篇一：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
为全面做好今年清明节期间祭扫工作，确保清明节期间安全有序、低碳文明，根据__民电〔20__〕__号文件精神，及时应对和处理各种突发事件，特制定本应急预案。
一、指导思想和工作原则
1、指导思想：以维护民众利益为宗旨，确保清明节期间来天乐园开展祭扫活动安全顺畅、文明有序、平安和谐，有效避免意外事故发生，最大限度减小事故损失。
2、工作原则：统一领导，分级管理，及时应对，协调配合，措施果断，预防为主。
二、适应范围
本预案适用于在公墓内外祭扫活动中出现的所有突发事件。
1、公墓内事件：
踩踏事件：由于清明期间祭扫人员众多，在人流量高峰时段以及狭窄区域容易引发拥挤踩踏事件。
斗殴事件：由于祭扫人员众多，祭奠场地位置限制，容易因一些小的误会、口角、拥挤、摩擦升级为群体性的斗殴事件，或因燃烧香纸排队等引发斗殴事件。
火灾事件：由于焚烧炉放置于露天，在燃烧祈福用品时纸灰带着火花会随风飘落等问题引起火灾。
祭扫人员突发疾病：由于老年人悲伤过度，中老年和儿童因身体较弱容易引发身体不适；祭扫区域空气不流畅，体质较差的儿童祭扫长时间站立容易晕倒。
服务不到位引发冲突：由于接待逝者家属、祭扫群众多，工作中因服务不到位与群众产生矛盾引发冲突。
2、公墓外事件：
交通拥挤事件：由于放假3天，市民集中祭扫，各地公墓祭扫人流量剧增，容易造成交通拥挤，甚至发生交通事件。
清理摊贩引发冲突：由于公墓门口不允许贩卖纸币等燃烧祭祀用品，清理中因各种原因与摊贩发生矛盾引发冲突。
三、应急措施
1、公墓内事件由殡葬管理机构采取措施加以解决。
发生踩踏事件时：①迅速疏散群众；②联络医护人员；③向领导小组报告情况；④将受伤人员转移至安全地带；⑤必要时立即出车将受伤人员送往医院；⑥如受伤人员周边无亲人，立即联系受伤人员亲属。
发生群众斗殴时：①现场工作人员及时出面劝解；②及时疏散周围群众；③请工作人员控制现场，同时向领导报告情况；④做好再次发生斗殴的预防工作，防止再次发生斗殴；⑤事态难控制时请求公安机关处置；⑥必要时立即出车将受伤人员送往医院；⑦控制好斗殴致伤人员移交公安机关。
发生火灾时：①在每个集中燃烧点设置沙袋、水桶、扑火拖把等灭火器材；②工作人员就近利用灭火器进行扑救；③如电路老化起火迅速联络电工切断电源；④迅速报告领导小组；⑤紧急疏散祭扫群众，最大限度减少人员伤亡；⑥最大限度减少逝者资料、骨灰等贵重物品受损。
祭扫人员发生突发疾病时：①保护病人，疏散周围人员；②联络医护人员；③必要时立即出车送往医院。
祭扫群众与工作人员发生矛盾时：①安排发生争吵的工作人员离开现场、平息事态；②做好劝解工作，防止事态扩大；③及时报告领导组；④疏散周围群众。
2、公墓外事件由相关部门及时处理。
发生交通拥挤事件时：①交通部门安排人员负责交通疏导；②及时派人在拥堵路段进行疏导。
清理摊贩引发冲突时：①城管部门安排人员负责公墓门前摊贩清理工作，对贩卖纸币等燃烧祭品予以收缴。②做好劝解工作，防止事态扩大；③疏散周围群众；④按城市管理相关规定予以及时果断处理。
四、信息报告
发生突发公共事件后，及时按程序报告。凡迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要信息的，按照有关规定追究相关人员责任。
在发生突发公共事件后，3分钟内报告工作组，工作组3分钟内组织人员到突发事件现场处置并及时向上汇报。根据事态的情况预测分析结果，依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态决定信息上报级别。如发生人员伤亡事件，必须第一时间上报镇办公室、110、相关部门。
篇二：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
为做好20__年清明节期间群众祭扫安全保障工作，及时、高效、稳妥处置各种突发事件，最大程度控制、减轻或消除事故及其造成的人员伤亡和财产损失，维护群众的生命安全和社会稳定，做好应急处置组织工作，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想：以____思想为指导，深入贯彻党的__届历次全会精神，坚决执行____对安全生产工作的一系列讲话、批示和指示精神，落实国家、自治区和__市各级安全生产工作委员会的安排部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，明确职责，完善措施，杜绝安全事故发生，最大限度减少突发事件造成的群众生命财产损失。
（二）工作原则：坚持积极预防、以人为本、安全第一；坚持统一指挥、各司其职、积极应对；坚持属地管理、协调合作、分类处置。
二、重点区域和高峰时段
重点区域：__市殡仪馆、__市辖__公墓、____陵园、__福寿园、__陵园、__公墓、__区__公墓、__县__陵园、__县__陵园、__市福灵园等13家殡葬服务单位及周边区域。
祭扫高峰时段：20__年3月19日至4月5日为群众集中祭扫期；其中3月19日、20日、26日、27日，4月3日、4日、5日为祭扫高峰时段，预计祭扫人员和车辆较多。
三、组织机构及工作职责
（一）领导机构
成立__市清明节群众祭扫突发事件应急指挥部（以下简称指挥部）。市政府副市长陈__担任总指挥，市政府副秘书长王__、市应急管理局局长侯__、市民政局局长姜__担任副总指挥，县（市）区人民政府、市应急管理局、公安局、卫健委、民政局、交通局、生态环境局、市场监管局、综合执法监督局等部门为成员单位。
指挥部下设办公室（设在__市民政局），办公室主任由__市民政局副局长刘__同志担任。各县（市）区人民政府应当成立相应的清明节群众祭扫活动突发事件应急指挥部。
（二）工作职责
1、指挥部的主要职责：贯彻落实市委、市政府和上级有关部门关于应对群众祭扫突发事件的指示精神；根据突发事件性质，组织、领导、指挥、协调各部门做好突发事件的处置，提出启动和终止相关专项预案的建议。
2、指挥部办公室主要职责：开展应对清明节期间群众祭扫活动突发事件的日常管理，检查指导各县（市）区清明节群众祭扫应急工作；负责本预案的落实；收集上报突发事件信息，向指挥部提出处理突发事件的参考意见和具体措施；负责祭扫活动中突发事件处置工作的组织协调；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的各类风险隐患，及时将工作情况报告指挥部领导和上级有关部门；总结处理突发事件的经验和教训；负责对外宣传报道等工作。( wWw.zUowENba.NET )
3、指挥部成员单位职责：
各县（市）区人民政府：负责辖区清明节期间群众祭扫突发事件防范和应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动工作安全有序开展。
市民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作的监督指导，落实安全防范制度；督促各祭扫点做好应对突发事件的处置预案，制定事故应急救援措施；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面，制定周密工作方案；协助市场监管局查处销售非法丧葬用品；协助综合执法部门加强对沿街抛撒纸钱、占道销售冥品行为的查处；负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
市应急管理局：负责清明节期间群众祭扫突发事件应急综合协调、组织安全生产检查排查和信息报送等工作。
市卫健委：负责指导各殡葬服务单位落实做好公墓陵园排查；负责祭扫活动中突发病人的救治工作和突发事件受伤人员的抢救工作。
市公安局：负责维护殡葬服务单位及其周边社会秩序，及时处置祭扫活动治安案件；制定各公墓陵园周边道路交通疏导方案，做好交通疏导工作，保障交通畅通；协助卫生部门依法封锁可疑区域，依法隔离疑似病人。
市交通运输局：负责做好运力调度，合理增加前往祭扫场所和重点祭扫地区公交车辆和班次，满足群众出行需要；各客运站要加大安全检查力度，确保旅客出行安全。
市市场监督管理局：负责查处销售封建迷信用品、无照经营和违法违规经营行为。
市综合执法监督局：负责公共场所焚烧殡葬用品行为的指导，查处违法违规行为。
市消防救援支队：负责清明节期间消防监督检查，根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场执勤备勤；发生火灾时，及时组织灭火工作。
四、突发事件应急处置预警措施
清明节期间出现以下情况，各有关部门根据不同情况做好应急处置，同时向指挥部报告。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥堵现象时：由公安部门牵头，立即组织并指导各殡葬服务单位疏导车辆和人流，控制车辆通行总量，维持现场秩序；民政部门、殡葬服务单位规划增设临时停车场，做好车辆和人员疏导工作。
（二）发现火灾险情或突发火情时：消防部门迅速组织进行扑救；公安部门牵头，民政部门和殡葬服务单位配合组织紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
（三）出现扫墓群众拥挤踩踏伤情时：公安部门牵头组织维持现场秩序，引导疏散群众；卫健部门协调救护车辆和人员迅速到达现场抢救；民政部门和殡葬服务单位配合做好人员疏散工作。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：接到发现可疑不明爆炸物或发生爆炸事件时，公安部门牵头，迅速报告指挥部，组织疏散群众，根据现场情况建议启动相关专门预案进行处置；卫健部门做好救助伤员准备；消防部门做好扑救明火准备。民政部门协助做好事发地公墓陵园内人员疏散。
（五）出现个别人员借机制造事端时：公安部门牵头，民政部门配合进行处置。
（六）突然发生矛盾纠纷时：民政部门牵头，公安部门配合，由现场工作人员做好解释工作，根据矛盾发展情况由公安部门采取相应措施解决。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时：由民政部门牵头做好接待、解释和劝离。公安部门配合安排警力维持现场秩序，疏散围观人员。
（八）因群众祭扫引发舆情时：发现网络舆情时，民政部门牵头，及时向指挥部和上级主管部门报告，组织开展舆情研判，协调相关部门针对不同情况采取应对措施。
五、保障措施
（一）建立清明节值班制度。清明节期间指挥部成员单位负责人及相关责任人要保障通讯联络畅通，密切关注清明节期间群众祭扫情况。指挥部办公室要实行24小时值班，突发事件发生后，相关部门应在1小时内向指挥部办公室电话报告，指挥部办公室接到报告后，应在1小时内报告市委、市政府。指挥部办公室值班电话：______。
（二）做好监测预测工作。指挥部办公室要建立健全突发事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，及时收集掌握清明节期间各公墓陵园群众祭扫信息，预测清明节群众祭扫动态，及时提出预防建议措施，协调各成员单位做好应对处置准备，做到早发现、早报告、早处置。
（三）做好先期处置工作。突发事件发生或可能发生时，有关部门应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报指挥部办公室和各级应急管理部门。指挥部办公室要密切跟踪事件发展态势，掌握事发地有关部门应急处置工作情况，及时传达指挥部领导指示要求，并做好综合协调和督促落实工作。
六、责任追究
对参加突发公共事件应急处置工作并做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报或谎报重要情况的有关责任人，依照有关法律法规和党纪政纪规定，追究相应责任。
篇三：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
为加强对少先队员的爱国主义和革命传统教育，不忘革命先烈，珍惜优越的学习生活条件，树立远大的理想，磨练顽强的意志，练就过硬的本领，成人成才，报效祖国，为社会的发展做出积极的贡献。__镇联合校少先队组织决定于4月1日组织全镇4—6年级全体少先队员开展“缅怀革命先烈、弘扬民族精神”清明祭扫烈士墓活动。为了保证活动的顺利安全，结合实际情况，特制定本预案。
一、安全领导小组
组长：____
副组长：____、__县交警二中队及__卫生院相关领导
成员：____
四五六年级各班班中队辅导员主任老师
二、具体分工：
交通安全：归__县交警二中队负责；
饮食卫生救治安全：归__卫生院负责；
各中心校长为本校安全第一责任人
三、加强安全教育，各学校安全具体要求：
本次活动的学生，四-六年级全体少先队员，本次活动各班前面中队辅导员班主任老师带队，任课教师在队伍的后面。
1、全体领导和教职工均要以高度的责任心对每个少先队员的安全负责，对他们加强安全教育，抓好安全管理，确保外出活动万无一失。尤其是中队辅导员班主任老师，出发前要加强对学生的安全教育和纪律教育。
2、每班安排的跟班老师，要协助辅导员班主任老师管理队员，各老师一定要按照安排跟着队伍前行。
3、各辅导员班主任老师要安排好祭扫活动结束后把队员带回学校。
4、辅导员班主任老师要随时清点班级队员人数，尤其是出发前、到达目的地后、自由活动结束后、活动结束前等时段。
5、辅导员班主任老师要强调少先队员在去扫墓途中遵守纪律，不推推打打、不随意离开队伍、不违反交通指挥，一切行动听指挥。在祭扫活动中要注意文明礼仪，教育他们不大声喧哗、不随便讲话、不吃零食饮料等。
6、活动结束后要选择平坦的地方，开展活动。并教育少先队员：
（1）不能到危险的地方玩耍；
（2）不能追逐打闹；
（3）不能随意离开队伍，单独活动，有事离开一定要征得辅导员老师的同意；
（4）发现问题或发生事故时，一定要及时报告辅导员老师。
7、外出过程中中队辅导员班主任老师应及时了解少先队员身体状况，有病或身体不舒服的应及时报告，予以妥善处理。
8、所有领导和辅导员老师在活动期间必须保持通讯畅通。
四、活动时发生意外事故时立即启动此预案。
1、事故发生后，现场辅导员老师应立即通知班主任，班主任根据实际情况作出决定。
2、一般性事故，班主任老师可根据情况自行进行解决。重大事故，应立即上报给领导小组。
3、学校领导小组接到事故报告后，根据事故情况应尽快向公安、医疗部门上报，同时组织人员进行抢救，以最短时间最快速度开展工作，并通知学生家长。
4、公安、医务人员进行抢救时，现场有关老师要协助做好各方面的工作。
篇四：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
传统节日清明节即将来临，清明节是人们慎终远、祭奠逝者、缅怀先烈的传统节日。为了进一步加强预防20__年清明节祭扫期间突发事件，__市殡仪服务中心所有员工实行清明节期间（4月1日至4月5日）全天候待命，使祭扫活动安全文明有序，平安和谐，确保群众人身财产安全，维护社会稳定，结合我中心实际，特制定本预案。
一、工作原则
1、大力推行绿色生态殡葬、文明低碳祭扫，切实保障祭扫安全有序。把清明节期间群众的文明、低碳、安全祭扫作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥公墓管理全体工作人员的主观能动作用，紧紧依靠有关部门的协调和参与，强化应急救援人员的安全保护能力，加强通往墓区道路的清障工作，提高科学指挥水平，积极倡导家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、等文明低碳的现代祭扫方式，实现祭扫文明、低碳、安全、和谐、有序。
2、落实应急工作责任制，坚持统一领导、分工负责的原则，在民政牵头下，明确交警、公安、消防、工商、交通、卫生、教育等相关部门参与安全祭扫保障工作中的职责，充分发挥公墓、骨灰堂（塔陵）管理工作人员在清明节期间处置突发公共事件中的作用，防止踩踏、火灾等突发公共事件的发生。
3、完善应急保障机制，坚持依法规范、依法管理原则，严格执行国家有关法律法规，对清明节期间突发公共事件的报告、控制、处置等依法实施管理，一旦出现突发公共事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、科学应对。
二、组织领导
__市殡仪服务中心成立清明节工作领导小组，进行统一组织、协调清明节期间的各项管理工作。杨秀伟为组长，张峰为副组长，按分工做好各种工作，明确责任，落实到位，确保清明期间祭扫活动安全有序地进行。
三、清明节期间可能引发的公共事件
1、山林火灾。由于现阶段群众祭扫活动的习俗大多数还以焚烧香烛、纸钱等为主，墓区内树木茂盛，极易引发火灾。
2、拥挤踩踏事故。由于祭扫人员较多，在人流量高峰时段及墓区狭窄地段容易引发拥挤踩踏事件。
3、群众打架斗殴事件。由于祭扫人员较多，容易就一些小的误会、口角、拥挤摩擦升级为群体性的打架斗殴事件。
4、祭扫人员突发疫病：由于老年人悲伤过度，中老年和儿童因身体较弱容易引发身体不适，体质较差的人员祭扫长时间站立容易晕倒等诱发一些突发疾病。
5、服务不到位引发冲突：由于接待逝者家属、祭扫群众较多，工作中因服务不到位与群众产生矛盾引发冲突。
四、应急措施
1、认真落实祭扫活动工作安排。由清明节工作领导小组进行统一组织、协调清明节期间的各项管理工作。在祭扫场地，设置指示牌、警示牌，粘贴公告，对祭扫群观众宣传清明扫墓期间的注意事项，大力弘扬文明祭扫新风。
2、指派专人（小组长）对祭奠区、墓区进行不间断巡查，劝阻祭扫人员不安全用火行动，在祭扫形式上，要摒弃烧纸、烧香、点蜡等传统祭奠方式，宣传提倡“鲜花祭祀、无烟祭祀、家庭追思会”等文明、监控、环保的祭祀方式。发现隐患及时处理和报告。
3、针对火灾的应急措施：在祭奠区和墓区内放置香纸专用焚烧桶，安置灭火器。万一发生火灾事件，小组长立即开展疏散祭扫人员，小的火情用灭火器进行扑灭，大的火情迅速通知、引导消防部门处理。
4、针对拥挤踩踏事件的应急措施：及时疏散密集人群，提醒年老体弱者不要单独进行祭扫。踩踏事件万一发生，迅速组织救援并立即报警，通知救护车和医务人员抢救伤员，避免事件进一步恶化。
5、针对祭扫群众大家斗殴事件的应急措施：打架斗殴事件一旦发生立即报警，有公安人员到场调解处置。
6、针对祭扫人员突发疾病事件的应急措施：准备充足的开水和避暑药品免费提供，预防祭扫人员因天气炎热而引发中暑等身体不适，诱发一些突发疾病。一旦发生突发疾病，立即组织人员看护或护送到安全地带，并通知医务人员到场救护。
7、扫墓期间如发生人员伤害或者火灾，立即启动应急救预案，中心领导根据情况，立即拨打119电话，如发生人员伤亡时立即拨打120急救，并上报民政局领导。
8、如发现进入墓区、骨灰楼区人员，发现扫码有红码或黄码时，立即报告中心领导和民政局相关领导。
9、清明节期间墓区人员实行轮流值班，电话24小时举报畅通，发生事故20分钟内赶往现场急救。
五、注意事项
在整个清明节祭扫过程中，各岗位人员应各负其责，各单位应严密注视、紧密配合，尽量控制的发生，一旦发生，必须迅速到位，避免事态扩大发展，酿成严重后果。
篇五：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
为确保我县清明节期间群众祭扫活动顺利进行，保障祭扫群众的人身安全，及时应对突发事件，维护社会稳定，根据韶府办明电〔20__〕__号《__市人民政府办公室关于印发__市清明节群众祭扫活动期间突发事件应急预案的通知》的要求，结合我县实际，制定本应急预案。
一、指导思想和工作目标
以____思想为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，以统一指挥、分级负责、协调合作、及时应对的原则，确保清明节期间群众祭扫活动安全、文明、有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
二、重点区域和祭扫高峰期
重点区域：县殡仪馆、陵云公墓等祭扫场所。
祭扫高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰日为高峰期的周六、周日和清明节当天。
三、组织机构设置和职责
清明节期间群众祭扫接待工作设立临时指挥部，负责应急情况指挥处置工作。成员如下：
总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
临时指挥部下设办公室及6个工作组，办公室设在县民政局，办公室主任由陈__同志兼任，副主任由张__、袁__同志兼任，成员单位由县委宣传部、住建、林业、卫计、工商、消防等单位组成。负责相关部门的协调；制定突发事件处置方案；上报工作情况，承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息；对外宣传报道等各项工作。6个工作组具体成员单位及职责如下：
1、宣传教育组
组长：____
成员：县委宣传部、县民政局各1名工作人员
职责：负责殡葬改革法律、法规和森林防火以及文明祭扫有关规定的宣传。
2、治安交通组
组长：____
职责：防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。负责正常秩序下的交通疏导，确保祭扫活动顺利进行。突发事件发生后，指挥辖区公安机关协助有关部门进行处理突发事件，化解矛盾，平息事态发展。
3、消防组
组长：____
副组长：____
成员：6名消防战士，县林业局3名工作人员，县民政局1名工作人员
职责：负责祭扫现场及其周边地区防火安全监督和现场消防车的配置及对明火的扑救。一旦发生重大森林火灾，立即向森林防火指挥部报告，确保上下联动，科学扑救森林火灾。
4、殡葬用品销售管理执法组
组长：____
副组长：____
成员：县工商局2名执法工作人员，县民政局2名工作人员
职责：合理设置销售丧葬物品摊位，严格控制摊商数量；加强对摊商管理，检查及劝导销售摊位不得经营封建迷信用品以及违禁用品，不得强买强卖，不得影响市容以及周边车辆、人员通行；组织力量对丧葬用品进行检查，对无照乱设摊点及时查处取缔；及时处置清明节群众祭祀期间出现骨灰格位传销或变相传销以及个别人员制造事端等情况。
5、城市管理执法组
组长：____
成员：县住建局2名工作人员，县民政局1名工作人员
职责：负责市殡仪馆周边地区的市容环境卫生以及违章占道的管理与处罚，保证祭祀环境整洁。
6、医疗救治组
组长：____
成员：县应急救护系统（120）临时调配医护人员若干，县民政局1名工作人员
职责：负责应急设备、物资和技术装备的储备与调度，清明节祭扫活动期间的医疗救治工作。在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全市的卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、应急处理措施
突发事件发生后，临时指挥部应立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作。对不负责任、擅离职守、工作不力等造成不良影响和后果的，追究相关人员责任。
（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象
1、宣传教育组工作人员及时做好宣传引导工作；
2、治安交通组工作人员及时指挥疏导车辆和人流，控制进入人员总量，维护现场秩序；
3、迅速报告指挥部。
（二）发现火灾险情
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷安全地带；
4、迅速报告指挥部；
5、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（三）出现祭扫群众挤伤情况
1、医疗救治组迅速到达现场，采取救护措施，及时抢救受伤人员；
2、治安组工作人员维持现场秩序，及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通，引导、疏散群众；
3、配合做好善后事宜。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件
1、迅速报告指挥部，由治安交通组迅速进行处置；
2、医疗救治组负责抢救伤员；
3、消防车辆及时到达现场，扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（五）出现个别人借机制造事端情况
1、现场工作人员迅速控制局面，及时化解、协调处理；
2、如事态失控，现场工作人员无力解决时，应迅速报告指挥部，调派公安部门进行妥善处置。
（六）祭扫重点区域聚集上访人员
1、治安交通组及时组织警力维护现场秩序；
2、尽快将上访人员带离祭扫现场；
3、宣传教育组做好政策、法规宣传解释工作。
五、工作要求
（一）加强值班，确保人员在岗到位。清明祭扫高峰日及清明节后2天的7：30时至下午6：30时，指挥部全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由重点区域的祭扫单位安排工作人员值班。一旦发生突发事件，临时指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作，现场工作人员要服从统一指挥。
（二）临时指挥部各成员单位要建立必要的信息收集、分析、报告、通报，物资储备调度，人员调配和支援等制度，加强与相关部门的沟通联系，保证突发事件应急处置工作正常进行。
（三）要保证应急器材、勤务车辆（消防、救护）、仪器设备到位并保持良好状态。
（四）各工作组人员要充分认识到预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（五）要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保临时指挥部及时掌握动态。遇有突发事件，由临时指挥部办公室统一向上级有关部门报告。
（六）各工作组在应对突发事件具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）向社会公布重点部门电话。县清明节祭扫活动临时指挥部办公室电话：______，县民政局值班室：______，县殡仪馆：______，县陵云公墓：______。
篇六：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
为全面做好今年清明节期间祭扫工作，确保清明节期间安全有序、低碳文明，根据__月__日全国清明祭扫视频会议精神，及时应对和处理各种突发事件，特制定本应急预案。
一、指导思想和工作原则
1、指导思想：以维护民众利益为宗旨，确保清明节期间开展祭扫活动安全顺畅、文明有序、平安和谐，有效避免意外事故发生，最大限度减小事故损失。
2、工作原则：统一领导，分级管理，及时应对，协调配合，措施果断，预防为主。
二、适应范围
本预案适用于在公墓内外祭扫活动中出现的所有突发事件。
1、公墓内事件：
斗殴事件：由于祭扫人员众多，祭奠场地位置限制，容易因一些小的误会、口角、拥挤、摩擦升级为群体性的斗殴事件，或因燃烧香纸排队等引发斗殴事件。
火灾事件：在燃烧祈福用品时纸灰带着火花会随风飘落等问题引起火灾。
祭扫人员突发疾病：由于老年人悲伤过度，中老年和儿童因身体较弱容易引发身体不适；祭扫区域空气不流畅，体质较差的儿童祭扫长时间站立容易晕倒。
服务不到位引发冲突：由于接待逝者家属、祭扫群众多，工作中因服务不到位与群众产生矛盾引发冲突。
2、公墓外事件：
交通拥挤事件：由于放假3天，市民集中祭扫，各地公墓祭扫人流量剧增，容易造成交通拥挤，甚至发生交通事件。
清理摊贩引发冲突：由于公墓门口不允许贩卖纸币等燃烧祭祀用品，清理中因各种原因与摊贩发生矛盾引发冲突。
三、应急措施
公墓内事件采取措施加以解决。
1、发生群众斗殴时：①现场工作人员及时出面劝解；②及时疏散周围群众；③请工作人员控制现场，同时向领导报告情况；④做好再次发生斗殴的预防工作，防止再次发生斗殴；⑤事态难控制时请求公安机关处置；⑥必要时立即出车将受伤人员送往医院；⑦控制好斗殴致伤人员移交公安机关。
2、发生火灾时：①在每个集中燃烧点设置沙袋、水桶、扑火拖把等灭火器材；②工作人员就近利用灭火器进行扑救；③如电路老化起火迅速联络电工切断电源；④迅速报告领导小组；⑤紧急疏散祭扫群众，最大限度减少人员伤亡；⑥最大限度减少逝者资料、骨灰等贵重物品受损。
3、祭扫人员发生突发疾病时：①保护病人，疏散周围人员；②联络医护人员；③必要时立即出车送往医院。
4、祭扫群众与工作人员发生矛盾时：①安排发生争吵的工作人员离开现场、平息事态；②做好劝解工作，防止事态扩大；③及时报告领导组；④疏散周围群众。
四、信息报告
发生突发公共事件后，及时按程序报告。凡迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要信息的，按照有关规定追究相关人员责任。在发生突发公共事件后，3分钟内报告工作组，工作组3分钟内组织人员到突发事件现场处置并及时向上汇报。根据事态的情况预测分析结果，依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态决定信息上报级别。如发生人员伤亡事件，必须第一时间上报区民政局、110、相关部门。
篇七：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
为了确保清明节期间群众祭奠活动安全，应对突发社会安全事件，特制定本预案。
一、总则
一编制目的
正确、有效和快速地处理清明节期间群众到县殡仪馆、烈士陵园、__公益性墓地、前进__公益性墓地举行祭祀活动中发生的交通堵塞、火灾、人员拥挤造成踩踏、爆炸、群体性纠纷闹事等突发事件，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定。
二编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、__自治区《突发公共事件总体应急预案》、国务院、__自治区《殡葬管理条例》、《__市殡葬管理暂行办法》和我县公共事件应急管理的有关规定，以及有关法律法规和方针、政策、原则，结合我县实际情况，制定本预案。
（三）适用范围
凡我县清明节期间在县殡仪馆、烈士陵园、__公益性墓地、前进__公益性墓地内祭祀活动中发生的交通堵塞、交通事故、火灾、人员拥挤造成踩踏、爆炸、群体性纠纷闹事等突发事件达到启动条件的，适用于本预案。
（四）工作原则
1、预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强清明节期间交通、防火、人流疏导等安全管理工作，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大事故发生；加强殡葬改革宣传工作和行政执法力度，提高公众文明祭扫的意识；规范殡葬市场秩序和殡葬服务行为，避免发生因价格纠纷、服务纠纷等导致的群体性事件；开展交通疏导、交通事故救援、灭火救援、踩踏事故救援等紧急处置训练，提高对清明节祭祀活动中突发事件的处理和应急救援综合处置能力。
2、以人为本。最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
3、统一指挥。在县民政局应急管理领导小组统一指挥和协调下，通过应急指挥机构，组织开展事故处理、应急救援、维护社会稳定等各项应急工作。
4、分工负责。按照属地管理、各负其责的原则建立突发事件应急处理体系。各单位按各自职责，组织做好相关应急准备和处置工作。县民政局、县殡葬管理所按照管辖范围制订和完善应急处理工作预案。
二、预案启动条件
出现下列情况之一，启动本预案。
在祭祀高峰期即清明节假期前后十五天内，在县殡仪馆、烈士陵园、__公益性墓地、前进__公益性墓地，因祭祀活动发生的交通堵塞、火灾、人员拥挤造成踩踏、爆炸、群体性纠纷闹事等突发事件，一次突发事件过程出现下列情况之一的：
（一）在祭祀场所内出现车辆严重拥挤堵塞；
（二）在祭祀场所内发生人员拥挤踩踏事件；
（三）在祭祀场所内发生群众闹事流血事件；
（四）在祭祀场所内发生爆炸事件；
（五）在祭祀场所内发生火灾未得到有效控制，对周边居民、财产和重要设施构成重大威胁；
（六）在清明节期间群众聚集到殡葬服务单位上访人员达30人以上；
（七）其他重大事项，需要启动预案的。
三、组织指挥体系及职责任务
（一）成立县民政局清明节期间祭祀活动突发事件应急管理领导小组。
组长：____
副组长：____
成员：____
主要职责：负责对清明节期间祭祀活动突发事件应急处理的统一领导、指挥和协调。必要时动员全局人员、举全局之力参加突发事件应急处置。同时报告县委、县政府，协调公安、卫生、林业、交通、消防的等部门单位共同处置应急事件等。
公安部门负责维持突发事件现场秩序、社会治安秩序、交通疏导等工作；
卫生部门负责突发事件人员紧急救护工作；
林业部门负责突发山林火灾扑灭工作；
交通部门负责清明节期间交通路面应急抢险工作；
消防部门负责突发火灾事件火灾扑灭工作。
（二）领导小组办公室
办公室设在县民政局社会福利和社会事务股。办公室主任由零__同志兼任，副主任由韦__兼任，成员：霍__、银__、李__、吴__、蒙__、黄__、符__、谢__。联系电话：____-________。
主要职责：
1、在县民政局应急管理领导小组统一指挥下，发挥应急管理工作的运转枢纽作用，当好局领导处置突发事件的参谋助手。
2、协调制订并组织实施全县清明节期间祭祀活动突发事件应急预案，协助局领导对突发事件和紧急情况进行快速协调和处置。
3、确保与县委办、县政府办、县应急办以及各有关部门的联络畅通，向县委办、县政府办报送紧急重要事项，协调办理局有关决定事项，督促交办事项的贯彻落实。
4、及时收集、汇总、分析、上报各类应急信息。
5、承办局领导交办的其他值守应急事项。
四、应急响应
根据突发事件危害程度等因素，应急管理领导小组决定应急预案响应。领导小组各成员根据应急预案响应的需要，切实履行相应职责。按照分工负责、各司其职的原则，做好事件进展监测、调查、评估和报告等各项工作，最大程度减少人民群众生命和财产损失。
（一）应急预案响应
在清明节期间，在县殡仪馆、烈士陵园、__公益性墓地、前进__公益性墓地内出现预案启动条件之一的，应急管理领导小组决定启动应急预案响应。
（二）启动程序
县民政局应急管理领导小组办公室接到事发单位上报的事件发生信息后，组织成员分析信息，向组长提出响应建议，由应急管理领导小组决定预案响应。
（三）响应措施
由应急管理领导小组组长组织协调应急处置各项工作。
1、事件发生后，领导小组立即与成员联系，沟通事件发生信息。
2、及时组织召开领导小组成员会议，共同听取有关情况汇报，沟通事件发生信息；分析事件发生形势，落实对事发地应急处置的支持措施；向事发地派出指导工作组。
3、派出工作组赶赴事发地安抚受影响的群众，了解事态进展工作情况，了解事发地有关单位的处置能力和需求，指导开展应急处置工作。
4、收集、评估、报告事件进展信息。编发突发事件应急处置信息报送县委办、县政府办和自治区民政厅。
（四）响应的终止
事件处置工作稳定后，由应急管理领导小组决定终止响应。
五、突发事件善后处理
突发事件发生后，由县民政局负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。
六、附则
本预案由县民政局负责解释和组织实施。各单位和殡葬管理所参照本预案制定相应的应急预案。县民政局根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自印发之日起实施。
篇八：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
为抓好今年清明节期间的相关工作，确保群众祭扫活动安全、文明、和谐、有序，根据《__综合实验区管委会办公室关于印发<20__年清明节祭扫期间突发事件应急预案>的通知》，结合__乡实际，特制定本应急预案。
一、祭拜时间：20__年4月2日一天
二、祭拜地点：殡仪馆、__陵园。
三、祭拜活动安排
（一）__陵园：
清明节期间，__陵园墓区内采取开放祭拜活动，家属可随时前往，但所有车辆必须绕行至环岛路__村入口处停车场进行有序停放，然后乘坐由管委会提供的免费公交车前往山上进行祭拜，两轮摩托车从殡仪馆路口进入到陵园山下，停放在__村学校和村部停车场，然后乘坐免费公交车到山上进行祭拜，期间公安交警部门将对相关路口设卡并实行临时交通管制，禁止一切车辆通行（包括两轮摩托车），以免因为道路拥挤造成交通堵塞。公交车通行时间为早上
6：00至下午4：00。
（二）殡仪馆：
__乡祭拜时间为4月2日，未在安排祭拜时间内，请勿私自前往祭拜，否则殡仪馆将不予安排接待。前往殡仪馆参加祭拜活动的人员，可自行驾车前往，但必须服从统一指挥，以确保通往殡仪馆的道路畅通，车场有序。在祭拜期间必须自觉遵守以下流程：
1、每批进入殡仪馆骨灰寄存1-3室祭拜的人员只限定每室2户，5室的祭拜人员可限定为每室4户（每户约10人），进出时间限定为10分钟，工作人员根据进入骨灰寄存室瞻仰人员多少，逗留时间长短，临时调度入室户数。对于超时滞留的祭拜者强制劝离；
2、祭拜者在进入骨灰寄存室祭拜之前，应按室入道排队等候领取进入骨灰寄存室的顺序卡号和办理相关手续；
3、祭拜者必须按照工作人员招呼顺序卡号和安放证以及骨灰寄存费发票的检查，方能进入骨灰寄存室瞻仰；
4、瞻仰完毕应及时离开骨灰寄存室，到制定的专用祭拜区进行祭拜（祭拜专用区内设有祭拜桌，每张祭拜桌配套一个香炉，一对烛台和一个烧金桶）；
5、祭拜者应听从工作人员安排，在指定地点焚烧冥纸，注意防火安全，不得燃放鞭炮。
四、组织机构和人员配备
（一）总指挥部
总指挥：____
副指挥：____
成员：____
负责应急行动的组织协调、指挥工作。
（二）现场指挥部
现场指挥：____
现场副指挥：____
成员：____
负责对清明节祭祀期间现场突发事件应急处理的领导协调。
下设办公室、宣传组、现场处置组、后勤保障组、交通疏导组。
1、办公室：
主任：____
副主任：____
负责信息掌握联络，总体协调人员调度。
2、宣传组：
组长：____
副组长：____
负责现场政策宣传工作。
3、现场处置组：
组长：____
副组长：____
负责对扰乱祭拜活动秩序的家属进行规劝说服工作，对于拒不听从劝导、蓄意闹事的人员、及时予以制止、带离、进行现场及事后处理。成员由__乡派出所干警、包村工作队长、各村主干和殡管员组成。
4、后勤保障组：
组长：____
副组长：____
负责工作人员茶水、饭餐供应及车辆调度等。
5、交通疏导组：
组长：____
副组长：____
负责交通疏导、车辆调度。
篇九：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
各行政村、社区，办公室，蔬菜股份经济合作社：
根据民政部召开的全国清明节工作暨“清明树新风主题宣传月”活动，和中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见》（__办发〔20__〕__号）文件精神，结合我街道实际，在清明节期间开展以“文明低碳祭扫”为主题的活动，逐步引导群众接受文明低碳祭扫观念，牢固树立安全意识，加强殡葬改革宣传，提高服务保障水平，推动政风、行风建设，确保清明节期间群众祭扫文明、低碳、安全、有序。特制定本应急预案。
一、工作原则
1、大力推行文明低碳祭扫，切实保障祭扫安全有序。把清明节期间群众的文明、低碳、安全祭扫作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥街道全体工作人员的主观能动作用，紧紧依靠有关部门的协调和参与，强化应急救援人员的安全保护能力，加强通往墓区道路的清障工作，提高科学指挥水平，积极倡导家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭等文明低碳的现代祭扫方式，实现祭扫文明、低碳、安全、和谐、有序。
2、落实应急工作责任制，坚持统一领导、分工负责的原则，在街道牵头下，明确各村、社区、街道林业站等组织参与安全祭扫保障工作中的职责，充分发挥各村村两委、公墓管理工作人员、护林员在清明节期间处置突发公共事件中的作用，防止踩踏、火灾等突发公共事件的发生。
3、完善应急保障机制，坚持依法规范、依法管理原则，严格执行国家有关法律法规，对清明节期间突发公共事件的报告、控制、处置等依法实施管理，一旦出现突发公共事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、科学应对。
二、组织领导
成立__街道清明节群众祭扫突发事件应急工作临时指挥部。具体负责应急情况指挥处置工作。
1、总指挥及职责
总指挥：____
副总指挥：____
主要职责：负责对清明祭扫突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
2、指挥部成员及职责
成员：____
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行精心准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各种具体工作。
3、指挥部办公室职责
指挥部办公室设街道办事处社会事务办，办公室主任由黄__兼任。
主要职责：负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参与意见和具体措施；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责组织召开领导小组会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结和推广处理突发公共事件的好的经验和教训；对外宣传报道等工作。
三、清明节期间可能引发的公共突发事件
1、交通安全事故。由于通往公墓的公路狭窄，公路两旁菇农生产原料随意堆放，更加剧了道路的拥堵，加上市民的生活水平不断提高，越来越多家庭出车扫墓，车流人流混杂，极易引发交通事故。
2、山林火灾。由于现阶段群众祭扫活动的习俗大多数还以焚烧香烛、纸钱等为主，墓区内树木茂盛，极易引发火灾。
3、拥挤踩踏事故。由于祭扫人员较多，在人流量高峰时段及墓区狭窄地段容易引发拥挤踩踏事件。
4、群众打架斗殴事件。由于祭扫人员较多，容易就一些小的误会、口角、拥挤摩擦升级为群体性的打架斗殴事件。
5、祭扫人员摔伤、突发疾病事件。墓区山高路陡，容易发生不慎摔伤、扭伤；扫墓时一些祭扫人员特别是老年人和儿童会因自身的身体状况不佳而引发身体不适，诱发一些突发疾病。
四、应对措施
1、认真落实祭扫活动工作安排。由“街道清明节群众祭扫突发事件应急工作临时指挥部”进行统一组织、协调清明节期间的各项管理工作。在墓区主要路口设置墓区指示牌、警示牌，修缮墓区道路、防护栏；在墓区主干道和显眼地段悬挂张贴安全警示标语和横幅，对祭扫群众广泛宣传清明扫墓期间注意事项，大力弘扬文明祭扫新风。
2、针对交通安全事故的应急措施：
（1）公路两旁随意堆放的香菇原材料，协调交通（路政）管理部门先行治理，提高道路通行能力。
（2）提醒市民尽量采取骑车或步行前往祭扫的方式，以免在停车中给自己带来不便。
（3）在交通高峰时段（早上7点至下午5点），各村、社区配合交警部门对通往各村级公墓路段进行交通管制和疏导工作，大型机动车禁止通行，派专人引导机动车安全停靠至指定地点，尽量避免拥堵情况的发生。
3、针对墓区火灾的应急措施：
（1）各村两委、护林员对各墓区、林区进行不间断巡查，劝阻祭扫人员不安全用火行为，在祭扫形式上，要摒弃烧纸、烧香、点香烛等传统祭奠方式，采用“鲜花祭祀”、“无烟祭祀”、“家庭追思会”等文明、环保、健康的祭祀方式，发现隐患及时处理和报告。
（2）各村级生态墓区及时清除墓区绿化内的干枯树枝、杂草，及时消除各种安全隐患。
（3）万一发生火灾事故，各墓区巡查人员、护林员立即赶到现场有序疏散祭扫人员，小的火情用立即组织相关人员进行扑灭，大的火情迅速通知、引导森林消防等部门灭火。
4、针对拥挤踩踏事故的应急措施：
及时疏散密集人群，提醒年老体弱者不要单独到墓地祭扫。踩踏事件万一发生，迅速组织救援并立即报警，通知救护车和医务人员抢救伤员，避免事态进一步恶化。
5、针对祭扫群众打架斗殴事件的应急措施：打架斗殴事件一旦发生立即报警，由公安人员到场调解处置。
6、针对祭扫人员摔伤、突发疾病事件的应急措施：
（1）在一些危险地带设置警示牌，提醒祭扫人员注意安全；
（2）准备充足的开水和避暑药品免费提供，预防祭扫人员因天气炎热而引发中暑等身体不适，诱发一些突发疾病。
（3）一旦发生祭扫人员摔伤、突发疾病等事件，立即组织人员看护或护送到安全地带，并通知医护人员到场救护。
五、具体工作要求
1、清明祭扫高峰日，4月1日-4月8日每天早7时至5时，指挥部领导、成员及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。严格落实24小时值班制度，领导带班值班。向社会公布值班电话：__街道社会事务办________。
2、确保通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
3、清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，对于清明节期间分散在村委会、居委会祭扫活动要按照属地管理原则，由各村委会、居委会组织管理，认真做好预案，精心组织安排，做好值班巡查工作，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。
篇十：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
根据__市排查整治违规建设殡葬设施领导小组办公室《关于做好20__年清明节祭扫工作的通知》（__殡整治办函〔20__〕__号）文件要求，为避免清明节期间祭扫群众扎堆聚集，实现安全、文明、有序的祭扫环境，特制定本预案。
一、指导思想
为切实贯彻落实党中央、国务院关于__防控各项决策部署，扎实开展祭扫服务保障，做到祭扫服务两不误，确保清明节祭扫工作安全顺畅、文明有序。
二、防范区域
重点加强天庭陵园、市殡仪馆以及各乡镇公益性公墓（骨灰堂）等祭扫公共场所及山林防火安全管理与交通管理工作。
三、组织领导
成立清明节祭扫工作领导小组，市分管副市长任组长，负责全市清明节期间统一协调、指挥、应急处置清明节祭扫期间突发事件；市民政局主要负责人、市政府办分管负责人任副组长，负责做好突发事件应急处置的组织协调工作；各乡镇及相关单位等，按照各自分工，组织实施与处置具体工作。领导小组办公室设在市民政局，由分管副局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。领导小组下设六个工作小组，按单位职责履行具体工作事项。
（一）综合协调组。负责收集汇总上报信息，联络协调各组开展工作。（责任单位：市民政局）
（二）交通维护组。负责清明节期间交通秩序维护工作，防止车流、人流聚集，维护公墓沿线正常交通秩序。（责任单位：市公安局）
（三）消防安全组。负责检查督促防火安全工作、加强消防值班，做好火灾扑救工作。（责任单位：市应急管理局、市林业发展中心、市消防大队、各乡镇）
（四）信息宣传组。负责告知群众实地祭扫须采取电话预约，倡导绿色祭扫，采取网上祭扫，降低实地祭扫人员聚集，同时做好网上舆情监控，发现问题及时处置。（责任单位：市文明办）
（五）卫生救助组。负责统筹安排祭扫中出现发热病人运送到指定医疗机构。（责任单位：市卫健委）
（六）治安维护组。负责清明节祭扫期间治安秩序维护与扰乱社会秩序行为的处置工作，保证社会安定稳定。（责任单位：市公安局、各乡镇）
四、应急措施
（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、及时指挥疏导车辆和人流；
3、迅速向领导小组办公室报告；
4、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
协助公安交警部门采取临时管制措施。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、向领导小组办公室报告；
4、紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
（四）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、向领导小组办公室报告；
3、协助公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、协助公安交警部门及时疏导各种车辆，保护救援通道畅通。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告领导小组，由公安部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到场处置；
3、救护人员、抢救伤员；
4、消防车辆到场扑救明火；
5、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）突然发生矛盾纠纷时
1、祭扫群众之间发生纠纷和矛盾时，现场工作人员应及时劝解，化解矛盾，必要时请公安部门协助解决；
2、发生与祭扫群众纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时请公安部门协助解决。
五、工作要求
（一）清明节期间，领导小组、成员单位要坚守岗位，尽职尽责，做好清明节期间祭扫工作。
（二）突发事件发生后，领导小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从领导小组统一指挥。
（三）加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（四）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。清明节期间，领导小组办公室必须每天向领导小组报告当日的工作情况。遇有突发事件，由领导小组统一向上级有关部门报告。
篇十一：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
为有效预防、及时控制和妥善处置公墓、陵园、殡仪馆各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，保证我市清明节祭扫活动顺利进行，严控人员聚集，确保祭扫群众的人身财产安全，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以____思想为指导，以维护群众利益为宗旨，以保障群众生命财产安全为目标，有效避免意外事故发生，坚决防止人员聚集，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序。
工作原则：
1、以人为本，体现便民、利民、殡葬为民的服务宗旨，确保祭祀群众的生命财产安全。
2、统一指挥、分级负责、及时应对、科学决策，协调合作。
3、分工协作，各司其职，各尽其责，预防为主，果断处置。
二、清明节群众祭扫接待重点区域和高峰期
重点区域：殡仪馆墓地及周边区域。高峰期：清明节期间。
三、组织机构及职责
成立市清明节群众扫墓突发事件应急工作临时指挥中心，具体负责突发事件指挥协调处置工作。
（一）指挥中心主任职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）副主任职责：协助总指挥具体做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）指挥中心成员单位职责：在指挥中心的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的具体事项。
（四）指挥中心办公室职责：负责分析相关数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责组织召开指挥中心成员等会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结处理突发公共事件的经验和教训；对接宣传报道等项工作。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥中心应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、协调交管人员及时指挥疏导车辆和人流；
3、迅速向市人民政府应急办公室报告；
4、负责对人员进行疏散，在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、协调公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、协调公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、协调消防人员迅速进入现场扑火；
3、向市政府应急办报告；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；
5、撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
6、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现扫墓群众拥挤踩踏伤情时：
1、协调救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向市政府应急办报告；
3、协调公安部门并组织保安人员维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、协调交通部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
5、配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、发现可疑不明物时，迅速报告指挥中心，由安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，协调公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、向指挥中心报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。由公安、安全、工商、殡葬执法人员进行处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时：
处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。
发生与群众纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，联系公安部门协调解决。
（八）在祭扫重点区域聚集上访人员时：
1、及时联系公安部门安排警力维持现场秩序；
2、尽快将上访人员带出扫墓现场；
3、现场人员做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由市民政局先行组织安排事故调查、对特重大事故将请示市政府研究予以责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）清明祭扫高峰日，指挥中心领导、成员（部门负责人）及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。由市民政局向指挥部报告当日全市群众祭扫活动情况。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥中心办公室要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度；人员调配和支援等项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强工作人员的培训、教育。充分认识消防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态，做到有事报情况、无事报平安。
（六）各单位在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）对于清明节期间分散在各县（市）区、各乡（镇）的群众祭扫活动要按照属地管理原则，由县（市）区、乡（镇）负责组织管理。要成立专门机构，召开专题会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥中心汇报，协调相关部门妥善处理。各县（市）区、各陵园、公墓祭扫相关单位要根据各自行业特点拟定本单位的清明节祭扫活动工作实施方案。
篇十二：清明节群众祭祀活动突发事件应急处置实施方案
各村、有关单位：
清明节是我国人民寄托哀思到年亲人的传统节日，清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为应对清明祭扫，保障祭扫场所周边地区交通畅通，保障群众祭扫活动安全，预防发生拥堵踩踏、火灾等重大事故，快速妥善地处理突发事件，维护社会稳定，最大限度地降低事故危害程度，特制定本应急预案。
一、工作目标和工作原则
（一）工作目标：以维护社会稳定危目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
（二）工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、清明节祭扫重点部位和高峰期
（一）重点部位
各村非公墓区野外祭扫密集点，__镇__公墓。
（二）高峰期
高峰期为：清明节假期（4月5日-7日）。
三、组织机构及职责任务
__镇成立清明祭扫突发事件应急事件应急处置领导小组
成员名单如下：
组长：____
常务副组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室，设在__镇民政办。办公室主任由民政办主任周__兼任，办公室工作人员由民政办工作人员熊__和游__组成。主要职责是协调制订并组织实施全镇清明节祭扫活动期间突发事件总体应急预案，协助领导对突发事件和紧急要情进行快速协调和处置：承担清明节期间上传下达工作，协调办理镇政府有关决定事项；及时收集、汇总、分析、上报各类应急信息。各部门具体职责如下：
__文化站：开展以“文明祭扫、平安清明”为主题的宣传活动，弘扬先进殡葬文化，倡导文明祭扫新风尚；通过短信、微信及时发布祭扫防火安全、交通出行注意安全等信息，引导群众主动错峰祭扫，注意野外用火等。
__派出所：制定疏导方案，派足警力协助镇政府值班工作人员维持现场治安和交通秩序，防止踩踏、堵车等，及时快速处理可能出现的治安案件。
民政办：在清明节前开展一次大检查和召开群众清明祭扫协调会，消除安全隐患，发现问题及时处置，引导群众有序祭扫；
林业站：组织开展森林防火安全检查，加大巡查密度，严格管理野外用火。宣传防火知识，及时发布火险和火灾信息，发现火灾及时组织力量进行扑救。
卫生院：安排好医生、护士等医疗救助人员随时待命，负责在祭扫活动中突发病人的救治工作和因突发事件受伤人员的抢救工作。
镇义务消防队应急分队：负责清明节期间的消防安全工作，发生火灾时，及时组织扑火工作，发生突发事故开展应急处置工作。
道安办：做好安全出行宣传，负责清明节期间交通协调组织工作，保障群众扫墓正常出行；配合公墓管理人员做好停车场管理工作。
四、可能发生突发事件的几种情况及应急处置预警措施
一火灾
1、民政办在清明节前组织人员对祭扫场所进行安全检查，根据实际情况事前采取措施对存在的火灾安全隐患及时予以整改和消除。
2、清明期间义务消防队每天备好消防器材、人员随时待命。
3、发现火灾险情或突发火情时：
1现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2消防人员迅速进入现场扑火；
3向领导小组报告；
4紧急疏导祭扫群众、将人员转移至空旷地带，远离危险源；按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
5尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
二交通事故或交通严重堵塞
1、公安派出所要对祭扫交通重点部位进行交通疏导，指挥好交通，保证道路畅通，防止发生交通事故。
2、必要时，可以采取临时交通管制，禁止一切机动车和非机动车进入公墓区。
3、出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2派出所人员及时指挥疏导车辆和人流；
3迅速向领导小组报告。
4、发生交通事故后，公安部门要依法依规妥善处理，避免出现大规模的群体性事件。
三祭扫现场出现严重拥挤和挤伤群众事件
1、每天保证要有派出所民警、镇政府值班人员等在祭扫区域维持秩序。
2、及时疏导密集人群，提醒年老体弱者不要孤身深入墓区祭扫。
3、出现突发事故，出现祭扫群众有挤伤情况时：
1迅速联络救护人员，到达现场抢救受伤人员；
2迅速向领导小组报告；
3公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
4配合做好善后事宜。
四群众斗殴事件
1、斗殴事件一旦发生时，公安人员接警后立即到场调解处置。处置时，态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，并引发大规模的群体性事件。
2、必要时报告领导小组。
突发事件发生后，领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置，并根据情况报市领导小组。