党建引领城乡基层治理研究报告 篇1
党建引领基层社会治理创新，既是推进国家治理现代化的关键和保障，也是提升基层治理效能的必然要求。随着中国社会经济的快速发展，城市化进程加快，基层社会治理面临更加复杂的问题和挑战。如居民自治意识不足、社区治理能力不强、公共安全等问题。在这样的背景下，党的建设和党的领导在基层社会治理中的作用变得更加重要和关键。本次调研主要从党建引领基层社会治理创新的困境、党建促进基层社会治理的优势及可行性、优化党建引领基层社会治理创新的建议三个方面来分析。
一、党建引领基层社会治理创新的困境
（一）基层社区党建自身力量薄弱。存在党建工作人员配备不足。主管党建的工作人员常常因为基层人手不够而身兼多职。又由于如街道、社区，其本身发展的机会并不多，晋升空间不够高，导致高素质人才的缺乏以及工作人员普遍学术素养和工作水平较低。导致基层社区的党建工作无法在基层社会治理中起到本身应有的积极作用。
（二）群众参与不足。基层社会治理想要得到良性发展，就必须要重视群众是否参与到该治理中的问题。基层社会治理的成功与良性发展离不开这些指标的评估与督促，只有妥善处理好这些问题，才能做到真正意义上的善治。但是当下我们城市社区基层群众参与度依旧较低，无论是从基层领导人员的选举或是对街道、社区具体工作的决策与建议，其参与的范围和工作内容的层次上都较为狭隘。
（三）党建资源与基层治理资源缺乏整合。治理的本质是合作，在实际中，存在基层工作与基层党组织之间相互独立的现象，缺乏资源整合，导致党员干部发挥作用的平台较少。
（四）基层党建创新工作的持续性较低。在党建创新引领基层社会治理的过程中，党建创新工作的有效持续性无法保证。许多党建创新工作缺乏一定的思考和试验，没有经过一定的评估体系就被用于基层社会治理工作中，导致党建创新的某项政策的可持续性很低，由于政策没有连贯性，得不到居民的信任，使得党建创新活动的参与度愈发下降。
二、党建促进基层社会治理的优势及可行性
作为党执政的重要组成部分、党领导全局的重要政治基石，党组织理应承担起在基层社会治理有机体系中政治主体的重要责任，体现党的核心领导作用。并且在当前基层治理逐渐成为推进国家治理体系建设的大背景下，基层党建的重要性愈发凸显。与此同时，国家也制定了一系列从宏观到微观的具体政策来促进基层党建的快速发展，为城市基层党建和基层社会治理的相互促进与融合打下了坚实的实践基础。基层社会党组织应该利用好基层党建创新来引领基层社会治理的良性变革，提高基层社会治理效率，响应基层社会群众自治的号召基层社会治理是一个协同一致、提倡服务、内涵丰富、具有大量不同主体参与的合作过程。发挥党组织的创新引领作用，坚持以党建创新调动社区治理过程中每一个主体的积极性，并充分给予其尊重和自主性，培育基层组织有机整体意识，提升基层社会治理的有效性。来源 wwW.ZUowEnbA.nET
三、优化党建引领基层社会治理创新的建议
（一）发挥基层党组织的领导核心作用，提升基层党组织社会治理能力。基层党组织是基层组织的政治核心，应充分发挥基层党建的领导能力，有条不紊地协调基层多元主体的共同协作、共同参与，应充分调动党员在群众中的模范带头作用，树立标杆，带动更多的基层社会主体参与到基层治理中来。基层党组织不仅是党的重要组成部分，而且是党在基层的政治基础，各基层党支部不能自说自话，应当做到互通有无，共同提升社区治理水平，更好地服务社区居民。同时社区党支部要积极调动所在辖区党员的积极性，要形成一个具有凝聚力的整体，无论是在公益服务还是社区志愿活动内，基层党组织与党员干部要发挥其领导核心作用，带动群众参与协同治理。
（二）坚持共建共享，激发多元主体社会治理积极性
坚持共建共享，提高基层社会治理的能力与水平。提升基层社会治理水平，关键还在于提高基层管理人员素质和工作水平。只有提高治理队伍工作水平才能更好地让基层党建与基层治理相契合，从而建设服务型社会。与此同时，补充大量新生力量进入基层工作人员队伍中，杜绝一人身兼多职现象。让专人负责专门业务，提升治理整体专业性。只有提高管理人员的工作水平，才能从真正意义上把党建创新做到常态化，而不是昙花一现。也只有这样才能更好发挥基层管理人员的首创精神，更好地利用党建创新来提升基层社会治理水平。
（三）着力实践创新，拓展党建引领社会治理新渠道
党建的关键在于创新，通过创新可以满足社会治理变化的需求，以此满足社会治理的需要。例如，通过平台创新满足治理需要，为社会治理工作提供工作场所；方式创新，将互联网与基层社会治理相结合引领社会治理创新以及体制创新，鼓励各地区因地制宜地进行大胆探索。
党建引领城乡基层治理研究报告 篇2
根据《__区组织系统“大学习大调研大落实大提升”活动实施方案》文件要求，我们坚持以____思想为指导，紧紧围绕抓城市党建引领市域治理工作不断提升基层治理能力。本次调研是聚焦党建引领基层治理，立足于夯实基层基础、补足短板和薄弱环节，构建基层治理新格局。以__区__街道__社区为例，现就辖区内__街道基层党建引领市域治理调研情况汇报如下：
一、基本情况
该社区由原__居委会、__居委会、__居委会合并而成，辖区面积1。6平方公里，楼房262栋，居民6217户，总人口1。7万余人，外来暂住流动人口4000多人，原有市区属单位45个。经营性店面654家，其中宾馆酒店14家，餐饮156家，低保对象54户，78人，精神病、残疾人、吸毒等重点人员58人，党员584人。社区以党建工作引领各项工作充分发挥网格化服务管理作用，推进基层社会治理现代化。社区结合辖区实际，科学划分6个大网格，17个小网格，配备网格员17名。建立健全组织体系，变条块分治为网格联盟，实行“1+N+X”网格管理模式（“1”是社区网格；“N”是职能部门、后盾联点共建单位、社区综合执法站；“X”是以好邻居为代表的8支居民志愿者队伍），上下联动、左右衔接、形成合力，实现网格管理“横向到边，纵向到底”。__街道__社区被评为__省住建厅老旧小区改造示范社区；__省文明社区单位；__省级示范儿童之家；推荐全国学雷锋志愿服务“最美志愿服务社区”，入选__市改革“50例”；20__年评为“__省学雷锋活动示范点”、“__省文明社区”、“__省先进基层群众性自治组织”。
二、主要做法
1、强化队伍管理，创新特色亮点。一是明职责。制定网格员工作职责任务清单，内容包括：基础信息采集、社情民意收集、安全隐患巡查、矛盾纠纷调解、政策法规宣传、特殊人群帮教、重大事件上报、完成交办事项等工作。二是建机制。实行每日巡查工作机制，发现问题及时解决。制作网格信息公示栏，将网格长及网格员基本信息进行公示，明确管理服务区域及工作职责，让居民知晓并配合网格员工作。建立健全网格化管理制度、联席会议制度、信息报告制度、信息公开制度、考核制度等一系列制度建设，规范各项工作标准、流程，强化岗位职责意识，确保网格化工作做到无缝对接、全面覆盖、职责到人。三是激活力。量化考核指标，实行“月考核、月评比”，以网格为单位，评选出优秀网格员、最美商户、最美楼栋长、最美街巷长、最美志愿者。激发网格员工作的积极性和主动性，全面提升网格化服务管理工作质效。
2、强化业务培训，提升工作能力。一是把好培训关。将信息上报、矛盾纠纷调解、安全隐患排查、防范非法集资等纳入党建培训内容，通过集中培训、现场指导等形式，常态化召开党建网格员学习交流会和工作部署会，不定期开展业务知识培训，提高网格员发现问题、上报问题、处置问题的能力，夯实网格“底座”，打造一支高素质的“网格铁军”。20__年以来，共上报各类有效事件2449件，办结率100%。二是把好实践关。网格员在实践中充分发挥信息员、宣传员、服务员、战斗员等“八大员”作用，在维护稳定、安全生产等重任面前挺身而出、冲锋在前，用自己的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，练就进得了门、认得出人、说得上话、交得了心、办得了事、发现得了问题、化解得了矛盾这“七项本领”，做到人在网格走、事在网格办、情在网格结。
3、强化网格融合，引领进基层治理。与党建工作相结合。建立网格党小组，一个网格一个党小组，摸清党员底数，建立好党员台账，开展党员主题教育活动，充分发挥党组织领导核心和党员的先锋模范作用。与日常工作相结合。以“五化标准”网格服务管理工作为契机，开展全员化信息采集，建立监督服务信息群17个，定期走访巡查，建立群众诉求台账，做到限期交账，已处置大小事件2499件。常态化开展安全生产工作、反电信诈骗等工作。试点设置“心灵驿站”，定期为街道社区居民提供一对一心理辅导和婚姻家庭知识公益宣讲等服务。累计为群众提供紧急救助服务236人次、法律咨询服务327人次。与文明创建相结合。调动力量下沉网格，常态化开展文明创建工作，相继开展了烂路硬化、下水道疏通改造、化粪池改造、垃圾清理、杆线管线整治等创建行动，取得阶段性成效。与社区自治相结合。每个网格选举楼栋长、街巷长，全面实行楼栋长、街巷长负责制，目前共选出楼栋长54名、街巷长9名，协助社区对楼栋卫生、政策传达、邻里纠纷等工作进行管理和监督。建立新乡贤、楼栋长、街巷长为主的居民理事会，制定居民公约，开展“十星级文明户”“最美楼栋长”“美丽阳台”等评比活动。
4、强化党建统领，化解矛盾纠纷。充分调动多方力量参与调解，抓实矛盾纠纷多元调处。一是建机制搭平台。建立社区人民调解委员会，建立“好邻居”（志愿者）+政法“五老”调解工作机制，实行综治、调解、信访联合办公。目前，聘请了5名老党员、热心群众组成“好邻居”调解队伍，及时就地化解邻里矛盾。二是引专家借优势。推行政法“五老”调解，利用政法“五老”人员的经验、专业优势，及时有效解决群众遇到的困难和问题，促进社区和谐稳定。现有2名政法“五老”人员联系社区，以约访流动的方式，推动矛盾动态化解。三是融多元汇力量。依托社区联建、居民联治、志愿联动等手段，将工作触角延伸到楼栋，推选54名经验丰富、责任心强、群众威望高的老党员、退休老干部、个体工商户担任楼栋长、街巷长，协助调解邻里矛盾纠纷，坚决做到“小问题不出楼栋，难事不出社区”。20__年，社区共成功调解纠纷32起。
三、存在的问题和不足
1、社区队伍匮乏，服务水平待提高。居民参与社区服务和社区治理的积极性、主动性不强。“三社联动”推进力度不够，政府购买社会组织服务资金投入力度和项目延续性不够。居委会成员能力、素质参差不齐，作用发挥不够，且人才流失较严重。社区工作者队伍激励保障机制不健全，未能有效激发社区工作者扎根社区、服务社区的内生动力。基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，兼职人员往往一人任多职，年龄普遍偏大，知识结构明显较低，仅能应付部分工作，对干创造性，精准性，差异化的服务难以提供。
2、基层基础薄弱，管理水平待提升。上级职能部门将工作任务习惯性的直接安排和传导给基层组织，社区（居委会）疲于应付上级安排的各项工作，自治功能难以发挥，联系服务群众“最后一公里”不到位。群众参与基层治理渠道单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥。城市基础设施建设欠账较多，背街小巷、老旧小区、农贸市场等薄弱区域数量庞大，市容环境卫生问题不少。社区管理水平普遍需要提升。
3、社会治理考核，多网融合待联动。在网格化“多网”融合体系建设中，重心下移、人员下行、资源下沉、政策下调、权力下放等方面，智能化水平待提升。在运用大数据、智能化手段支撑市域社会治理方面存在较大短板，目前尚无功能完善的社会治理智慧化指挥平台，各部门数据资源未能有效整合，存在较明显的数据壁垒问题，使得基层属地责任压力较大。在推进智慧治理过程中，多个平台应用功能重复叠加、部门各自考核，增加了基层负担。
四、工作建议及打算
以党建工作为引领开展市域社会治理活动，联合辖区各级党组织积极搭建平台载体，充分发挥基层党组织“主轴”作用，带领辖区各社区，以党建引领促市域社会治理一体化运行，积极深入推进矛盾纠纷源头治理。
1、打造党建品牌，着力提升基层党组织向心力。一是深化党建引领市域化建设。引领辖区各基层党组织充分发挥党员先锋模范性。各党支部党员持续开展市域化治理相关主题党日活动，切实将党建工作与市域社会治理工作完美融合。开展“亮身份、亮承诺、亮职责、亮结果”行动，定期组织社区干部、网格员、党员深入小区了解住户情况，沟通会商解决小区办证、安全稳定、基层治理等问题打造有温度，有品位的城市社区；二是加强新型领域党建工作。街道社区集聚了大量非公有制经济组织和社会组织，主要分布在商圈市场。在河西商圈集中区域，依托社区和社会各方面力量，打造“同心圆”两新党组织服务基地。围绕共建共享的目标，在市域范围内建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，从而塑造市域社会治理之体；三是激励社区工作人员主动作为。配齐每个社区的社区工作者，推动交叉任职，确保队伍结构合理、充满活力。加大对社区专职工作者培养政策和资金支持，打造社区工作实训基地，开展社区工作者专业化培训，强化社区工作者的业务能力和综合素养。建立先进典型评选机制，健全完善荣誉评定结果转化运用机制，鼓励和吸引优秀人才服务基层、扎根基层。
2、融合治理模式，着力提高社会市域治理原动力。一是推动治理融合。街道构建以党组织为核心，以居民自治组织、各类社会组织等为主体，以基层群团组织、志愿服务团体等为补充的共建共治共享治理新格局，探索引入第三方社会组织承接街道和社区公共事业服务事项，健全完善街道和社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“四方共建”机制。充分激发和调动各方面治理力量，为居民群众提供精细化、便利化、个性化的服务，使人民群众获得感成就感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。二是推动资源融合。通过发挥党组织的权威，在党组织的引领下合理地运用内生于城市基层社会新型社会组织，将其纳入城市基层治理的规范体系之中，最大限度发挥该两类机制的优势。把各部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，社区打造“党代表工作室”“城市新业态基地”等特色服务品牌，增强城市基层党建辐射带动作用，构建市域化治理新格局。三是推动服务融合。推行项目化社区服务模式，群众聚焦实际需求“点单”、社区精准对接“下单”、共建单位按照职能职责“接单”。深化拓展平台，实现党员教育管理中心、基层组织建设中心、新时代文明实践所（站）、融媒体中心、志愿者服务中心、市域社会现代化治理“六融合”一体化建设，形成打通服务群众最后100米的“六融合”平台，为解决群众急难愁盼、精准就业、服务民生拓展渠道。让居民群众实实在在共享到城市基层党建的成果。
3、加快智慧赋能，着力提高城市发展创造力。一是做强基层党建。通过智慧党建模块，可以实现在线学习、党费收缴、微心愿认领、在职党员进社区等功能，解决新的社会环境下各类党员参与组织活动不便的难题，增强党员学习交流的常态化、党员管理的规范化、组织生活的多元化。二做实网格化管理。认真贯彻“网格+网络”的精准治理，提升预测预警能力，推动网格化服务管理工作取得新突破。明确标准、强化落实，加快推进综治中心实体化和多网融合信息化，健全多网融合工作机制，稳步推进网格员专职化，有力提升网格化治理效能。三是做好便民服务。通过“一门式”便民服务模式，整合社区辖区服务资源。为辖区企业和居民实现双向服务。从你来找我到线上预约我找你，引导辖区各类商户入驻，让居民足不出户就能预约商户提供上门服务，在智慧平台得以实现，达到便民服务零距离。树牢综合治理理念，强化保障，统筹推进综治中心、网格化治理与党群服务平台建设，全面提升市域社会治理现代化水平。依托信息技术支撑，实现包括“智慧城市”“智慧社区”等在内的智能社会基本建成，从而赋予市域社会治理科技之能。
党建引领城乡基层治理研究报告 篇3
党的__大以来，以____为核心的____高度重视党建对基层社会治理工作的引领功能。基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重在基层。基层社会治理离不开党的领导和党建工作，而党员又是党组织的神经末梢，具有代表性和先进性，充分发挥党员在基层社会治理中的引领作用是推进新时代基层社会治理与时俱进的必然要求。针对如何进一步发挥党员在基层社会治理中的作用，我就本镇情况进行了深入调研。
一、主要做法和成效
一是党建引领定方向，探索创新添动能。探索建成“圣水镇党群连心工作站”，实行党代表值守，推行科级领导固定接访日，常态化开展“进、知、解”，走访家庭10820户、市场主体297家，收集解决问题438件，全覆盖全方位传递党情温情。“云喇叭”助力党群连心，针对农村老弱妇幼多、信息获取不及时等问题，为各村及地质灾害点安装“云喇叭”35套，通过手机APP远程控制，镇村同步、通知秒发、隔空喊话等功能，使“云喇叭”成为学党史聚民心“宣传员”、防灾减灾“助力员”、文明乡风“引领员”，特别是在去年汛期结合“四边三撤”要求，开辟“紧急汛情预报”栏目，帮助65户142名群众提前转移避险，助力农户抢收水稻5000余亩。创新“乡村管家”社会治理模式，建立30个标准化群众工作室和121名大小管家队伍，组建8支志愿服务队1463人，通过这样的模式为群众解难事235件、办好事1265件，有效破解“看得见的管不着、管的着的看不见”问题。
二是多方联动聚合力，筑基固本强保障。持续巩固提升“枫桥式”示范镇创建成果，按照“四化三统一”治理模式，建成党群服务中心、“枫桥式”综治中心、司法调解中心、治安处理中心及应急处置中心，形成“五位一体”为民服务综合平台，承接网上代办、群众热线、前台转办等98项政务平台业务，打通了连接群众“最后一米”的桥梁。建成“智慧党建”管理平台，镇村例会同步召开、高效联动，实现智慧党建与基层社会治理深度融合。健全五级组织体系，完善风险防范预警机制，将全镇划分为15个村级网格、265个片组网格，选聘2088名网格员对所有农户开展常态化排查监测，近三年全镇无赴省进京上访和非访。创新建成平安乡村视频监控平台，在全镇辖区安装视频摄像头1338个，强化重点案事件、重点人员实时管理，在镇级综治中心和派出所统一监控，实现“一屏知全域、一网知全局”。
三是激活资源兴产业，夯实治理奠基石。以省级乡村振兴示范镇建设为契机，抢抓政策机遇，在稳定苗木花卉、中药材等传统产业的基础上，将食用菌作为全镇新主导产业，按照“党支部+合作社+基地+农户”发展模式和“保底分红+土地入股”利润分配方式，仅用11个月从原有60万袋食用菌基础上发展到2200万袋规模化经营，并建成全市最大的800亩标准化大棚食用菌产业示范园，新带动群众增收8500万元。按照“四带三区”发展模式，布局规划2500亩装备制造工业园，建设东出口中欧物流园项目，主动融入一带一路。加大“双招双引”力度，围绕省级乡村振兴示范镇新谋划42个项目投资6亿元，今年将先行实施数字乡村、产业配套项目25个1。2亿元。坚实的经济基础为进一步做好基层社会治理奠定了坚实基础。
四是牢记为民守初心，延展服务覆盖面。注重增强党组织服务功能，发挥党员先锋模范带头作用。建立自然灾害防范、畅通道路交通、环境保护巡查、公共卫生安全防范等机制，健全社会基础信息、服务群众、隐患排查、困难关怀、网格党建、信息发布等功能，特别是为72名空巢老人发放爱心呼叫器，更是拉近了服务群众距离。积极开展志愿服务活动，党员群众主动参与疫情防控、治安巡逻、政策宣讲、纠纷调解等中心工作，达到了社会治理“全覆盖”、社情民情“全摸清”、群众诉求“全响应”、为民服务“全方位”的效果。结合党史学习教育，建立“我为群众办实事”清单、项目台账和进度表，并通过捐赠、自筹物资的方式，在全镇15个村社区建立爱心超市，制定《爱心超市积分制管理办法》，明确积分评分标准和兑换方式，通过兑换物品或置换服务等激励机制，激发群众参与热情。
二、存在问题
一是党员的模范带头作用还需进一步加强。
二是党员参与基层社会治理的参与意识和参与度不高。
三是部分党员的业务素质还需提升。
三、下一步工作思考
一是以党的建设为引领，谋划基层治理创新。深入实施规范化强基、示范性带动、智慧型扬帆三大工程，探索在联系服务群众中团结引导群众、提高群众组织化程度两项工作，把党建和公共服务、公共安全等治理内容紧密连接。依托正在筹建的圣水镇数字乡村平台和党群连心工作站，推进网格化织密组织、智慧化信息联通、区域化统筹管理、精细化规范提升。大力推行“党建+经济组织”“党建+文化组织”“党建+自治组织”“党建+便民服务”等模式，真正把党建工作带进去，把服务资源带出来。
二是以产业发展为驱动，增强基层治理效能。以省级乡村振兴示范镇建设为契机，加快建设一批承载性带动性强的项目。针对今年计划的57个重点项目，实行挂图作战、倒排工期，特别是重点抓好占地600亩、年度投资8亿元的中欧农产品集散物流港项目，进一步打通汉中南郑与中亚5国贸易桥梁。持续发展壮大食用菌产业，在建成全市最大的集中连片食用菌产业示范园的基础上，年内再发展3000亩。持续巩固“国卫复审”成果，优化“农业观光+农事体验+乡村旅游”产业布局，推动“老黄沟”片区引领示范，打造“花草长廊”，力争将圣水建成区域中心城市的“后花园”。
三是以健全机制为抓手，完善基层治理体系。探索实行驻镇单位与村社区党组织签订共建协议，组建志愿服务队，推行党员联系群众制度，常态化开展服务活动。开展接访约访、治安巡逻、平安创建等行动，聘请辖区“两代表一委员”、老党员、退休干部等担任政策法规宣传员、问题苗头观察员、矛盾纠纷调解员、社会治安协管员，通过联防维护社区治安。确定党员学习日、居民普法日，组织党员群众集体学习，打造学习家园。组建绘画书法、相声小品等文艺队，经常性开展文体活动，打造康乐家园。指导各村社区完善村规民约，用好“一约五会”，引导树立清风正气，呵护乡村公序良俗。
四是以人才队伍为支撑，夯实基层治理基础。精心培育治理骨干，深入实施“育苗升级”工程，从返乡创业大学生、农村实用技术人员中发掘村级后备力量，建立村级后备干部管理台账，确保每个村社区培养不少于2名的后备干部，并采取定档管理、定向培训、定人帮带、定期考核及跟班体验“四定一跟”的方式加强培养。精准提升专业能力，整合区镇培训资源，聚焦强党建、强治理、强服务等内容，开展村社区干部示范培训，提升专业化治理能力。精细搭建实践平台，坚持把符合任职条件的无职党员、优秀分子、公益人士放到人民调解员、网格管理员等岗位锻炼培养，在实践中培养斗争精神、增强斗争本领，建立实绩档案，实行动态管理。
五是以服务群众为导向，提升基层治理水平。将增进群众福祉作为党建引领社会治理的出发点和落脚点，围绕“党的工作全覆盖、服务群众零距离”，突出将基层党建工作贴近基层实际，有效解决群众最关心最现实的利益问题。组建党员志愿服务队，开展党员志愿服务活动，解决群众困难问题。健全“经常性联系群众、一条龙服务基层”机制，完善党员承诺践诺、志愿服务、设岗定责等制度。发挥村社区党群服务中心作用，建立基本公共服务和基本保障任务清单，对群众求助和投诉统一登记、首问负责、分类处置、限时办结。