集中式供水卫生安全工作调研报告 (一)
主任、各位副主任、各位委员：
为改造供水设施，提高供水质量，切实保障城区居民生产、生活用水，按照县委的安排，经县人大常委会主任会议研究，成立了专门班子，由县人大常委会副主任熊一雄同志带队，组织县人大农城环工委、县规划建设局、县自来水总公司等单位负责人参加的调研小组，于20__年3月10日至25日对县城城区供水状况进行了专题调研。调研组听取了县规划建设局与县自来水总公司的有关供水工作情况;汇报，查看了城区供水规划设计和管网布局的有关资料，实地察看了湘江取水口、一、二水厂、输配水主、支管道及原中南药机厂、寿安新村、商业城、百花一小区、邵家岭社区、浯溪三中、王府坪市场等处的用水现场，以及在浯溪镇召开了由部分社区主任、人大代表、联组长、部分居民参与的关于城区供水工作的座谈会，考察了永州市零陵区、冷水滩区的城市供水工作，通过调查，我们初步了解了我县城区供水现状，以及干部、职工、群众对城区供水工作的意见和建议。现就调查的有关情况汇报如下：
一、目前我县城区供水工作的基本情况;
目前，我县城区供水工作主要由县自来水总公司承担。该公司成立于1975年，现有干部职工886人，经有关部门评估和审计测算，至20__年底公司固定资产4899万元，净资产1380万元，负债3134万元，资产负债率达65%以上。公司拥有2个水厂，日供水能力5.5万吨，日供水量4.5万吨，供水面积约18平方公里，用水人口约17万人，供水普及率99.56%。供水水质基本达到国家饮用水卫生标准，综合合格率在90%左右。其中：一水厂始建于1975年，先后于1979年和1986年进行了技术改造和扩建。现有取水装机235kv泵房1座、旋流式混凝反应池1座，日水处理1.5万吨的平流式沉淀池1组，容积约500吨的虹吸滤池1座，容积约1000吨的清水处理池1座，加氯设施1套，加压泵房安装供水机组2台，一备一用，装机容量130kv。供水管网总里程近200公里，其中口径100mm以上约40公里，口径100mm以下约150公里。日供水能力1.5万吨，主要负责对民生路以东至黄土岭村以西的旧城区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积7.5平方公里，分3个区域(即以龙山老县政府为中心的1区，以王府坪为中心的2区，以原氮肥厂、原浯溪机器总厂为中心的东江3区)，用水人口约6万人。二水厂建于1991年，分三期建设，于20__年底全部建成投产。现有取水装机270kv的泵房1座，日水处理1万吨的平流式沉淀池和虹吸滤池2组，日水处理3万吨斜管沉淀池和虹吸滤池1组，清水池3座，加氯设施1套，加压泵房安装3台供水机组，二用一备，总装机容量355kv。供水管网里程约400公里，其中口径100mm以上约60公里，口径100以下约200mm公里。日供水4万吨。主要负责对民生路以西至浯溪路以东的老城区和新城区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积10平方公里，人口约10万人。
近年来，我县的城区供水工作，在县委、县政府的正确领导下，取得了一些成绩。但随着我县社会经济快速发展，城区规模不断扩大，城区用水量急剧增长，城区供水供需矛盾依然十分突出，群众饮水难的问题还没有得到根本解决。从这次调查来看，近年来尤其是去年下半年来，我县城区供水相当紧张，供需矛盾十分尖锐，百姓用水非常困难，群众怨声很大。据了解，从去年下半年到现在，因供水问题引起的群众来信来访事件就有232起1547人次，电话__天天不断，群众围堵县委、政府大门的事件有11起379人次，特别是柿花园生活小区就有200多人联名集体上访。这些，不仅严重影响了城区人民群众正常的生产生活，同时，也制约了县城城区经济的发展和社会的稳定，激化了社会矛盾，损害了党群关系，影响了党和政府的形象。
二、目前我县城区供水工作中存在的困难和问题
据调查组分析，目前，我县城区供水工作主要存在如下急需解决的困难与问题。
(一)管网布局不够合理，管网等供水设施未按城市供水专项规划进行建设。据调查，目前的供水管网的建设已远远落后于城市发展。根据县城原总体规划，到2000年预计县城总人口6.5万人，城区面积为9.7平方公里，城区日需水量为1.5万吨。目前，城区人口已达18万人，城区面积扩大到18.1平方公里，城区日需水量已突破7.5万吨，而现有水厂设计日供水能力为5.5万吨，实际日供水仅为4.5万吨，供需矛盾十分尖锐。况且，部分地段主、支管网走向很不合理，口径100mm以上的供水管道仅50余公里，并且分布不均，大部分地区如民生路、陶铸路、商业城、柿花园、黄土岭、邵家岭、寿安新村等城中心区或局部地区供水管径偏小。其主要原因一是城区供水规划与城市建设总体规划不相配套;二是在城区开发建设的过程中，开发商没有按规划施工，尤其在供水管网等基础设施方面，为减少建设成本，铺设小口径甚至材质低劣的供水管道，因而，许多管道成为供水颈瓶，水量、水压明显下降，造成目前无法正常供水，给居民用水带来诸多不便，群众反响十分强烈。
(二)供水设施陈旧，输配供水能力明显不足。一是输供水设备严重老化。
据调查，一、二水厂的取水泵房、供水泵房的10套机组设施相当陈旧，都属于上世纪__-__年代的机电产品，技术设计落后，功能效率低下。据自来水公司技术人员反映，一水厂供水泵房的2套加压机组、二水厂供水泵房的3套加压机组都很难正常运行，一般只能开启1组电机，一方面是由于功率负荷过大，输变送电力不足，另一方面也是由于城区管网老化，无法增大输供水压力。据调查，城区内大部分小区和街道居民住房，平时三楼以上很少能够有水，一二层也水压不足，水量过少。况且，一水厂的机组使用年限已超过30年，属长期超限服役，机器能耗大、故障多、维修成本高，已完全不能适应现代城市供水事业发展需要。二是水处理设施严重落后。一水厂的水处理设施，属上世纪70年代设计的，水处理方法基本上物理处理法为主，设施简陋，方式简便，程序简单，这是最原始的、最基本的处理方法，集中表现为电耗高、漏损大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水质混浊。
虽经过__年和__年的两次改造，但也由于当时技术、设施设备、以及财力等方面原因，基本上只在节能降耗上进行了局部改造，而对水处理设施设备、技术方案并没有更新换代。二水厂虽建于90年代以后，分三期完工，特别是一、二期工程，也由于各方面的原因，在水处理设施、方法上没有采用新设施、新技术。三期工程在水处理方法上有所突破，但现代化新设备、、新技术的运用还远远不够，仅据我们对零陵区、冷水滩区自来水公司的调查了解，我们的设备和技术已落后10年，而与__、__、湘潭等地相比，至少落后20-30年。因此，目前，我们对城区供水系统的改造再不能采取“头痛医头”、“脚痛医脚”的方法，而必须要下狠决心、加大财力对整个输供水设施(尤其是一水厂)进行系统性规划设计和建设改造。( WwW.ZuowenBa.Net )
(三)供水管道老化，漏损现象严重。
我县城区的供水管网自__年铺设供水以来，经过了__年的发展建设，据统计，至20__年底供水管道总长度已达500多公里。但由于大多数管道敷设时间较长，管网老化陈旧，导致爆管事故频发，漏损率极高，严重影响着城区供水。
一是老城区供水管道口径小，影响着城市发展。限于当时的城市现状和供用水需要，在__年前与生活用水和一般生产用水相关的供水管道口径都比较小。__年后，城市的发展不断加快，老城区的建设也不断提速，城区的人口和用水量也随之大增，但老城区的供水管道由于受资金以及外界条件制约，管道扩容和更新改造的速度跟不上旧城改造发展的要求，制约了城市的发展和经营。
二是老城区供水管道材质差，影响着供水水质。__、__年代开始铺设的老城区供水管道限于当时的经济实力，因陋就简，大多采用了灰口铸铁管、镀锌管或水泥管，现有供水管网中，灰口铸铁管占50%左右，水泥管占30%。这类管材的通病就是质量差，使用时间短。而且，铁管易结瘤、易腐蚀，容易导致自来水中的铁、锰含量增加，水的色度、浊度升高;水泥管易碎，不能耐高压，长期超限运行，容易造成爆管以及各种形式的明跑、暗漏。再则，材质低劣的管道，管网余氯消耗大，受压能力弱，影响供水水质和供水水压。三是管网老化，破损严重，影响着供水安全。老城区的管道经历了30多年的运行，已超过灰口铸铁管通常20年的寿命期，加之当时铺设时并没有采取符合规范要求的反腐措施，因此腐蚀老化特别严重，爆管事故时有发生，严重影响了城区供水安全。仅20__年县自来水公司供水管道和漏水报修次数达到2286次，平均每天达6次之多。据对商业城、王府坪、卢家甸、蒋家园等8个供水区域的不完全统计，20__—20__年因爆管停水的事故达147次，因供水管网事故影响高峰期用水达126次，涉及人口达8.6万人，因供水压力严重不足而影响供水涉及人口达13万人。
(四)公司人员多，负债重，运转难。
根据《__省城镇自来水企业升级考核标准》，我县自来水公司合理定员168人，而目前公司在册人员为886人，超编718人，超编率427%。由于人员严重超编等多种原因，导致历史包袱重，供水成本极高。据调查，公司至20__年底已累计负债3134万元，公司每年的水费收入仅600万元，而生产所耗电费开支就近400万元，所剩200多万元，无法维持公司正常开支，公司已举步维艰，运转十分困难。目前，公司仍按__年档案工资标准发放上岗人员工资，而且，从20__年以来，公司已累计欠发上岗职工19个月的工资。从调查反映，目前公司人心不稳，干部职工意见很大，尤其是离退休、内退、下岗、分流职工，他们连基本的工资、福利、养老保险、医疗保险、失业保险金和生活费都难以落实和保障，对政府、公司非常不满，存在着很大的社会隐患。自来水公司本是最基础的公用事业单位之一，关系到国计民生，在计划经济时期，由国家出资单位建设，向市场经济转轨后，国家基本上不再给供水公司注入资金，城区供水全靠公司自我积累和金融部门借贷筹集资金发展。长期下来，公司欠款数额大、负债重。因而，无法更新供水设备，完善供水系统，供水行业发展缓慢、落后。
(五)供水管理不够规范，供水效能低下。
我县供水公司亏损较大，经营效益差，内部职工和社会上反映强烈等问题。我们经过认真调查分析，认为出现这些问题的原因除工程设施问题外，内部管理也是一个重要原因，突出表现在：
一是水费回收率低。据测算，现公司日供水4.5万吨，水费回收每月不足60万元，水费回收率占供水量的1/3，水损率达50%以上。而零陵区年水费收缴额在1800万元以上，水费回收率达到了90%，水损率仅占10%左右。
二是各项规章制度难以落实。近年来，公司虽出台一系列加强内部管理的各项制度(包括奖励制度)，但由于人员多、经济效益差、工作人员换岗频繁等多方面的原因，很多制度基本上是写在纸上，而无法真正地落实到具体工作中。
三是对各项收费的收缴力度不大。尤其是对一些企业用水量大又经营困难的用户，以及一些居民小区因为物业管理不到位、供水不正常、维修质量差、服务不到位等原因而造成很多单位和个人长期拒交水费、不交水费的行为，县自来水公司没有采取有效的措施，加大收费力度，提高水费回收效率。
四是对供水设施的管理难到位。当前，由于城区建设繁多，一些施工单位违规作业，破坏供水设备;再则，由于水表入户，对一些死表、坏表的维修与管理，以及抄表收费工作带来了很大的难度;甚至一些用户为少交水费，采取私自接水、破坏水表等手段偷窃公共供水的现象还时有发生，对这些行为，县自来水总公司没有采取严格的处罚措施，导致该赔偿的没有赔偿，该处罚的没有受到处罚，因而，供水设施被时常遭到破坏，给正常供水带来了严重影响。
五是户表设施改造工作进展不快。水表集装“一户一表、水表出户”和按户抄表与集中收费已是大势所趋。我县已对部分小区用户实施了水表出户集装和抄表收费工作。但至今，我县还未出台水表出户集装改造和抄表收费管理工作的具体办法。由于没有具体而过硬的措施，实施规范性集装，以及因受到人为性阻挠等缘故，水表集装工作进展不快，供水规范管理仍旧较难，水量漏失依然十分严重。
三、解决我县城区供水供需矛盾的几点建议
城市供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城市经济的发展、社会的稳定与和谐社会的构建，直接影响到县委、县政府在人民群众中的形象。我们认为，当前，各级各部门要清醒地看到城市供水工作中困难和问题，充分认识到加快城区供水管网改造的重要性和紧迫性。要采取切实而有效的措施，加大财政支撑力度，认真制订供水规划，科学布局供水管网，系统改造供水设施，大力增强供水能力，切实提高供水质量，保障城区供水用水安全。
(一)科学规划设计，确保城区供水管网合理布局。规划是龙头，加强城区供水管网规划设计是城区供水工作正常运行的重要保障，也是实施城区供水管网改造和合理布局的前提和基础。
一是要认真调查，全面做好现有管网的普查。县规划建设局、设计院、县自来水总公司要力争在20__年4月底前完成对供水管网的普查工作，全面弄清现有管网的基本走向、口径大小、布设时间和使用状况，建立供水管网档案，编制现有管网分布明细图。
二是要科学论证，全面做好城区供水设施与管网改造方案，编制城区供水中长期规划。县规划建设局、设计院、县自来水总公司要抓紧时间，组织强有力的技术班子，力争在20__年5月底前做好改造项目的前期准备工作，搞好工程技术论证，制订城区供水设施与管网改造方案和城区供水中长期发展规划，编制施工图。改造方案和中长期规划要按照“立足当前、着眼长远、科学布局、统筹兼顾、分步实施、立体推进、量力而行、服务群众”的要求，从我县城区的工厂、企事业单位、生活小区以及人口分布的特点和地势高低的特征出发，科学设计网管布局，合理进行功能分区，突出重点，分期分批实施改造，力求做到科学性与规范性的统一，可行性与实用性的融合，要确保规划和建设30年不落后，50年能使用。
(二)加大资金投入，确保城区供水管网改造如期完工。
一是要加大财政投入力度。城区供水是城市建设的基础工程，是一项利民惠民实事工程。县政府要将城区供水管网改造作为重点工作来抓，要按照建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》(建城[20__]188号)的要求，统筹安排县级财力，加大资金投入。据初步测算，我县城区供水设施及管网改造所需资金约3000多万元。我们建议，今明两年县政府要安排2000万元资金，分期投入县城城区供水设施系统性的改造建设。同时，在年度城市建设维护费中，每年投入20-30万元，用于城区供水管网的维修和支付城市公益用水费用。
二是要加大跑项争资力度。要抓住今明两年是国家投入改造城市供水管网的有利时机，加快我县城区管网改造工程的立项和项目论证，积极申报国家补助投资的供水管网改造项目，加大跑项争资力度，争取挤进国家或省里的计划笼子，得到国家和省里的支持。
三是要积极申请国债资金。县发计委、县规划建设局、县自来水公司要通力配合，积极与省、市发计委和建设主管部门联系，力争将我县管网改造工程项目列入国家城市供水国债投资项目，安排国债资金，以解决我县城区供水的供需矛盾和紧张状况，为我县城市经济和社会发展打下坚实基础。县规划建设局、县自来水总公司更要广辟筹资渠道，加大对供水管网改造资金的筹措力度。
(三)加强设施改造，确保整个供水管网改造工程质量。
从调查来看，要从根本上解决用水难的问题，就必须对城区现有供水设施进行系统的更新改造。改造工作可从我县实际出发，分步实施，阶段推进。今年改造的重点要放在供水设备和民生路以东的老城区的管网改造上。把运行故障多、机器能耗大、维修成本高的取、供水机组，水处理工艺以及运行年限超过20年、严重老化、漏损的供水管网作为改造的主攻目标。一是要加强供水设施的改造。主要包括一、二水厂的取水设施，水处理设施和供水加压设施，要广泛采用新设备，新科技，严格按有关规范和设计方案进行施工，从根本上节能降耗，降低生产成本，提高供水效益。二是要加强供水管网的改造。要改善管网“瓶颈”，优化管网布局，扩大主、支水管口径，重点是扩大城区主干道(如人民路、民生路、陶铸路等重点骨干道)的主、支水管口径。要引进新技术、新材料，提高管道使用寿命，提高配水压力，增强供水能力。三是要实行分区供水。要科学划分城区供水区域，有计划地设计区域管网阀门，提高对主、支管网和区域供水的控调能力。四要加大户表集装力度。要紧密结合城区管网改造，组织专门班子，认真总结前段改造工作经验，采取更加务实而有力的措施，加大水表出户和集装改造力度，以规范城区供水管理。
(四)加强组织领导，确保城区供水管网改造有序进行。
建议尽快成立由县委、县政府分管领导、人大、__联系领导、县直有关单位参与的县城自来水设施改造领导班子，加强组织领导。要明确分工，落实责任。县政府要建立城区供水管网改造资金专项帐户，确保专款专用，不得挪作他用。县规划建设局、县自来水总公司认真组织好县城城区供水管网改造规划的实施，并确保工程高质高量按期完工;县规划建设局要会同县发计委、县财政局加强对工程项目的监管，并定期对城市供水管网改造资金落实及计划完成情况;进行监督检查。
(五)加强规范管理，促进供水管理的现代化建设。
县自来水公司要进一步树立“以安全供水为目标、以用户需求为导向、以服务用户为中心、以用户满意为标准”的服务理念，提高企业管理服务水平，彻底转变观念，积极主动的面对市场竞争。
一是要加大改革力度，推进体制创新。要按照《公司法》的要求，结合公司的特点和实际，进一步解放思想，更新观念，加快改制改组步伐，尽快建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度，努力实现减员增效，降低生产成本，提高企业竞争力。
二是要利用产业优势，扩大经营范围。要充分利用公司现有的设备、人员、技术和政策优势，拓宽经营服务领域，大力开发和规范室内水管安装市场，积极推动供水主业与辅业同步发展，进一步提升企业可持续发展能力。
三是要强化科学管理，提高管理成效。要进一步健全管理制度，落实管理责任;加大科技投入，加快企业信息化建设，以信息化带动现代化，努力提高企业的现代化管理能力;要积极改革收费方式，建议改上门抄表收费为用户到收费点集中缴费，以降低收费成本，提高收费效益;要积极推广使用智能水表和ic卡等先进计量仪表，以切实减少水损;要加快水价改革，尽快建立适应市场机制的合理的价格体制。
四是要加强城区水政执法力度，确保安全供水用水。要切实加强城区水政执法，坚决打击非法用水;要加强对城区地下水资源的保护，规范居民自备井的开采，规范供水用水秩序;要加快城市供水安全保障及应急系统建设，建立城区供水安全保障体系;要加强供水设施的维护和管理，减少供水故障发生;要加强城区供水水源的保护和供水水质的管理，确保安全供水。
五是要加强宣传力度，积极推进节水型社会建设。创建“节水型城市”是一项全国性的活动，应当成为增强城市可持续发展能力的重要标志。要以创建节水型城市为目标，综合利用经济、技术和必要的行政手段，不断加大城区供水管网改造和节水型生活用水器具的推广力度，积极推进再生水等非传统水资源的利用，实施各类节水示范项目建设，全面引导居民节约用水，提高用水效益。
集中式供水卫生安全工作调研报告 (二)
根据市人大常委会__年工作要点安排，为促使我市农村安全饮水工作扎实有效开展，11月底，市人大常委会农工委组织市水利局等单位分别深入到汝阳、宜阳、偃师等县(市)，对我市农村安全饮水情况进行了调研。实地察看了12个安全饮水工程，走访了部分农户，并听取了市、县(市)政府及有关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本现状
从调研情况看，近十几年来，我市的农村饮水工作在各级政府的高度重视下，取得了比较明显的成效，全市大面积的人畜吃水困难问题基本得到了解决，但是由于水源变化、水体污染、水质不达标以及工程老化、病坏等诸多因素的影响，农村群众的饮水安全问题仍然非常突出。截止__年底，全市476万农村居民中，有200万人存在饮水不安全问题，其中水质不达标的164.3万人，水量不足、取水不方便以及供水保证率低的35.7万人。在未达标的164.3万人中，饮用氟砷含量超标的86.7万人，饮用苦咸水的52.7万人，饮用水源被严重污染的有24.9万人。高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨骼变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。长期饮用砷超标的水，易造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。长期饮用苦咸水，会导致肠胃功能紊乱，免疫力下降。这些疾病给群众身体健康造成极大危害，影响了农村人口的整体素质，导致群众医疗费用支出高，生活质量降低，一定程度上影响了农村社会的和谐稳定发展和新农村建设。
二、工作开展情况
近两年多来，我市先后实施完成了四批安全饮水工程项目，总投资7332万元，建设271处工程，使283个村17.59万群众用上了干净的安全水。在农村安全饮水工作中各级政府重点抓了以下几个方面的工作：
1、加强组织领导。各级政府都把安全饮水工作作为农村群众要办的实事，成立了由主要领导任组长，水利、发改、财政、卫生、环保、建设等部门负责人为成员的农村安全饮水工作领导小组，加强组织领导。各相关部门各行其责，通力合作。各水利部门作为建设及管理单位，精心组织、科学规划、严格建设程序，确保项目的顺利开展。
2、严格资金管理。为保证饮水工程顺利建设，各级政府想方设法，多方联系，主动争取上级支持，努力使各项配套资金及时、足额到位。同时，管好用好国家和省专项补助资金，按要求落实地方配套资金。积极探索多层次、多渠道、多元化的融资体系，动员受益群众积极自筹，投工投劳，有效地保证了工程顺利施工。
3、规范项目管理。市、县政府都规范了项目申报、建设、管理程序，市政府为规范管理相继出台了《关于进行农村饮水安全工程初步设计编审工作的通知》、《关于规范农村饮水安全工程招投标工作的通知》和《关于进一步加强农村饮水安全项目建设管理的通知》等文件。各县(市)政府按照要求也都全面实行了“规划建卡、社会公示、集中采购、资金报账、巡回监理、明确管理责任和建立水价机制”等六项制度，建设了一批质量高、形象好的优质工程。
4、严格工程质量。各级政府在对安全饮水工程的实施过程中，严把工程质量关。一是严把施工队伍选择关;二是严把材料设备采购关;三是严把工程质量监督关。通过建立多层次、多部门的质量监督体系，确保我市安全饮水工程建设质量，保证群众能够长久吃上安全水、放心水、方便水。
5、做好技术服务。各级水利部门都积极深入农村，深入基层，深入工地，搞好技术服务，及时帮助解决工程建设中遇到的困难和问题。同时对各级水利技术人员、施工人员及监理人员加强技术培训，努力提高业务素质和管理水平，切实把饮水工程建设好、管理好、维护好。
6、加大宣传力度。为有效地开展安全饮水工作，市政府及时下发了《农村饮水安全农民读本》，编印了《洛阳市农村饮水安全知识手册》，在报纸、电台、水利网站等宣传媒体上，对安全饮水工作进行宣传报道，加大宣传力度，有效地促进了农村安全饮水工作的顺利进行。
三、存在问题
几年来，我市的安全饮水工作虽然取得了一定成效，也有效地解决和改善了部分群众的安全用水问题，一定程度上促进了农村经济的发展。但还存在一些亟待解决的问题：
1、思想认识还不到位。表现在个别地方还停留在饮水解困阶段，项目规划上没有全局观念，不敢或者不愿上大的工程;工程管理上采取粗线条管理，不积极介入工程建设和管理的各个环节;对运行管理还没有引起足够的重视，已建工程大部分还是采用村委会管理或指定专人管理的方式。
2、建设项目入不敷出。由于实施的安全饮水工程项目批复资金有限，辐射面小，安全饮水工程实际供水人口大于项目安排的饮水不安全人口，造成“大马拉小车”现象。个别地方对不达标饮用水危害认识不到位，还存在“等、靠、要”的思想，配套资金不能很好落实，项目资金拨付缓慢，使工程建设不能有效实施。
3、水资源规划和管理薄弱。截止目前，我市尚无农村地下水开发利用的总体规划。少数安全饮水工程建成后，上游水源的保护问题没有得到有效保障，且有个别已建成的饮水工程，旁边就是开采的矿区，一定程度上影响了饮水质量。
4、项目服务资金缺口。按照国家和省文件要求“安排一定资金用于前期工作、项目管理、水质检测和监测以及水源保护等工作”，但实际上各级财政基本上没有安排，同时从项目资金中提取项目管理费用太低或者没有提取费用，一定程度上影响了项目前期工作、项目建设管理等工作。
四、建议
一、提高认识，为农村安全饮水工作提供保障。各级政府要把加快农村安全饮水工作作为构建和谐社会的重要内容，作为贯彻__的实际行动，提高认识，增强全局观念，及时解决农村安全饮水工作中存在的问题，结合新农村建设，推动农村安全饮水工作的开展。
二、完善规划，积极争取资金支持。要在对全市农村饮水基本情况调查评估的基础上，针对饮水中存在的问题，进一步完善我市的农村安全饮水总体规划。努力争取国家安全饮水项目资金，积极落实安全饮水的各项配套资金，为项目建设管理、提高工程标准、加快饮水工程建设步伐提供保障。
三、加大力度，拓展安全饮水辐射面。要在满足设计供水能力的前提下，对已建部分工程进行管网供水能力评估，对有条件延伸的，要积极引导鼓励用水群众自筹、投工、投劳，帮助部分具备条件的农民尽快用上安全水。
四、统一协调，加大水资源管理力度。要对已建成或正在建的安全饮水工程的水资源加以保护，按照有关规定，对可能造成污染源的要进行跟踪检测，做好各级沟道的清淤，确保排水畅通，有效保护好水资源。
集中式供水卫生安全工作调研报告 (三)
摘要调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。
城市供水是城市重要的基础设施之，供水事业直接关系到广大人民生活的正常秩序、工业生产的迅速发展及城市经济的繁荣发达。随着我国经济建设的进一步发展，市场经济制度的定位，以及加入wto，城市供水企业面临着走向市场经济新的机遇，供水企业效益的好坏直接制约、影响着供水企业、供水事业的发展。针对目前我国大多数供水企业普遍存在经济效益不佳等问题，现就其影响的主要因素进行简要分析。
影响城市供水企业效益的主要因素
(一)政府部门对供水企业的摊派和干预
长期以来，由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。一方面供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性;另一方面政府在城市建设和发展的过程中，为了维护社会稳定，对供水企业除了正常的安全优质供水要求外，对供水企业人、财、物的摊派，使企业背上额外的负担。对于亏困企业欠费、供水报装有关规费酌减免以及城市建设过程中很多问题的处理上，政府常常通过牺牲供水企业的经济效益，来缓解社会压力。这样不仅损害了企业的经济效益，而且严重损害了企业的社会效益。
(二)水价形成机制不完善
水价是影响供水企业水费收入的直接因素，水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价没有充分反映水的使用价值，水费收入并不能满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金。长期以来，水价的制定偏离了完全成本的概念，受福利事业性质收费的思想影响，水价的形成没有遵循市场经济规律。水价形成机制不完善，水价调整不到位，水费回收自然就难于保障供水企业的效益。
(三)城市建设发展、改造城市管网、提高供水质等促使供水成本增加
1、城市建设发展的需要。随着老城区改造以及新城区的建设，城市供水管网不适应供水需求的矛盾日益突出。目前，大多数供水企业管网管材质量差且漏耗高，必须逐步更新改造;而新城区的建设又需要同步发展新的供水管网，这些工作需要大量资金投入;
2、源水恶化、出厂水水质标准的提高。中国水源污染形势十分严峻，全国90的城市水源受到不同程度的污染，每年有590亿吨的污水污染江河湖库。污染已成为我国城市安全供水的最大障碍。按建设部要求，从__年起，全国供水企业出厂水浊度不超过1度。这就要求供水企业投入大量的资金进行生产工艺、技术改造，加快对老水厂改造的步伐;
3、实施一户一表对企业效益的影响。按国家要求城市供水应实行装表到户、抄表到户计量收费，推行抄收到户工作后，供水企业承担了楼内主管改造，水箱清洗、维护，户外管道改造等工作，大幅度增加了运行维护成本，加大了管网漏失率;
4、二次供水的经营管理。供水企业承接了大型居民小区、高层建筑等产权(管理)单位的二次供水工作。二次加压供水设施(含转压站、水池、水箱、管网等)的改造费、运营费由供水企业承担，大幅度加大自来水公司运行成本;
5、售水量下滑、欠费严重、水费回收难从二十世纪九十年代中期开始，随着我国经济结构的不断调整，在产业政策、经济大环境和市场导向等多重压力下，许多传统的行业，如机械、化工、纺织、印染、橡胶等传统耗水量大的行业出现负增长甚至关停并转，导致用水量大幅减少。取消底度、推行一户一表、实施分类计量等利民工程改造导致售水量下降。部分城市供水区域内自备井滥开滥采十分惊人，其数量不断增加。不但影响了城市水资源的有效保护,而且给城市供水管理带来极大隐患。在水费回收方面，有些单位长年拖欠水费，甚至变成呆帐、死帐。
(四)产销差率高。
产销差率的高低直接关系到企业的经济效益。降低产销差率是供水企业的一项长期的艰巨任务。影响产销差率的因素有几个方面：一是计量误差，水厂出厂流量计的计量与成千上万个水表的计量之间必然存在计量误差;二是供水管道和设施漏水，这包括管道安装的年代、管材质量、安装质量、市政及建设工程对管道的影响;三是分户结算水表计量误差;四是未计量用水，包括消防、环卫、绿化等公用事业和违章窃水等。
此外，国有企业固有的机制僵化、冗员多、消耗多、效率低也是影响供水企业效益的重要因素。
集中式供水卫生安全工作调研报告 (四)
根据县委、县政府的安排及《__三都水族自治县第十三届委员会常务委员会__年视察调研计划》安排，经主席会议协商，针对我县农村集中式饮水安全状况、存在问题，由县__陈宁副主席带队并在经济科技委的精心组织下，15名__委员组成专题调研小组，于__年11月8日、9日深入到全县6镇1街道的集中式饮用水水源点及部分供水站开展调研活动。调研采取集中到镇(街道)与分组到水源点、供水站查看、座谈讨论、查阅资料、随机走访相结合，重点调查与全面了解相结合的方式进行。之后广泛听取了县水务局、县环保局、镇(街道)等相关部门的意见，形成本次调研报告：
一、全县农村集中式饮水安全运行基本情况
(一)县城区集中供水情况
现建有县城区供水水源工程甲晒水库，总库容885万立方米，年供水量500万立方米。县城区仅有一座水厂，日供水能力2万立方米，服务人口约5万人，用水户总数1.3万户，供水覆盖率98%。供水范围：老城区、东抵屠宰场及汽车修理厂、南抵体育竞技中心至姑挂村;西抵猴场;北抵苗龙至昌泰汽车配件厂。现全部由三都水族自治县自来水有限责任公司经营管理。目前，环保部门已完成对饮用水源地划定保护范围的规划保护工作。水务局日常开展库区范围内构筑物清理及整治、污染防治设施、农村环境综合治理、绿化建设以及已完成饮用水源地警示牌标识等方面工作;并正在实施库区上游居民点生活污水处理收集工程。按照《地表水环境质量标准》(GB3838-__)的要求，甲晒水库饮用水水质达到Ⅲ类标准，水源地水质基本安全，水质达标。《三都水族自治县县城饮用水水源地保护专项整治工作方案》于__年6月由县人民政府同意行文印发，甲晒水库正式列入水源地保护专项整治范围。
为加强县城区集中式饮用水稳定供给且水质达标，水务局及自来水公司日常工作方法主要有以下几个方面：一是加强供水水源点安全监控，在水源附近，设置了防护网、警示牌,公司每天两次对管网末梢和盲端水进行检测，县环保局也定时定点对原水水质进行取样化验，县疾控中心定期对城东水厂的出厂水、末梢水进行检测，确保全县人民的饮水安全。二是水厂的制水工艺主要采取重力沉淀的方式进行。水厂值班人员负责净水设施的安全管理工作，定期对厂区各区域及设备进行巡查，预防各种事故的发生，并做好相关记录，水厂药品定期做好盘点，做到账物相符，每天都进行安全隐患的巡查，防范事故的发生。三是参照相关规定每日、每月按标准对水源水、出厂水、管网水进行各种检测及分析。每月按时送检水样至黔南州水文局并领取检测报告存档，每月按时送检水样至三都县疾控中心并领取检测报告。四是为预防由于降雨、化工产品或原料、生活用水产生的污染物流入水源地，已经做好对饮用水进行应急处理的预案。
(二)镇(街道)集中供水情况
1.都江镇
坝街社区集镇饮用水取水点于坝街村忙常沟，解决坝街街上及下街、小街1440人饮水安全问题，源取水点建有拦河坝一座，现能够满足群众生产生活和社会经济发展要求。
打鱼社区集镇取水自打鱼村巫贼沟，通过全封闭管道自流接入打鱼水厂，向打鱼街上所在地及周边村寨进行供水,解决了3000余人的饮水问题。
都江镇集镇取水自柳排村排俩沟，解决18500人(设计水平年21095人)及9500头大牲畜(设计水平年9715头)抗旱应急期间饮水困难问题。排长河作为备用水源。
巫不社区集镇水源取水点位于大脑村麻力组巫深沟，在枯水期水量小分别从麻力沟、大冲沟、怎东小弯沟进行补充水源，解决800余人饮水问题。大脑村巫小湾作为备用水源。
羊福社区集镇水源点于达荣村同马山半山腰上森林深处，一年四季水流正常，解决了2000人的饮水问题。
2.九阡镇
九阡镇集镇饮用水源点主要有板高村井麻及新阳村内高农两处。镇区有一座500立方水厂以及配套设施，供应现今的2170户9646人，目前的供水系统已不能满足镇区群众的生活需求。
3.周覃镇
周覃社区集中式供水使用的是芒勇水库(明渠道水)水源点，现周覃水厂覆盖新荣、播花、板光、新合村，共计2760户18000人(含学校)，日供水量1800—2000吨/天，水源水质与水量有充分的保证。
恒丰社区集中式供水使用的是夭扁水库水源点，恒丰水厂覆盖丰来、塘党、景奎村，共计350户2400人(含学校)，日供水量约900吨/天。
廷牌社区集中式供水主要水源点为板奇水库，廷牌水厂覆盖廷新、廷牌、化贤、板奇、的空村，共计650户5800人(含学校)，日供水量900吨/天，高洪水库为备用水源点。
4.中和镇
水龙社区集中式饮用水水源位于祥寨村，属河流型水源，水质为Ⅲ类，服务人口?5082人，日供水量?485吨/天。
三洞社区集中式饮用水水源位于雪花洞仙人桥处，属河流型水源，水质为Ⅲ类，服务人口?22000 人，日供水量?2250吨/天。
塘州社区集中式饮用水水源位于板良村龙角，该水源为地下水，服务人口约?11000 人，供水量?1200吨/天。
中和社区集中式饮用水水源位于水平水库，属江河型水源，服务人口约?8000 人，供水量?800吨/天。。
5.普安镇
普安水厂和交梨水厂的水源点都是猪槽滩水库。猪槽滩水库是在打扁河上游截流筑坝而成的一座兼顾灌溉、供水、发电及防洪的小(1)型水库。水库入库之水源于黔东南州丹寨县龙泉镇良山村西侧的营盘，先后流经丹寨县境内的展良村、良山村、桥星村及交圭村汇流至猪槽滩水库。总库容163万立方米，库区跨三都、丹寨两县。
6.大河镇
大河镇三个社区水厂是自来水公司管理，工程覆盖2.3万人，取水水源点都属河流型水源，存在一定的安全隐患。
《三都县农村千人以上集中式饮用水水源地专项整治工作方案》于__年10月由县人民政府同意行文印发，都江镇打鱼社区巫贼沟、中和镇塘州社区龙角井、中和社区水平水库、大河镇丰乐社区鸭寨沟千人以上集中式饮用水水源地正式列入水源地保护专项整治范围。
(三)水厂管理情况
全县各镇(街道)均建有不同规模自来水厂，现统一由县自来水公司经营管理的有普安、交梨、大河、合江、丰乐、中和、水龙、三洞、都江、打鱼、坝街、拉揽、九阡、廷牌和恒丰共15座水厂，已全部安装净水设备及消毒设备，日供水量0.7万吨，供水总人口约11816户、6万人。电力泵站提水7座，自流给水8座。
(四)村寨供水工程情况
三都县自__年实施农村饮水安全工程以来，目前已建成工程369个，项目总投资17344.15万元，累计解决32.0203万人饮水安全问题。大部分区域饮用水装置安装了消毒设备，且取水源点多为山泉水，水质能够满足群众要求。
(五)水质检测情况
我县环境监测站基础能力已经通过验收，能够正常开展集中式饮用水源地水质28项指标的监测工作，每月对县域内所有乡(镇)(行政区划调整前21个)政府所在地集中式饮用水源水质进行监测，还未启动村寨集中式饮用水源地水质监测工作。
二、全县农村集中饮水安全存在的困难、问题及分析?
(一)管理体制存在弊端。农村饮水安全涉及的管理部门较多，水务、卫生、环保等部门均有相应水源地水质监测管理职能，卫生部门对供水工程出厂水和管网末梢水的水质监督抽检，水务部门对工程出水水质进行检测，环保部门对水源地水质进行监测，各职能部门未形成统一水质监测协调机制，存在“多头管水”的问题。全县农村饮水工程一般由地方水务部门建设后移交给使用单位，建设前期地方环保部门基本没有介入，大多饮水工程没有经过环评，部分水源井选址不合理，有的水源井周边环境污染严重，给饮水安全造成较大隐患，由于前期难介入、后期监管又跟不上，农村饮用水水源呈现有人建、没人管的状态，日常监测工作体制不健全、责任不明确、任务重、工作量大、监测技术人员严重不足等问题，造成全县难以形成农村集中式饮用水源地水质监测工作正规化。
(二)水源地保护区划定工作滞后。虽然目前全县已对县行政区划调整前17个乡(镇)政府所在地集中式饮用水源地进行保护区域划分，并得到省人民政府批准，进行了界桩界碑警示牌工作，但是部分水源地未按照国家饮用水水源保护相关技术要求开展饮用水水源保护区的定边界设立、地理界标、明显的警示标志、隔离设施的管理维护等工作，大部分自然寨集中式饮用水源地未开展保护区划分工作。
(三)农村饮用水水源类型复杂、点多面广。水源水质检测严重滞后，大部分村级水源点没有检测水质，污染源多，保护难度大，水质安全保障堪忧。一是有很多村庄处在水源点上游，临近的厕所和牲畜粪便离水源太近，周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使用，加重了饮用水质的化学污染，畜禽养殖、水产养殖发展较快，规模不断扩大，绝大部分畜禽养殖(场)户没有污水、固体废弃物处理设施，70%的垃圾直接排放，造成第二次污染。例如中和镇雪花洞水源上游保护区内有板良村，石旺村，塘州村，塘州社区，枚育村大量的居民居住，水平水库水源上游保护区内有水平村居民居住，甚至县城水源点甲晒水库上游也还有行偿、苗草、夭寨等大量居民居住，九阡镇水源点板高村井麻取水点虽属山涧溪流，但并行的村寨河流也渗透其中，生活污水，农业生产污水污染较大。二是镇(街道)中小企业粗放经营，环境保护意识淡薄，缺少排污措施，严重污染地表水。三是部分水源点属大型河流，安全隐患更为严重。例如大河社区、丰乐社区集镇都还抽取主河道的水作为饮用水。四是镇配套设施不完善，缺少污染处理设施或者缺乏技术人员，污水、垃圾处理设施作用发挥不好，造成当地地表水和地下水人为污染，更加加剧了农村饮水安全隐患。五是有的水厂周边没有任何保护设施，得不到最基本的过滤与消毒处理，直接供给饮用，供水水质难以达到饮用水水质标准。例如都江镇水厂没有落实相应的管理制度，对水质未落实消毒处理。
(四)供水管网存在不少问题。一是历史遗留问题，县城区由于受老城区传统规范制约，导致目前供水管网维护难;二是县城和集镇在用供水管网建成年代久远，供水稳定性不能满足日益增长的人口需要。供水管网的老化问题在中心城区和乡镇集镇区较为明显，供水管网铺设时间大多在30年以上，管材质量差，长期超限运行，年久失修，老化严重，易造成爆管以及各种形式的明漏、暗漏，县城区水损率达25%，乡镇水损率达30%，导致县城区和乡镇集中式供水安全性不高，例如周覃自来水厂受易地移民搬迁安置人口增加、生产用水量大幅增加和德国工业园区以开始有工厂进入(如黄桃加工厂、工业辣椒烘焙基地)等影响，现今在用水高峰期，原设计供水能力已显不足，时常发生间断性供水;三是农村供水管网有部分处于无人管理状况，许多村级工程基本上属于“一次性建设，一次性使用”，人为因素破坏较多，保证可持续正常供水难度大。
(五)供水运行管理问题较多。一是部分水厂水价基本上比成本水价低，大多数都只能保证管理人员的基本工资，这样既不能保证供水水质，更不能保证更新改造，工程长期带病运行得不到有效整治，例如羊福社区、巫不社区。二是廷牌社区、九阡社区等自来水厂冬春季节由于水资源供应能力不足不能满足居民生活时段用水正常，经常间断性供水。三是一些用水单位或村民私自将私采的水源水管网与集中管网相连，在私采的水源水丰水期，私采水压力大回流入集中式管网管道中，对集中式饮水安全造成重大隐患。例如周覃社区新荣村下弄细组，一些学校就存在此类情况。
(六)水厂存在一些问题。一是供水矛盾突出。随着城市发展和农村饮水安全标准提升，县城区水厂仅一座，日供水能力为2万吨，水源也仅有甲晒水库一处，一旦发生应急突发事件，将影响城区的正常供水。二是乡镇供水站和农村饮水水池处理工艺传统，由于建设资金少、工程建设标准不高，农村部分供水设施没有供水处理消毒设备，所以仍然造成部分地区饮水水质安全不稳定、易反复。
(七)普安水厂和交梨水厂的水源点都是猪槽滩水库，一库跨两县格局，为管理带来很多不便。目前库区整体处于无序开发状态，在水库上游的丹寨境内就有两家农家乐，生活污水直排库内，旁边就是交圭大寨，居民生活生产频繁，目前库区未设水质监测断面，水质变化心中无底数。
三、解决农村饮水安全问题的对策建议
(一)加强领导，强力推进农村饮水安全工作
建议县政府专门成立农村饮水安全工作领导小组，负责统一规划、统筹协调全县农村饮水安全工作。进一步明确各成员单位的职能职责，建立水源地环境污染管理责任制，加强污染源管控，积极实施农村环境综合整治工作。针对当前农村集中式饮用水源地管理空白现状，应层层明确责任，并作为考核重要内容。加强环保队伍建设，引进专业技术人才，增加监测、执法装备投入;加大执法力度，铁腕治污，严厉打击环境违法行为，对典型事件要公开曝光查处，同时要对监管失职、渎职的单位和个人严格问责。
(二)科学规划，加快新建改建一批供水工程
编制饮水工程规划时，必须与城市建设规划、经济发展规划和新农村建设规划有机衔接。例如要尽快落实拉古纳水库建设，先加快供水管道的建设，管道建成后可先建临时拦水堰供水给九阡镇区使用;落实大河镇岩江鸭寨水库、中和镇仙人桥水库的建设;加快丰乐社区取用鸭寨山泉水源点工程的进度;落实大河镇区改用甲晒水库水源的工程改造;利用国家级一级水源保护区黔南州最大的水库—芒勇湖这一优势，统筹规划建设饮水工程辐射至全周覃镇主要居民集中居住地，使全镇60%以上村民使用有安全保障的集中式供水。目前县城区饮用水源点仅有甲晒水库一处，不管发生任何突发事件，基本会造成全城停水，近几年就多次出现此种情况，且大河镇区饮用水源点也将改为甲晒水库，今后突发事件影响到的区域还会扩大，建议明年规划和建设县城城区饮用水备用水源点。
(三)强化监管，确保农村饮用水源水质安全
饮用水源是老百姓的基本“生命线”，必须加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质安全。一是依法划定饮用水水源地保护区，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动;建立风险源名录，对饮用水水源地水质不符合饮用水要求或存在环境风险隐患等不适宜作为饮用水水源的，及时调整取水点或实施供水资源整合;行政区划调整后的原乡所在地人口较多的地方要补充划定饮用水水源保护区,积极采取水源头居民移民措施，确保饮用水的安全。二是积极控制农业水源污染。转变农业生产方式，发展循环农业，开展农村环境治理。三是完善水质监测体系。严格实行取水许可制度和排污许可制度，对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，各水厂要按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度;不定期对水源地水质进行监测，并向社会公开水质状况，对分散供水工程，可以定期检测与不定期抽检相结合，确定监测点定期多次对饮用水质进行检测分析。四是加强农村饮用水水源规范化建设，认真执行《水污染防治法》，只有划定了农村饮用水水源地保护区或保护范围，环境监管才有法律依据;要建立集中式饮用水水源“一源一档”，逐步建立饮用水水源信息管理系统;要将全县集中式饮用水水源水质和水源地规范化建设纳入政府年度目标考核，对饮用水水源地水质不达标、发生饮用水水源地环境污染事故以及整改责任不落实、整改进度滞后的，要严格追究相关责任人的责任。五是强化社会监督和舆论监督，不断增强全社会保护饮用水水源的意识;积极开展水源保护宣传教育，普及水源保护法律法规和科学知识，强化社会监督。
(四)多方筹资，解决饮水安全资金问题
农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过各种渠道筹集。一是向上争取项目资金。策划包装一批饮水工程重点项目，有针对性地做好项目前期工作，千方百计向上争取项目和资金。二是可实施转让或合作经营的方法。三是加大政府投入力度。各级政府要将饮用水水源地保护项目优先纳入财政预算，集中用于保障饮用水水源地水质保护、生态修复，用于集中供水工程消毒药品配送投放、运行设备更新改造、管理人员培训等。四是广泛吸引民间资金投入。按照“谁投资，谁受益”的政策，鼓励支持民间资本投入改水项目建设，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金;探索饮用水水源地环保基础设施建设市场化，吸引民间资本投入环境保护建设，完善环境设施有偿使用制度。
(五)健全机制，充分发挥饮水工程效益
在市场经济条件下，要确保工程项目充分、长期发挥效益，必须不断完善市场运作机制。一是建立供排水一体化管理体制，进一步明确乡镇和相关部门的职能职责和任务，建立健全目标管理、监督考核和责任追究等制度;可以实行镇级水厂所有权与经营权分离，积极推行水厂经营权市场化运作机制，将镇级水厂的经营权进行公开招投标，水厂的所有权不变。二是进一步健全价格机制，用政府引导、市场定价、适当补贴的办法，形成合理的水价，落实工程的运行维护费用，提高管理人员技术水平，保证饮水工程的正常运行。由于水厂属于公益性服务行业，政府可协调电力部门对镇级水厂实行优惠电价，促使企业更好地为广大群众服务，确保广大人民群众吃上“放心水”、“安全水”。?三是要建立生态补偿机制和制定环境污染投诉举报奖励制度，提高群众保护饮用水水源地的自觉性、主动性和积极性。四是要编制和完善城乡饮用水源保护应急预案，有效应对饮用水水质污染引发的突发性公共事件。
参与调研人员名单：陈 ?宁 ?席胜高 ?李成宇 ?张桂强 ?周良金 ?杨昌柱??? 杨小二 ? 张如敏 ?六镇一街道__联络员
集中式供水卫生安全工作调研报告 (五)
饮用水是人类生存的基本需求。让人民群众喝上充足的水、洁净的水、安全的水和放心的水已成为当前的重大民生工程之一。集中式供水(自来水)作为覆盖面最广、使用率最高的饮用水主要供给方式，其卫生状况直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。
一、我州集中式供水卫生监督工作开展情况
我州目前共有县市级集中式供水单位10家，均已取得卫生许可证，日供水总量330980m3，供水总人口1158000人;乡镇级集中式供水单位145家，已取得卫生许可证8家，日供水总量26357m3，供水总人口354760人。近年来，我州切实加强集中式供水卫生监督管理工作，饮用水卫生安全状况不断改善。
(一)深入开展集中式供水单位卫生监督执法。全州各级卫生监督机构对乡镇以上集中式供水单位平均开展卫生监督频次为1.74次/户/年，监督覆盖率100%，重点针对生产区环境卫生、制水工艺、日常卫生管理、水质检测工作等开展监督检查，对发现的问题及时提出整改意见并督促企业落实到位，定期开展从业人员卫生法律法规知识培训，强化法制意识。同时，充分利用卫生监督协管资源，深入开展农村饮用水卫生巡查和信息报告工作，现已逐步建立起覆盖城乡的饮用水卫生监督信息网络平台。
(二)大力推行集中式供水单位卫生监督量化分级管理。为合理配置卫生人力资源，提高卫生监督水平和效能，我州对集中式供水单位全面推行量化分级管理制度，按照危险性评估的原则，将卫生信誉度分为A、B、C、D四个等级，优化结构，重点加强对低信誉度、高风险单位的监管，以提高集中式供水整体卫生水平。今年将按照新的评分标准对原定级别进行全面复审，调整结果将及时向社会公开。
(三)走进群众开展生活饮用水卫生知识宣传。近年来，全州各级卫生监督机构通过开设媒体专题栏目、发布电视新闻、建立微信公共平台、发送手机宣传短信、播放公益广告、张贴宣传海报、制作展板、发放宣传单(册)等方式大力开展生活饮用水卫生知识宣传工作，集中面向社区、农村、学校和繁华商业区等重点区域设点宣传100余次，积极引导广大人民群众树立起健康饮水观念，取得了良好的社会效应。
(四)积极应对和妥善处理突发饮用水污染事件。我州集中式供水单位多采用地表水为水源，污染面大、污染源广、污染途径多，易受到工业废水、生活污水和农业径流的污染和人为破坏。近年来，个别县市及乡镇先后出现水源污染事件，一度造成供水居民的恐慌情绪。各级卫生监督机构主动履责，第一时间赶赴现场调查污染源、水质采样送检、评估风险等级、制定应急措施，使突发事件得到及时、妥善的处理，消除了不良影响，杜绝了水性传染病的发生和流行。
(五)切实加强水质监测和抽样检查监督。为加强事中事后监管，我州各级卫生监督机构将日常卫生监督执法与重点监督抽检工作有机结合，严格按照法律、法规和标准的要求对辖区内生活饮用水卫生质量开展随机抽检工作，为生活饮用水卫生管理工作提供科学依据。
二、当前集中式供水卫生安全方面存在的问题
(一)饮用水行政管理职能有待进一步理顺。水利、住建等有关职能部门新建、改建、扩建饮水工程项目时未按要求通知卫生行政部门参与预防性卫生审查，卫生行政许可和日常卫生管理工作也难以落实到位，存在监管盲区。在日常卫生监督工作中也发现部分新建供水工程的选址、设计布局和工艺流程不符合卫生标准、规范的规定，“重建设、轻管理，重投入、轻体制，有机器、无机制”的弊病已造成严重的政策资源浪费。
(二)供水基础设施落后导致超负荷、低质量供水。调查显示我州城市人均日供水量仅为0.24万m3/万人，远低于我国现行的《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)中所列湖南省小城市人均日供水量0.5-0.9万m3/万人的标准。我州县市级自来水公司多建于上世纪60、70年代，设备设施老化，生产规模已难以适应社会发展需要，古丈县、龙山县和泸溪县自来水公司长期存在超负荷供水现象，近年来水质监测结果时有超标。而乡镇集中式供水设施条件则更为简陋，“水源抽取——贮存蓄水——用户直供”的原始工艺仅以保证用水为目的，缺少必要的水质净化、消毒处理措施，供水质量难以得到有效控制，安全隐患日益突出。
(三)卫生许可证持证率低。我州145家乡镇级集中式供水单位仅有8家已取得卫生许可证，持证率仅为5.82%，另有1300余户村级集中式供水设施均未取得卫生许可证，长期非法供水。导致矛盾问题产生的主要原因是供水单位建设标准低，缺乏必要的水质处理工艺、卫生管理措施和水质检测能力，达不到法定发证条件，依法不予发放卫生许可证。
(四)饮用水卫生监督执法环境欠佳。安全的集中式供水是健康生活的基本保障，随着经济发展，人民群众对集中式供水的要求已从“量”的保障发展到“质”的追求，而目前一些基层政府对集中式供水的管理意识还停留在“喝上水”的阶段，存在极大的管理漏洞。我们在开展日常卫生监督执法工作中发现水质超标和超负荷供水等可能导致传染病发生、流行的高风险行为时，对供水单位依法处罚或向当地政府提出暂停供水等执法建议时，往往出现敷衍甚至抵触情绪，工作难以开展到位。
(五)饮用水卫生监督工作经费紧张。目前我州各级卫生监督机构经费十分紧张，以州卫生监督所为例：全所办公经费为66万元/年，平均1.5万元/人/年，需要承担医疗、放射、饮用水、公共场所、传染病和学校等多项卫生监督执法职能，仅能保障城市集中式供水日常卫生监督工作的开展，难以覆盖至乡镇农村。而水质快速检测工作作为判断水质优劣的科学方法，是卫生监督执法的数据支撑，开展一次全项检测约需成本500元，在维持正常运转尚存在困难缺口的被动情况下根本无力负担该项成本支出。
三、强化集中式供水卫生安全的对策建议
(一)完善齐抓共管机制。由政府牵头，建立饮用水卫生安全联席会议制度，按照“互信、互助、互补”的原则落实和协调好水利、住建、卫生和环保等有关部门的职能职责，建立“政府领导、部门协作、分级负责、依法监管”的长效机制，进一步完善饮用水行政管理程序，依法将卫生许可证作为工程验收条件之一，落实新、改、扩建项目预防性卫生审查工作，提高各部门生活饮用水安全应急处理能力，保证自水源至用户的各个环节在发生各种水安全事故时能够及时采取有效措施，并逐步使其规范化、制度化。
(二)优化监督执法环境。各级政府应切实转变观念，充分认识到饮用水安全与食品安全具有同等重要性，尤其是集中式供水的区域供给模式对于消费者不具有选择权，因此，要全面加强生活饮用水卫生监督管理，优化执法环境，加大执法力度，坚决打击无证供水、超标供水等违法行为，提高供水质量，杜绝水性传染病的发生和流行，切实维护广大人民群众的健康权益。
(三)加大经费保障力度。建议各级政府划拨专项资金，确保饮用水安全工作落到实处。严格按照省重点监督抽检方案深入开展饮用水卫生质量抽检工作，严密监控我州水质现状，及时消除隐患。全面开展水质快速检测工作，作为卫生监督执法的辅助和实验室水质检测的初筛，水质快速检测具有灵活机动、初判预警的特性，可极大提高现场卫生监督效率和水平。开展一次全面调查，彻底澄清本底，建立饮用水安全信息库，逐步实现将大数据分析技术与实际工作相结合的发展目标。加强饮用水卫生知识宣教工作，重点针对卫生监督协管员、防疫专干及村干部开展生活饮用水卫生法律法规知识和应急技能培训工作，发挥哨点作用，完善饮用水安全管理体系。
集中式供水卫生安全工作调研报告 (六)
农村安全饮水工程的建设，改善了农村生活环境条件，提高了群众生活质量，受到了广大干部群众的普遍欢迎，但工程建成后的运行维护正常与否、收费价格是否合理公开，更是人民群众普遍关心的问题。为全面掌握目前我区农村安全饮水工程建设和管理运行情况，促进我区农村安全饮水工程更好地发挥作用，我委对全区范围内农村安全饮水工程运行管理、供水价格等方面的情况进行了调查。
一、基本情况
本次调查了我区___5年10月以来陆续建成投用的66处农村安全饮水工程，这66处的设计日供水规模总量为25992立方米，解决和改善了23.8263万农村人口饮水问题，工程主要分布在23个建制镇70个行政村(居)，其中通过建制镇供水企业扩容扩网的农村安全饮水工程4个，实现独立供水的农村安全饮水工程62个;全区农村安全饮水工程至___年12月底共投入建设资金17982万元;工程属国有供水企业管理的有2个，属建制镇供水企业管理的有2个，属于原撤销的乡镇政府所在地的供水站(小水厂)管理的有13个，属村集体管理的有40个，属用水协会管理的有7个，属个体管理的有2个。
从调查的情况看，供水企业管理的饮水工程运行的情况要好于村集体管理的运行情况;供水价格除建制镇供水企业扩网扩容的农村安全饮水工程外，均由管理机构自主定价，供水价格1-4.5元/吨，其中建制镇供水企业扩网的农村安全饮水工程供水价格2-3.5元/吨，行政村(居)独立供水的安全饮水工程供水价格1-4.5元/吨;取水水源主要来自溪河、水库、泉水。
二、存在的主要问题
(一)机制不健全，服务不到位。水价的制定未充分征求广大用户意见，水价制定随意性强，有不管用多少都要加底吨水现象。由于水价偏高，约20%的用户不愿意用安全饮水工程自来水，并出现了投诉__现象。工程没有维修经费和大修基金保障，一旦主要设备损坏，就可能因缺乏资金维修而停止运行。
(二)水质难以保证。由于受制水工艺水平和缺少必要检测设备的制约，供水质量难以得到真正有效保证，水质只能“顺其自然”。有时管道维修恢复供水后，因管网高低起伏并距离较长，用水户在放水时有一部分数量较大的管道污水，这部分污水已进入用户水表计量，用户认为这部分污水不应该收费，部分远端用户反映强烈。
(三)农户普遍用水量少“抬高”了单位供水成本。由于受农户用水习惯和农村经济条件的影响，农户用水主要用于做饭、饮用等，或者只在缺水季节才饮用安全饮水工程自来水。据调查了解，大多数用户月用水量在4吨左右，这就造成整体用水量少，供水规模不大，难以形成规模效益，水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资。
(四)管网维护投入大。由于受自然环境条件的限制，农户居住分散，农村安全饮水工程的管网分布范围较大，地形复杂，管网的运行维修难度较大，供水中的跑、冒、滴、漏难以及时发现，造成水损严重，增大了供水成本。
(五)缺少有经验的工程运行维护人员。目前，农村安全饮水工程的维护管理人员，绝大部分未经过相应的技能培训，缺乏专业技能和管理知识，基本上不能满足有效运行管理的需要。维修维护水平低、管理方式粗放，一旦设备出现故障，维修困难，就会出现较长时间停水现象。
三、建议意见
(一)健全基层管理服务机制。农村安全饮水工程是政府投资建设，具有很强的公益性，应提高群众的参与度。镇、村两级要完善农村饮水工程服务体系建设，镇政府主要负责组织领导、协调监管工作，村委会主要抓好安全饮水工程运行、管理、维护工作。行政村独立的饮水安全工程，应召开村民代表大会，公开选聘有制水技能、责任心强的管理人员。完善各项规章制度，建立安全饮水工程运行台账，实行专款专用专管。安全饮水工程的水价、电费、维修费实行公示制度，定期向用户公示。
(二)建立运行维护保障机制。针对当前农村安全饮水工程无有效资金保障运行的实际，应为农村安全饮水工程顺利运行提供资金保障。维修基金和大修基金，要作为一种制度按时从水费中提取，同时政府财政每年可以安排或向上级争取一部分资金专户存放，统一管理，合理支取。实行优惠政策，建制镇水厂扩网供农村饮水的部分电价执行农民生活照明电价政策，减少电费支出，降低供水成本，减轻群众用水负担。
(三)理顺供水价格形成机制。农村安全饮水工程水价应按照“补偿成本、保本运行”的原则进行定价，为保证水价处于合理区间，可分为行政村独立供水的农村安全饮水工程和建制镇供水企业扩网的农村安全饮水工程定价两种定价方式。工程所在地镇政府和区价格主管部门应加强农村安全饮水工程水价的监管，防止出现安全饮水工程供水过程中的乱收费和不合理水价现象。
一是行政村独立供水的安全饮水工程的水价制定。此类水价的制定，可采取在镇政府的指导下，按照村民“一事一议”的民主议事规则，向用水户公开供水成本，召开用水户大会集体议定。
二是建制镇供水企业扩网的安全饮水工程的水价制定。供水管网由政府投资修建，交由供水企业管理维护。此类农村安全饮水工程水价可在建制镇水价的基础上优惠10%左右执行。
(四)强化群众参与管护维修。行政村独立的饮水工程也可以利用建制镇上的供水企业的管理、技术优势实行联合维护维修;发动广大人民群众共同维护，共同监督，积极参与用水管理，管网实行按户分片监管，保证及时发现供水中的跑、冒、滴、漏水现象，及时组织维修，减少水损量，降低供水成本。