食品药品监督管理局2020年工作总结和2020年工作计划
2020年，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神，深入贯彻落实市委市政府的各项决策部署，严格按照“四个最严”和“四有两责”工作要求，坚持问题导向，推进“八化监管”，全局上下凝心聚力、攻坚克难、埋头苦干、锐意进取，圆满完成了年度各项目标任务，巩固和发展了食品药品稳中向好的良好态势，有效保障了全市人民群众的饮食用药安全。
一、2020年工作总结
(一)突出规范提升，强化党建引领作用
牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持一切工作到支部的鲜明导向，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、三基建设、无职党员设岗定责、党员活动日、党员进社区、党员志愿服务活动等系列活动。今年以来，专题研究基层党建工作6次，集中传达学习40余次，“3+_”微信平台推送学习内容200余条。规范党内组织生活，健全完善“三会一课”、党员教育管理、党员联系群众、民主评议党员等制度，共召开党员大会6次，讲党课5次，支部委员会34次。召开民主生活会2次，组织生活会3次，严肃开展批评与自我批评，把问题整改贯穿工作始终，促使每位党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，为食品药品安全监管事业的稳步发展提供了坚强保障。开展学习参观红色革命基地、“七一”演讲比赛、“一个党员一面旗”等主题党日活动11次。开展“双报到双服务”“结对帮建文明村”“精准扶贫真兴村”等党员志愿服务活动20余次。通过主动抓党建、带头抓党建、从严抓党建，持续加强规范化建设，不断提升支部组织力，强化支部政治功能，夯实支部战斗堡垒作用，开创党建工作新局面，为提升食药监管水平奠定坚实组织基础。
(二)落实“两个责任”，引深全面从严治党
始终把党风廉政建设工作摆在突出位置，坚持把贯彻落实“两个责任”作为必须履行的重要政治责任和必须抓好的重大政治任务，始终把纪律规矩挺在前面，坚决抵制歪风邪气，形成风清气正的良好政治生态。结合民生领域腐败和不正之风专项整治、市委第四轮巡察整改和扫黑除恶专项斗争，及时召开专题会议研究部署党风廉政建设、反腐败等相关工作，制定下发了2020年党风廉政建设实施方案，层层签订了《党风廉政建设责任书》，细化分解党风廉政建设工作任务，推动从严治党责任落实落细。组织学习十九大、省委十一届六中全会、吕梁市委四届五次全体会议等会议精神，集中学习《宪法》《监察法》、党内监督“两个条例”等党政纪条规以及党风廉政建设有关规定，加强反腐倡廉理论学习，提高党员干部思想觉悟。学习廖俊波、正反典型案例，观看《永远在路上》等反腐倡廉教育片，加强党风廉政警示教育，给广大党员干部敲警钟， 增强拒腐防变能力。修订完善日常工作制度41项、党风廉政制度18项，建立奖惩措施，将考勤与绩效挂钩，定期通报局机关和基层站考勤情况。不定期深入基层，对落实“八项规定”“四风”问题、履职情况、工作作风等进行督查。全年不定期开展督查20余次，提醒谈话20余人次，对外出履行报备手续不规范、查岗不在岗等12人进行通报批评。通过持之以恒贯彻执行党风廉政建设各项规定，真正把反腐倡廉实效性体现到引深全面从严治党和提升食药监管水平的实践中，为食品药品监管事业改革发展提供坚强保证。出自 wwW.zuoWEnBA.nEt
(三)发挥抓手作用，切实履行食安办职能
充分发挥我局作为食安办的综合协调作用，一是加强组织领导，安排部署了餐饮业质量提升工程、食品安全宣传周、校园及周边食品安全整治、食品保健食品欺诈和虚假宣传整治、企事业单位食堂整治等行动，形成食品安全各部门齐抓共管工作合力;二是做好应急处置，建立完善食药、卫计、疾控以及医疗机构食安风险监测网络，一旦出现食源性疾病，立即相互通报、协调配合、妥善处置，保持舆情稳定。今年共收到食源性疾病报告3起，均因家庭用餐不卫生导致;三是加强协管员管理，印制、分发协管员管理手册和工作日志，对乡村两级新增的70余名协管员进行集中培训，推动提高协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导工作能力。四是严格督查考核，对17乡镇、街道食安工作情况开展督查考评2次，并对校园及周边食品安全整治行动、食品小作坊专项整治、农村协管员管理、农村集体聚餐等重点工作进行专项督查，结果一条龙排队报送市考核办，乡镇、街道食安工作得到重视，属地责任得以落实。
(四)严格日常监管，提高安全保障能力
日常监管过程中，按照年初制定的全年工作要点和监督检查计划，深入开展食药安全隐患排查，及时发现问题症结，防范消除风险隐患。一是严格事前审查，对规模大、风险高、工艺严而复杂的从业单位进行专门核查，严把准入关;对规模小、从业人员少的食品小经营店、小摊点，让群众只跑一次就领证，做到宽严相济、便民利民。今年以来共办理各类审批备案事项2856件(其中食品经营许可984件，小作坊许可323件，小经营备案1367件，小摊点备案182件)。二是加强事中管控，把督促整改、复查落实、消除隐患作为工作之本，检查中，突出企业主体责任落实，统一制作、发放食品安全公示牌200余块，要求企业建立完善各项制度，上墙公示并严格执行;突出进货查验，印制、分发1000余份进销货台账，督促经营业主落实进货查验记录制度，并在此基础上，鼓励使用食品追溯系统建立电子台账，确保食品来源可追、去向可查;突出风险管理，完成47户食品生产企业、1565户食品流通单位、516户餐饮单位等级评定，及时公开评定结果，充分发挥信用管理作用;突出配合协查，协助省局、吕梁市局开展飞行检查、交叉检查20余次，剖析存在问题，全面整改提升。三是强化事后监督，建立完善风险隐患清单，全面掌握辖区经营单位基本情况、风险等级、薄弱环节、存在的问题，及时跟进复查整改，实施整改销号。今年以来，共排查出食药安全隐患3508条，已全部整改落实到位。
(五)深化专项整治，保持严打高压态势
坚持问题导向，围绕重点品种、重点单位、薄弱环节和难点问题，开展了食品小作坊、桶装饮用水、酒类、肉及肉制品、食用植物油、塑化剂、粉条粉丝、油炸面制品铝残留、现制现售奶茶果蔬汁、网络订餐、校园及周边、旅游景区、民办培训机构、疫苗、医疗器械、食品保健食品欺诈与虚假宣传等20余专项整治行动。特别是在校园及周边食品安全整治中，联合教育局对49所学校食堂，校园内及周边的小食品店、小餐饮、小摊点、校外托管机构等进行全面排查。共检查各类食品经营单位110户次，民办培训机构20余户次，发现安全隐患160余条并督促整改到位;在网络订餐整治中，集中约谈了__同城、美团、饿了么3家网络订餐平台，联合检察院对3家网络平台、52家入网经营户进行抽查检查，对入网经营者备案审查、证照公示等责任和义务落实不到位的2家平台进行了立案查处。通过线上线下同步监管，营造良好网络食品消费环境;在粉条粉丝、油炸面制品铝残留整治中，共开展快检筛查50余批次，均未发现铝残留超标的问题食品;在非洲猪瘟防控工作中，及早安排、及早行动，对全市92户猪肉经营单位和产生泔水的1210户餐饮单位进行全覆盖式排查，严格落实进货查验记录制度，严控泔水流向，发放《积极应对非洲猪瘟疫情告知单》，积极告知引导，确保猪肉产品质量安全。截止目前，我市市场上未发现有感染非洲猪瘟的猪肉;在食品保健食品欺诈与虚假宣传整治中，对医院、社区周边通过免费体验等形式销售食品保健食品的体验馆、养生馆或者以会议、健康讲座等形式销售食品保健食品的宾馆、酒店、会场等进行重点排查。发现3起违规以聚众讲座方式开展保健食品虚假宣传，全部移送工商质监部门;在药械经营使用专项整治中，以城乡结合部和农村地区药店、乡镇卫生院、个体诊所为重点检查对象，重点检查药品购进储存、药师在职在岗、处方药和非处方分类管理、含麻黄碱类复方制剂等，共责令整改28家，立案查处6起。今年以来，共监督检查食品药品从业单位9980余户次，责令整改1190余户次，立案查处211件，移送公安机关3起，罚没款107.18余万元，形成监管高压常态，有力打击了违法违规行为。
(六)加强检验检测，发挥技术支撑作用
坚持农产品抽检，严格执行农产品抽检计划，抽检覆盖批发市场、农贸市场、大型超市等重点单位，覆盖蔬菜、水果、畜禽肉、水产品、蛋类等重点品种，覆盖农兽药残留、亚硝酸盐、罂粟碱、苏丹红、喹诺酮等重点检测项目，全年共检初级农产品308批次，已完成全年抽检计划，并全部上传国家农产品直报网。坚持风险品种抽检，结合季节特点，加大对地方特色、大宗消费等风险较高的品种的抽检，全年对禽肉类、夏季水果、自制饮料、辣条类小食品、火锅底料等共开展9次食品抽检，抽检457批次，发现不合格20批次，合格率95.62%。同时，配合完成国抽、省抽和吕梁市抽100余批次。抽检结果全部予以公示，并对抽检不合格的11起案件及时进行核查处置。坚持食品快检筛查，今年6月份在铁南蔬菜市场设立了快检室，每月定期驻点快检筛查，已开展10次，快检畜禽肉类、水果、蔬菜、火锅底料等共计50余批次。同时，西关、瑶圃、郑兴农贸市场“你点我检、你送我检、免费快检”快检台和局快检实验室，在日常监督、会议活动保障中得到充分运用，全年共开展快检290余次。快检、专项抽检成为常态，对发现问题隐患，有效查办案件起到了重要作用。
(七)推行创新监管，提升科学监管效能
积极推行落实“互联网+食品安全”监管模式，逐步构建“严管+巧管”监管新局面。一是应用信息化监管手段。追溯方面，组织召开重点食品生产企业信息化追溯推进会，对饮料、肉制品、酒类等重点品种生产企业推行二维码追溯，巩固扩大信息化追溯系统使用率，目前，紫晨大健康、大象农牧、义祥食品等企业已开展追溯。监管方面，与安徽中冉公司经过半年的开发、调试，7月份正式启用“食安云图”监管系统。日常监管过程中，及时录入监督检查、双随机检查、投诉举报、监督抽检、快速检测等信息，通过大数据技术进行有效采集融合和分析运用，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现监督执法全程痕迹化。同时，基层执法人员上传检查文书、现场实景，分管包联领导和业务股室实时“点赞”互动、提出整改意见，营造“比学促改”浓厚氛围，督促提升基层监管规范化水平。二是突出“双随机”检查。坚持每月开展“双随机”检查，合理确定随机抽查比例和频次，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，严格实施现场检查。对高风险品种、社会关注度高、投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的检查对象，加大抽查力度，增加抽查比例和频次。检查过程中，对发现的问题，当场提出整改意见，并由所在监管中心站负责跟进复查;对需要立案查处的违法行为，移交所在监管站进行立案查处。并对随机检查情况，通过微信公众平台进行现场播报，让群众零距离接触现场执法过程，倒逼经营业主履行主体责任，有效监督问题的整改落实。今年以来，共开展双随机检查10次，抽取200名次执法人员对114户食品药品生产经营单位发现进行了检查，责令整改111户，立案查处3户。
(八)巩固示范创建，带动行业整体提升
把示范创建作为提升食药安全治理水平和行业整体水平的重要抓手，持续巩固省级食安市创建成果。一是扎实开展餐饮服务标准化规范建设。继续巩固和延展餐饮服务标准化规范成果，制定了《__市提升餐饮业质量安全水平工作方案》，明确提升重点，细化任务分工，积极引导大中型餐馆、学校食堂、小餐饮市场、小餐饮等四类餐饮服务经营主体向集约化、标准化发展。东兴酒店4D管理模式通过中成伟业酒店管理教育集团验收，成为我市餐饮新的标杆。二是持续推进“放心肉菜示范超市”创建。对已经申报的2家超市，通过强化措施、完善制度、扎实推动，严格把关，促进提升达标。永辉超市已达到示范超市标准。同时，扩大创建覆盖面，逐步向小卖部、小超市延伸。三是积极打造食品小作坊典型样榜。召开专门会议安排，制定下发了《关于开展食品生产加工小作坊专项整治的工作方案》，对全市100余家小作坊业主进行集中培训，普及生产经营的具体要求和法律责任，明确打造典型的重要意义和具体目标。重点加强对梧桐镇南曹村的豆制品小作坊、振兴街道苏家营村、司马村的熟肉小作坊聚集区等特色食品扶持和监管力度，督促上档升级，现已有16户食品小作坊完成改造提升。四是着力创建诚信药房、药店。印制了《药品经营质量管理规范》和《药品管理法律汇编》，集中3天时间，分两批对全市药械经营企业从业人员、市乡村三级医疗机构、厂矿医院、民营医院、个体诊所负责人1400余人进行集中培训，明确创建要求。截止目前，共创建诚信药房、药店10家。
(九)狠抓三小宣贯，规范整治“三小”市场
《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》正式施行以来，结合“三小”宣贯，把三小整治工作作为今年的重点工作任务，积极探索三小综合整治新模式。一是充分调研准备。开展市场经营主体调研活动，针对蛋糕店、保健食品专营店、食品批发单位、流动摊点等业态办证方面存在的疑问，与省局、吕梁市局相关科室进行沟通，下发《关于办理“三小”证件的补充通知》予以明确。二是简化优化服务。审批窗口严格按照《条例》规定，做到“一次性告知”，现场制作发放证件。特别是对集贸市场、批发市场、大型商超、小吃市场内“三小”从业单位，督促市场主办方集中办理。通过一系列措施，真正实现让群众“最多跑一次”。《条例》施行以来，共受理发放《食品小作坊许可证》66个，《食品小经营店备案证》1367个，《食品小摊点备案卡》182个。三是宣传培训结合。在集中开展三小宣传周的基础上，以基层监管站为单位，分批对全市食品小作坊、嘉盛小吃一条街、郑兴小吃城、天福广场小吃街、各农贸市场的“三小”从业人员开展宣讲轮训，向经营户普及“三小”生产经营的具体要求和法律责任，促进经营户严格管理，切实增强主体责任意识、守法意识和自律意识。共组织各类培训13次，培训“三小”经营业主1950余人次。四是严格监督检查。深入开展“三小”整治专项行动，从许可准入到建章立制，从设施设备到操作规程，从索证索票到清洗消毒，各环节全过程加强监督检查，确保做到证照齐全，环境整洁，设施完善，洗消到位，人员健康，操作规范。共检查“三小”经营户540余户次，责令改正180余户次。
(十)强化队伍建设，促进监管能力提升
学习培训上，一方面，组织班子成员、中层干部、业务骨干参加国家、省、吕梁市各级学习培训20余人次。另一方面，组织全体干部职工对新实施的《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》《餐饮服务食品安全操作规范》进行专题培训，对条例适用范围、规范新要求进行深刻解读，进一步提升干部业务知识水平和专业化水平。实践演练上，组织开展了“岗位大练兵、业务大比武”活动。基层一线执法人员全员参与，模拟现场设置了现场检查、文书制作、快速检测三个环节，重点考查执法人员违法行为的发现能力、证据收集的合法有效性、快速检测操作的规范熟练程度、执法程序的合法性、法律法规适用的准确性及执法文书制作的规范程度等内容。并召开点评总结表彰大会，表彰了一批“执法比武先进单位”“业务能手”“执法标兵”“巾帼标兵”，积极营造了“比学赶超”的浓厚氛围，为提升基层食药监管能力和规范化水平打下良好基础。同时，建立完善了责任追究制度，细化执法过错责任范围、情节认定、责任追究程序等内容，对执法过程中失职、渎职、弄虚作假等违规违纪行为，一经发现，坚决严肃查处。
(十一)加大宣传力度，推动社会共治共享
结合5月1日新施行的《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》和10月1日新实施的《餐饮服务食品安全操作规范》，进一步加大食药安全法律法规宣贯力度。一是开展集中宣传。利用3.15、3.31、“三小条例”宣传周、科技宣传周、安全宣传月、食品安全宣传周、重阳节、安全用药月等时段，全年不间断开展宣传，共展集中宣传活动8次，发放食品药品科普宣传资料3万余份(册)。举办校园知识讲座20余次。为城区10个社区制作不锈钢宣传展架，定期更换内容，让群众就近了解食药安全科普知识。二是依托网络传媒。通过电视台“食品安全系列访谈” 新闻栏目、“食药安全在身边”广播栏目、微信公众号、电子屏等载体，及时推送播放食品“三小”知多少系列视频和食品安全科普知识，共刊播推送食药安全动态信息320余条，提高市民安全防范意识。三是发挥群众力量。畅通7812331投诉举报电话，鼓励社会各界提供线索，受理投诉举报165起，对公众反映的问题依法严查并及时答复、协调解决矛盾，切实维护了公众的切身利益。通过宣传引导，积极构建食药安全群防群控良好格局。
二、存在困难和问题
虽然我市食品药品安全形势总体良好，但仍存在不少问题:
(一)网络送餐存在安全隐患。近年来，网络送餐发展迅速，虽然我们加大对了对第三方平台监管和经营户实地检查，但一些家庭作坊式的送餐因规模小、场所隐蔽，导致监管难度较大。
(二)薄弱环节和区域仍需进一步加强监管。校园周边、农村市场存在一些低价劣质的“五毛”食品、“山寨”食品，虽然联合部门、乡镇开展多次联合检查，但总是屡禁不绝，难以完全根除。
(三)监管人员素养有待进一步提升。基层执法人员业务素养还不够高、办案能力还不够强，存在“不专业、不会管、不善管”的问题，虽然今年组织开展了相关业务培训和实战演练，但与新形势下监管工作要求存在一定差距。再加上受体制改革影响，一些人员出现思想不稳定、工作积极性不高等问题，一定程度上影响了监管效能。
三、2020年工作计划
2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，把“四个最严”贯穿监管全过程，紧紧围绕省局、吕梁市局的各项工作要求和市委市政府的部署安排，尽职尽责、勤勉努力，通过实施风险管理、用好现场检查手段，坚持阳光监管、推进智慧监管创新等手段，着力提高监管的预见性、靶向性、时效性，不断满足人民群众对美好生活的需求，全力保障人民群众的饮食用药安全。
(一)进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平心新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为今后工作的首要政治任务，教育党员干部对党绝对忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持周二、五常态化集中学习，利用干部网络在线、微信平台、辅导讲座、研讨交流等多种方式组织学习，引导全体党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不忘初心，牢记使命，以饱满昂扬的精神状态，求真务实的工作作风，用实际行动落实习近平总书记食品药品安全战略和“四个最严”要求，捍卫人民群众“舌尖上的安全”。
(二)进一步强化监管队伍能力建设。特别是机构改革后，应强化对新领域新法新条例的综合学习应用;加强执法技能培训，熟悉掌握执法技巧、稽查要领、办案程序;开展实战演练，对投诉举报处理程序、市场检查流程以及如何检查食品生产经营场所、违法案件取证、案件查处程序等进行模拟演练。加快职业化检查员队伍建设，切实提升监管能力和水平。
(三)进一步开展示范创建验收工作。全力推进餐饮服务标准化规范建设、“放心肉菜示范超市”、食品小作坊示范店的达标验收。同时，将一批食品药品安全责任意识强、安全水平高的示范单位向社会进行展示和宣传，引导公众寻找安全等级较高、满意程度较高的良心饭店、放心超市、诚心药房消费，使示范创建活动在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来，切实发挥示范引领、带动辐射作用，不断提升全市食品药品安全规范化水平。
(四)进一步加强“三小”行业管理。根据新施行的《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》要求，进一步强化小作坊、小经营店、小摊点的监管，通过加强巡查、立案查办、约谈教育、强化备案等服务，全面消除无证经营和销售“五无”产品等问题，切实规范“三小”市场经营秩序。
(五)进一步推进电子监管系统应用。督促各基层站日常监管中，使用“食安云图”监管系统及时上传现场检查照片、执法文书、快检信息等。鼓励督促食品生产经营单位使用“智慧食安”食品追溯系统，严格落实食品进货查验和索证索票“两个制度”，实时录入进销货单据。进一步推进信息化监管工作，实现监管数据化、智慧化，提升科学监管效能。
(六)进一步加强大案要案查办力度。拓宽案件查办类型，在查处有影响的大案要案和典型案件上下大功夫。对高风险企业、高风险品种，主动开展突击检查，保持严打态势。充分利用群众举报、社会舆情、微信朋友圈等渠道，作为发现案源的重要途径，特别是对专项整治发现的突出问题、监督抽检发现的不合格产品要咬住不放、深挖严打。进一步加强行刑衔接，重点打击非法添加、超范围超剂量使用食品添加剂、制假售假等违法犯罪行为，以“零容忍”的态度和决心，做到严肃查处，严惩不贷。
(七)进一步营造社会共治浓厚氛围。充分利用各类媒体，特别有效利用微信公众号、朋友圈等新兴媒介辐射广、传递快、效果好的优势，常态化开展形式丰富的宣教活动。在日常监管中，同步开展食品药品安全进农村、进社区、进学校、进企业、进商场活动，大力普及食品药品安全知识。加大对违法违规企业的曝光力度，引导和督促生产经营者增强质量安全意识，提高广大群众依法维权和自我保护意识，调动各方面参与监督、共建共享的积极性。