基层党建引领乡村治理调研报告 篇1
在国家治理体系中，农村社会治理现代化对国家治理现代化起着重要的支撑作用。__市__区位于东南沿海，经济发展水平较高，吸引了许多外来流动人口，在此背景下，__市__区农村社会治理出现了新的矛盾和问题，给基层治理带来很大挑战，治理模式亟需转变，研究党建引领农村基层治理，有其合理性和必然性。
01、党建引领和农村基层治理新格局的耦合关系
（一）党建引领有助于农村社会治理的创新发展
党建引领农村社会治理能最大限度的实现党组织与社会组织、村民的协调，其优势主要体现在以下三个方面：一是社会治理整合优势。基层党组织最贴近群众，最了解群众的需求，它可以代表群众向上级政府部门传达群众诉求，同时基层党组织可以通过自身的公信力，能向下整合群众利益诉求，达到求同存异的目的。二是社会治理的人才优势。基层党组织有大量的党员，他们相对普通群众，参与社会治理的意愿更强烈，基层党组织可以引领他们，共同参与农村社会治理。三是社会治理的资源优势。基层党组织可以争取上级党委、政府的物资和政策支持，还可以动员乡贤、企业家等，筹备社会治理需要的各类资源。
（二）良好的农村社会治理有助于基层党建的发展
一是良好的社会治理有利于党群关系的发展。在社会治理过程中，党组织和党员干部不断与群众接触，处理他们遇到的各种问题，可以提升他们的党性修养和解决问题的能力。例如在20__年7月爆发的__新冠疫情期间，村干部和党员入户调查，为居家群众送药送食物，解决他们遇到的难题，疫情结束后党群关系明显提升。二是有利于提高群众对党组织的认同感。例如__镇__村，在村两委班子的带领下，在乡村振兴的过程中村民收入更高，村庄更美，党组织的吸引力得到增强，有利于农村党建的进一步发展。
02、党建引领农村基层治理创新路径的思考
结合__市__区的实践经验，对党建引领农村基层治理提出如下建议：
（一）发挥农村基层党组织领导核心作用
农村基层党组织一方面要带头抓好自身建设，以两委和谐促全村和谐，最终达到整个农村和谐。另一方面要加强乡镇党委的调控能力。越是经济发达的地方，民营企业家越多，地方经济考核要求一般比较高，有的地方忽略了党建工作，建议理顺乡镇党政关系，建立和完善党建工作的领导体制和工作机制，将党建工作做到实处，加大党建工作的考核力度。
（二）探索党员教育和管理的有效方法
一是搭建党员参与社会治理的平台。基层党组织可以结合自身的特点，根据所在村党员的具体情况，选出有号召力的无职党员，设置岗位，增加他们参与村里各项事务的积极性。
二是科学推进发展党员工作。如严把新人入党关，对新入党人员从严考察，多方面征求群众意见，针对一些村党组织不发展群体外人员的情况，要积极慎重地创新办法，尝试异地培养发展。
三是创新党员教学的“接地气”模式。充分利用好微信公众号，在党员微信群中，开设“互联网+微党课”，以文字、图片等形式，使党建工作扎根群众、接地气。
（三）加强党的动员能力形成共治
一是增强党组织的动员能力。基层党组织要转变理念，加大动员力度，提高群众参与社会治理的积极性。如在大气污染防治，人居环境创建，脱贫攻坚，疫情防控，特殊节点的社会稳定工作中，通过开展各类志愿服务活动，推进相关工作进程。
二是增加村民的自治能力。可以通过宣传栏、电视、广播、专家讲座等方式，引导群众了解“什么是社会治理”；坚持将群众关心的，涉及他们自身利益的住房、就业、低保、涉农补助等及时公示公开，引导他们明白“为什么要参加社会治理”；提供网络、电话等多途径让农民能表达自身诉求，让他们明白“怎么参加社会治理”。作文吧 WWW.zuOwEnBa.Net
三是加大群团组织的参与力度。如团委可以利用青少年喜欢的新媒体向他们传递政府的各项政策，加强对留守儿童等特殊群体的帮扶力度；妇联可以针对留守妇女、弱势妇女，开展创业就业等工作，增加他们参与社会治理的积极性。
（四）多措并举加强农村资源整合能力
一是支持基层政府权责对等。进一步赋予基层政府更多的权限，将部分简单的行政审批权、行政权下放给乡镇，较为复杂的试行“乡镇吹哨，部门报到”制度；改革乡镇的人权事权，给予乡镇更大的用人自主权利，如乡镇事业单位人员的福利待遇由乡镇党委决定，上级单位派驻人员的任免、调整和年度考核，乡镇意见占比超过50%。
二是加大基层政府的资源配置保障。完善乡镇财税分成政策，合理提高乡镇财政占比，逐年提高村干部工作报酬，加大人才招引力度吸引更多优秀人才回乡担任村干部，让村干部收入高于当地职工收入，让表现优秀者与乡镇事业编收入持平；多措施大力发展村集体经济，对现有的农村土地和村集体资产进行摸底，盘活闲置资产，深入挖掘当地文化资源优势，打造乡村文化名片，如__镇__村深耕“渔文化”，积极培育“旅游+”特色产业，形成开发与保护齐头并进的良好态势。
基层党建引领乡村治理调研报告 篇2
20__年中央__号文件指出：“强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。”加强党的基层组织建设，强化乡村振兴引领责任成为各地贯彻落实一号文件精神的重要举措。然而，受限于各地资源禀赋差异，在农村基层党组织引领乡村振兴中，不同程度表现出“组织引领强而发展带动弱、资源潜力大而经营规模小、发展态势好而产业链条短”的发展困境。
__市作为__省“深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点”市，加强农村基层党组织建设是深化共同缔造理念、创新基层治理体制机制的重要内容，也是全面推进乡村振兴的必然要求。__市贯彻落实省委省政府文件要求，探索“党建引领、发展增能”实践创新，组建农村片区党建联合体，以组织协同破解合作隔阂、以平台协同凝聚发展共识、以资源整合增强利益联结、以服务协同推动党群共谋发展，构建“党建引领乡村振兴”发展模式，提升了基层党组织的政治引领力和发展引导力，为党建引领推进乡村振兴探索了有益路径。
一、引而不力：基层党建引领乡村振兴的实践难题
党的农村基层组织全面领导农村各类组织和各项工作。行政村是乡村振兴的最基本单元，抓好行政村为单元的乡村振兴具有示范意义。然而，以村为单元推进乡村振兴往往存在“涉农资源散、发展能力弱、产业规模小”的问题，村级党组织引领作用的发挥不同程度存在“引而不力”困境。
一组织引领强而发展带动弱
农村基层党组织实现对乡村社会的全面领导。__市大力推动党建引领村级集体经济发展，通过选优配强“村两委”干部，吸引退休党员干部、乡贤能人、退伍军人等担任基层党组织书记，加强党组织建设，发展壮大集体经济。但限于村庄独立发展，大多数村庄难以形成资源要素集聚优势，缺乏人才、技术、资金等保障，发展产业结构单一，产品受市场波动影响较大，产业融合发展受限，难以形成稳定的利益分配格局，导致产业发展带动农民增收致富难。
二资源潜力大而经营规模小
盘活整合农村分散资源，推进集约化、规模化经营，是实现农业农村现代化的必要途径。__地处长江中游北岸、江汉平原西缘，是宜昌唯一的平原县市，素有“三峡水乡、鱼米之乡”之称，地理条件优越，各类资源丰富。但产业发展相当程度是“点上开花”，分布在各个村落，呈现“小而散”的发展格局。由于各村的土地、人才、项目和产业等要素配置不均衡，在缺乏有效的“资源整合、统筹布局”的体制机制下，很难形成规模化经营和连片发展，资源优势产业和龙头企业的带动效应发挥不充分。
三发展态势好而产业链条短
以市场为导向，延长农业产业链是提升农产品附加值、走农业高质量发展道路的必然要求。__市不断发展壮大特色产业，以农业供给侧结构性改革为重点，扩大农产品的有效供给。全力打造集研发、生产、储运、销售、品牌、服务等环节的农业产业链，构建有效衔接、协同发展的有机整体，产业发展态势良好，但也存在产业链短、增值少的短板。延长产业链即延长价值链。在乡村产业布局中，产业链布局往往需要打破村级协同发展困境，以农业品牌化带动产业布局区域化，以产业发展区域化构建农业发展完整链条。由于村级组织面临协同发展的困境，因此农业全产业链贯通发展受到阻碍。
二、以区域党建促协同发展：党建引领乡村振兴的基本做法
__市创新基层党建引领乡村振兴模式，以村级党组织联建成立村村、村企等片区联合党委，按照“产业相近、地域相邻、人文相似”的原则，构建以组织、平台、资源和服务融合于一体的联合党建引领乡村振兴模式。
一以组织协同破解合作隔阂
以村党组织联建共建的方式，打破行政村建制阻隔，推动村庄联合发展。__市探索构建农村党建联合体，成立功能型片区党委。其一，加强组织建设。片区党委由一名镇党委班子成员任第一书记，核心村党组织书记任片区党委书记，连片村党组织书记任党委委员，组建成立片区功能型党委。其二，明确责任落实。片区党委以产业发展为支撑，发挥党委的政治优势、组织优势、集聚优势，辐射带动村级组织联合抱团发展。建立责任落实制度，明确细化工作任务，确保班子成员履职尽责，齐心协力抓好发展。
二以平台协同凝聚发展共识
以党建联合体为平台，推动片区村庄凝聚共识，合作发展。__市通过组建党建联合体，建立村级交流合作平台。其一，议事协商平台。由片区党委书记组织召开工作调度会议，定期商讨片区产业、发展、治理思路，形成“区域大事共商、各村难事共议”格局。其二，全链条责任平台。片区党委细化工作任务，遵循村庄共同谋划项目、党委领办项目、成员攻关项目的原则，齐抓共管、各负其责，解决发展难点堵点问题。其三，清单式工作平台。围绕片区建设重点事项，动态制定干部工作清单，将任务考核与工作报酬、评先奖优、资金项目等挂钩，奖励先进、鞭策后进。通过搭建交流平台，强化党建联合体之间的责任共识、利益共识和发展共识。
三以资源整合增强利益联结
乡村发展中部分村庄遇到有土地没资源、有资源没资金、有资金没技术的限制。为此，__市整合各村分散资源，增强村级发展利益联结。其一，整合资源要素。__市以片区党建联合体为依托，整合土地、人才、资金等关键要素，连片发展特色产业，实现资源要素互融互通，增强村级组织利益联结，推动村庄联合发展。其二，完善利益联结。__市以党建联合体为枢纽，构建农户深度参与、企业对接机制，延伸产业链、做强价值链，稳定企农利益联结机制，实现“农民增收、村集体经济壮大、企业盈利”的乡村振兴发展模式。
四以服务协同推动党群共谋发展
发挥农村党建联合体的服务功能，组织发动党员群众共谋片区村庄发展，形成治理合力。依托各村资源禀赋和产业基础，按照优势互补、抱团发展的原则，统筹片区资源，发展壮大特色产业，形成区域内“产业互联、集体承载、融合发展、共抗风险”的发展格局。其一。产业链一体化发展。健全片区“种养、收购、仓储、加工、销售、品牌”等一体化产业链，联系对接小农户、市场主体等，实行产业链的环节和主体耦合配套、共生共强。其二，生产服务标准化。推进党建联合体产业社会化服务组织建设，组建专业农业生产农机服务、技术服务、劳务队等，制定生产规范，指导村民统一生产，加强农业生产标准化服务。
三、组织增能：党建引领乡村振兴的实践成效
__市通过组建农村片区党建联合体，发挥党组织的引领带动、组织协同、资源整合和凝聚群众等优势，实现乡村振兴“聚、强、大”的迭代升级。
一增强党建引领力，创新基层治理体制
__市通过组建农村片区党建联合体，推动村级集体经济“抱团”发展。摆脱单独村庄“散、弱、小”的发展桎梏，摒弃“就村抓村”的路径依赖，充分发挥基层党组织引领力，创新基层党建工作方式，以村村、村企等组织成立农村联合党建体，为推动乡村振兴提供组织引领和政治保障，引领村级集体经济联合发展壮大。通过党建工作机制的创新，打破行政村庄建制壁垒，实现村级联合抱团发展，以功能性党组织融入基层治理，实现基层治理体制创新，推动党建引领乡村振兴高质量发展。
二强化党建组织力，提升村级联合发展能力
__市在不改变既有村庄建制情况下，通过党组织的再组织化实现村级联合发展，变村庄由单打独斗转为合作共赢联合发展，推动各村发展组织协同、结构优化、资源流动，实现农村党建联合体推动乡村发展协同增效。董市镇曹店片区党委组建乡村振兴培训学校，规划建设乡村振兴观光旅游带，利用曹店村月季花卉观光、双湖村甜瓜产业、草台村特色水果、平湖村移民文化展示、五岭村虾稻花谷等，探索片区联合发展，破解单个村庄各自为战、单打独斗的问题，推动联合体“串点成线、连线成片”。
三加强党建整合力，推进资源要素集聚效力
__市组建农村片区党委，打破制约乡村发展的土地、人才、项目、资金等要素，发挥村庄各自优势，盘活整合分散资源，促进要素流通，实现村级协同发展。__镇__村和__村两村分街而治，通过依托同心缘党总支，两村集中整合项目、资金及社会资源1300万元实施了老街基础设施提档升级、人居环境整治、临街房屋立面改造等项目，并联合打造乡村振兴示范建设旅游产业环线，带动两个村集体经济年收入均超过20万元。
四加深党建凝聚力，提升基层共建共治合力
以党建引领破解乡村振兴内生动力不足，通过发动群众、组织群众，以群众需求利益为出发，以党建联合体为抓手，共同缔造实践为契机，凝聚多元主体参与，形成共建共治发展格局。__镇__片区党委，以组织振兴推动乡村全面振兴，立足片区特色资源禀赋，推行“党组织+合作社+基地+农户”模式，聚力农户共同发展，实现基层治理由“闭门造车”到“开门问策”、产业发展由“单打独斗”到“抱团发展”的蜕变，实现乡村治理和乡村发展的双线提升优化局面。
四、党建联合体推动乡村振兴的启示
__市发挥党建引领优势，增强党组织的政治功能和组织功能，组建党建联合体，着力把基层各类组织、各方力量、各种资源有效整合起来，推动基层党建和乡村振兴有机衔接、良性互动、融合发力。
一片区党委是推进乡村振兴的组织基础
通过组建农村党建联合体，发挥党组织的组织力凝聚力，盘活整合各类组织、平台、资源和服务等，对接乡村发展需求，创新基层党建引领模式，为乡村发展注入新动力。__市遵循“党建引领、区域联动、优势互补、抱团发展”的原则，以建强组织为根本、产业发展为依托，明确组建联合体的目标，不搞大囫囵，不全面铺开，按需成立、确保成效，努力形成强强联合、以强带弱的党建引领乡村振兴高质量发展格局。
二凝聚共识是实现联合党建有效运转的必要前提
组建农村片区党建联合体，首先在于改变以往村庄“各自为政”的发展理念，打破村庄建制隔阂，推动资源要素横向流动，带动村集体经济发展壮大，农民增收致富，真正做到凝聚思想共识，汇聚发展合力。__市立足平原地区的资源优势，统筹农村党建联合体建设，创新村庄发展结对帮扶、联合发展的工作举措，增强利益联结纽带，健强班子队伍，明确责任落实，深化互促互助，以合作共赢的发展理念促进联合党建引领乡村振兴提效增值。
三产业发展是推进党建引领乡村振兴的重要载体
产业振兴是乡村振兴的重中之重。大力发展特色产业，立足农村资源禀赋，挖掘乡村多元价值，拓宽农民增收渠道和空间。__市以农业产业发展为重心，推动“组织链、政策链、金融链、产业链”四链同构，创新基层党建引领模式。做好农业产业融合发展，做强水稻、柑橘、蔬菜、水果等特色产业优势，创建各类特色农产品品牌，并成立了农产品区域公共品牌“枝滋有味”，提升产品知名度，大力发展农业产业是实现党建引领乡村振兴的不竭动力。
四共建共治是党建引领乡村振兴的内在动力
通过组建乡村振兴党建联合体，实现村级组织及市场主体等相互协作、共同发挥效用，立足各村资源要素、整合特色资源，充分发挥党组织在人才链接、资源共享、模式互通方面的引领融合，促进片区村庄共建共治、协同发展。__市解决制约乡村振兴的发展资源分散、利益联结弱化的困境，以基层党建引领为指引，村级联合抱团发展，淡化村庄行政边界，整合片区分散资源，发挥示范带动作用，实现资源要素互流互通，发展优势共建共享，以党建联合体引领村级组织共建共治，激活村级发展内在动力，实现乡村振兴的提质增效。
基层党建引领乡村治理调研报告 篇3
为深入贯彻落实新时代党的建设总要求，压紧压实全面从严治党政治责任，落实“一岗双责”责任制，切实推动党建工作和基层治理工作再上新台阶，根据全县“大学习、大调研、大落实”活动工作要求，围绕县委“1356”总体思路和“五个__”建设目标，通过微信平台征集、群众信箱收集，走访老干部、知名人士共同商讨对策等措施，深入四村三社区，积极倾听广大党员干部、基层群众的心声，问需于民、问计于民，经认真梳理存在的问题、深入分析分体产生原因、提出针对性的对策建议，形成如下调研报告。
一、__镇基本信息
__镇位于__县县城所在地，北接__镇，南邻__镇，东连__镇，西与__乡和__乡接壤，是__县经济、政治、文化中心。幅员面积659平方公里，平均海拔2940米。全镇辖三个社区、四个村13个村民小组。全镇共有5322户21482人，城镇居民2730户12374人，农村人口1914户6569人，__、__、__三种民族比例各占：42%、36%、22%，有基层党支部8个，党员349名。
二、__镇基层治理现代化存在问题
随着市域治理工作的推进，全镇辖区现代化治理体系已基本建成，但同时也暴露出在基层治理中存在的一些急需解决的问题，这些问题不仅成为乡村振兴、富民兴业的各种阻力也难以满足新时代高质量发展的要求，具体表现在：
（一）党组织作用发挥弱，整体履职能力不强。
一是基层党组织负责同志整体素质低，能力水平无法满足现代化治理需求。一方面，长期以来农村党员整体素质偏低的问题还未得到根本性的解决。__镇现有党员349名，大专以下学历275人，超过总人数的75%。受传统、地域环境影响，部分农村党员缺乏集体观念、义务观念和法制观念的问题成为制约基层党建工作发展的重要因素；另一方面，村干部还存在整体素质偏低的问题，__镇村（社区）两委35人，年龄超40岁的达25人，初中及以下学历9人，高中学历10人，大专及以上学历的16人，以致党员整体基本理论知识水平低、思想保守、开拓创新精神不强、工作方法陈旧、发展能力不足，在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快，难以适应新形势、新任务要求，一定程度上增加了农村治理工作的难度。
二是基层党组织负责同志抓落实抓执行能力还有待提升。__镇辖区内群众素质参差不齐，基层党组织负责人在工作推进中求稳怕乱，缺乏相应的魄力。一方面对待群众和管理对象教育管理失位。工作推进中搞变通、不执行或软执行。如在森林草原防灭火工作中，对管辖范围内的群众、护林护草员教育管理不到位，致使人员履职不到位、群众导向不良，最终引发“2。16”森林火灾造成巨大损失；另一方面党组织负责人在面对乱象问题时存在不敢面对、不愿面对的情况，对在开发、建设中出现的新问题，思路不宽，缺乏相应解决问题的能力。如：在县委统一决策部署的拆违治乱工作中，面对群众不同的矛盾，部分党组织负责人存在怕得罪人而“睁一只眼闭一只眼”的情况，不能做到更好的疏导解释，反而加深群众与党委政府之间的矛盾，降低政府公信力。
三是农村党员干部理念与新时代发展需求存在差距。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，不同程度存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，基层党组织后续发力弱化问题比较突出。从党组织功能定位上看，一些基层党组织对自身功能定位不准确和功能转换不到位，对标情为民所系、利为民所谋的目标还存在差距。
（二）社会发育程度低，基层治理现代化基础薄弱。
一是农村现代信息技术发展不能适应新任务、新挑战。治理方式创新是推进农村治理现代化的基本途径和突破口。一直以来，农村信息化技术的发展程度较低，当前农村展开信息化治理面临基础设施建设不足、大数据和“互联网+”等先进技术落地难、基层信息化人才服务队伍缺乏等一系列现实问题导致基层党组织很难适应快速变化发展的治理新形势。目前我镇持有专业社会工作师证工作者、计算机二级以上证书均为0人。
二是全镇现代化发展不够。一方面表现在镇、村（社区）的创新意识不够，由于社会发展的多元化，出现镇、村权力无限小而责任无限大的现象，形成“责权倒挂”，导致基层干部因求稳而不愿创新、不敢创新，基层工作局面不能更好地适应新形势下的工作标准；另一方面缺乏大量复合型人才，由于乡镇工作量大、任务重，很多优秀人才不愿到乡镇或到乡镇后又被上级部门调走，导致基层人才匮乏，目前我镇综合站技术人员8名，整体年龄偏大，主动干事激情低，现代化服务能力始终落后，工作推进缓慢。
三是经费不足，无法满足现代化治理需求。我镇基层社会治理的经费基本上来源于政府财政投入，但政府财政投入主要针对经济发展和完善基础设施建设，对于基层治理的投入较少，无法保障基层治理工作高质量运转，去年我镇察尔村市域治理现代化示范点，用于制作治理宣传标语、展板、宣传手册、评选“好婆婆”“好媳妇”的资金达1。5万元，对于只有11。5万元的公共运行经费的村“两委”负担较重。加之__镇脱贫户少，对应的保洁公益性岗位很少，村上缺乏特色产业，导致治理资金缺乏，不能充分满足基层治理治标治本的需求。
（三）整体吸引力不够，完善的工作体制机制尚未形成。
一是基层治理思维固化，新的治理体系尚未建成。镇政府是村级行政单位的上级机关、村委会是村民管理的主体，是全体村民的代表，也是政府在农村管理中的代理、村党支部是农村事务的领导核心，直接行使农村管理，基层治理的各环节主要依靠三方共同努力。与此同时，村干部干好干坏与目标绩效不挂钩，农村群众参与治理现代化治理的热情与积极性不高，农村治理效率低下，据统计，去年参与农村治理的仅有700余人次，参与率仅占全镇农村人口的十分之一。
二是人才流失严重，缺乏有效竞争力。随着城镇化进程的加快和农民工流动速度的增长，拥有一定能力的农民选择外出劳务，我镇青壮年外出务工占比70%左右。同时，从农村走出去的大学生为主的文化精英在完成学业后选择留在城市，只有不到20%的大学生选择回到农村，村组干部工资普遍偏低，一月村支部书记工资3000元、常职干部1800元、小组长780元，与外出务工日收入100元-500元无法相比，无法有效留住人才，农村空心化现象愈发严重。有的村有农业龙头企业、返乡创业青年、大学生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才，但是主动加入党组织的意愿不强烈，参与村集体事务的积极性不高。
三是产业结构单一，升级转型滞后。由于基层组织建设、村级集体经济发展“双滞后”，导致村民的组织化程度较低。我镇农村集体经济收入低、结构单一，每个村仅靠注入隆之汇资金分红产生集体经济，村上自行发展的集体经济产业只有华丘村芍药产业。种种原因导致农村基层组织凝聚力、战斗力不强，农村社会事业发展难以为继。加之村民的集体意识淡化、弱化导致归属感不强。截至目前，共有4个村启动实施了集体产权制度改革，其中完成清产核资4个、成员界定6210个，4个村成立了股份经济合作社，年均分红均不足5万。
三、提升我镇农村基层治理工作的对策与建议
（一）在农村基层治理中坚持党的引领不动摇。
要突出党组织在基层治理中的领导作用，落实基层党建与基层治理深度融合的精神，明确划分村党组织、村委会、服务站的职责，统一制定对应职责清单，健全完善基层党建联席会议制度，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，努力提供单一窗口对接更多服务的便利。
（二）添措施吸引回流人才回乡村，提高人才储备。
关于乡贤人才的选择：一方面要能胜任相关方面的工作；另一方面，其主观上对于回报家乡也抱有积极主动的态度且有一定的创新意识。学习借鉴在此方面有所成就的地区的实践经验，充分挖激发中高层创业人士的回乡动力，努力破除回乡各种障碍，通过本人自荐、村民推荐、政府核验的方式进行回引，通过辅以相关方面的培训，在乡村治理中更好地发挥光热。
（三）加强思想政治和能力提升力度提高村干部素质。
通过多渠道、全方位地开展集中学习、个人自学，创新开展“大学习”活动等不断加强镇村干部的思想、能力和专业知识的学习，努力提升党性修养。同时，充分利用干部学历提升，有效提高在职村干部自身专业能力水平。其次，对村干部的选拔要逐渐扩大辐射范围，在选贤任能的基础上也为村干部人才队伍做储备。再次，村干部要紧跟时代的脚步，充分学习利用互联网平台，以更好地利用市场机制对资源进行合理配置，进一步推动乡村实现智慧治理。
（四）不断提高群众自治意识积极参与基层治理。
教育村民提高民主意识，增强自治能力，引导群众学会使用民主权利。教育、引导村民和村委会成员正确认识村民自治、党的领导与乡镇行政管理、与国家法律的关系，在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。教育、引导村民提高民主法制意识，学会行使民主权利。
（五）提升信息基础设施建设，增强治理智能化水平。
面对现代信息技术发展和治理形势变化，应充分发挥互联网、大数据、网格等信息技术在加强和创新社会治理中的积极作用，要在加强乡村信息基础设施建设的基础上，坚持线下与线上治理相结合，加强不同社会群体的信息沟通和交流，积极建设基于互联网技术的电子政务平台，提高运用大数据进行风险预测预警预防的能力，最大化地利用信息技术资政惠民，提高公共服务供给精准度，提高基层治理精细化水平。
基层党建引领乡村治理调研报告 篇4
为破解乡村治理精细化程度不高、群众参与积极性不强等问题，__县积极构建“一网双联多元”融合共治乡村治理工作体系，依托乡里中心，充分发挥党建引领作用，把基层党的组织体系与网格治理体系融合成“一张网”，实行干部联户、党员联户，以“三自”组织为桥梁纽带，推动多元主体共同参与基层治理，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，有效提升了乡村治理效能。
一、主要做法
（一）搭建网格平台，实现村级治理网格全覆盖。按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、全面有效覆盖”的原则，积极构建党组织领导下的网格治理平台。以村党支部为龙头，以党小组为单位，将每个自然村划分为2至7个网格，每名党员联系10至20户群众，形成“村党支部（行政村）—党小组（自然村）—联户党员（农户）”三级网格。由党小组长、村民组长或党员担任网格长，负责收集村情民意、开展矛盾纠纷调解等工作。由党员、预备党员、热心群众担任网格员，负责政策宣传、信息采集等工作。充分发挥乡里中心在网格中的重要作用，为开展网格员培训、村务会商、群众活动组织等工作提供载体平台，有效保障网格正常运行。全县367个行政村（社区）共划分为1100余个网格，1。2万余名党员加入网格员队伍，261个乡里中心全部投用，实现基层党建与乡村治理网格有机结合、全面覆盖。
（二）党员干部“双联”，提升服务群众水平。结合推行党员干部普遍直接联系群众制度，通过干部联户、党员联户，推动乡村治理工作责任到人、落实到户，在联系服务群众中提升乡村治理水平。实行县乡村三级干部包村联户，县级领导干部每人分包1个基层党建联系点，每月走访不少于1次、召开现场办公会不少于1次、解决信访难题1至2件；乡镇（街道）领导班子成员每周走访1次困难群众或重点人群，建立问题、任务、责任、办结“四个清单”，定期现场调度，推动问题解决；村“两委”干部以网格为基础，随时关注边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户等的实际需要，定期召集党员骨干、乡贤、经济合作组织和群众自治组织负责人会商研判，提出为困难群众纾困解难的具体措施。截至目前，县乡村三级干部已累计解决困难问题3000余个。实行党员联户，按照“就近、就亲、就便”原则，建立党员联户“1+N+6”机制，即1名党员联系若干户群众，履行政策宣传员、民情信息员、民事代办员、民主监督员、文明倡导员、矛盾调解员等6项职责，向群众公布联户党员姓名、联户范围、服务事项和联系方式，明确要求联户党员每月至少联系分包户1次、向村党支部汇报分包户生产生活情况1次。目前，全县已实现党员联户全覆盖，累计帮助群众代办事项3700余个、化解矛盾纠纷1300余件。
（三）多元主体参与，激发基层治理活力。把建强“三自”组织作为更好组织群众、服务群众的有效手段，充分调动群众参与乡村治理的积极性，构建共建共治共享的基层治理格局。充分发挥村民理事会、乡贤参事会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织作用，整合“五老”矛调会、“四官”服务站等力量，引导群众主动参与村规民约制订、矛盾纠纷化解、人居环境整治等工作，开展婚丧陋习、封建迷信等整治活动，实现民事民议、民事民办、民事民治。深入挖掘本乡本土能人、艺人、匠人等资源，成立乡村文化合作社，组建“巧媳妇”手工艺编织队、夕阳红秧歌队等群众自乐组织，开展特色文体活动，丰富群众精神文化生活。着力引导群众志愿组织聚焦群众需求，量身定制志愿服务任务清单，通过完成任务攒积分兑奖品等方式，调动群众参与志愿服务积极性，常态化开展敬老爱幼、义诊义演等志愿服务活动。目前，__已成立群众自治组织2569个、自乐组织1101个、志愿组织1468个，实现行政村（社区）“三自”组织全覆盖，群众自我管理、自我服务能力不断提高。
（四）强化制度保障，提升网格管理规范化水平。把加强制度建设贯穿“一网双联多元”融合共治乡村治理工作体系构建全过程，保障乡村治理工作规范运行。建立工作清单制度，出台《__县建强基层自治组织工作手册》，明确乡村治理的事项清单、程序清单、责任清单，确保乡村治理工作事项清晰明确、流程规范有序、责任落实到位。健全培训机制，以乡镇（街道）为单位开展信息化平台运用、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等方面业务培训，提升网格员业务能力和服务群众水平，打造高效专业的网格员队伍。创新网格员积分量化考核机制，建立“基础积分+贡献积分+减项积分”的积分评价体系，基础积分主要依据党员服从组织安排、遵守村规民约等情况赋分，贡献积分主要依据完成急难险重任务等情况加分，减项积分主要依据个人受到党纪处分、侵害村集体利益等情况扣分，得分情况一月一考核、一季度一公示、一年一通报。对排名靠前的网格员，纳入乡村光荣榜并给予一定物质奖励，激发网格员争先创优、比学赶超。
二、主要启示
__县坚持党建引领，依托基层党组织构建治理网格，实行党员干部常态化联系服务群众，广泛吸纳群众参与治理活动，有效打通了基层治理“最后一公里”。分析其经验做法，有以下几点启示：
（一）推进乡村治理必须坚持党建引领。党的领导是乡村治理的根本保证。__县充分发挥基层党组织在基层治理中的引领带动作用，通过组织契合、人员整合、工作融合，引导367个基层党组织、1。2万名党员投身到乡村治理中，不断提高组织群众、服务群众、凝聚群众能力，有力推动了基层党建和乡村治理水平同步提升。推进乡村治理，必须坚持党建引领，以增强党组织的政治功能和组织功能为重点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，真正把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为基层治理效能。
（二）推进乡村治理必须建强平台载体。抓好平台载体建设是推动管理服务向基层延伸的重要抓手。__县通过建好用好村、组、户三级网格治理体系，充分发挥乡里中心在网格中的重要作用，为乡村治理提供活动场所、集聚治理资源、凝聚各方力量，推进基层治理水平提升。推进乡村治理，必须织密基层治理网络、建好用好乡里中心，打通基层治理的“经脉”和“神经末梢”，搭建整合各种资源、承载治理功能的平台载体，及时掌握和有效解决群众“急难愁盼”，从源头化解基层矛盾，不断提升乡村治理效能。
（三）推进乡村治理必须发动群众参与。群众是乡村治理的主体。__县通过发挥群众自治、自乐、志愿“三自”组织作用，改变以往简单采取行政命令、任务交办等方式组织群众，让群众在乡村治理中“唱主角”，实现群众自我管理、自我约束、自我服务。推进乡村治理，必须畅通群众参与渠道，激发群众参与热情，提升群众自治能力，建设“党建引领、多元共治、群众参与”的基层社会治理共同体。
（四）推进乡村治理必须建立长效机制。完善制度机制是乡村治理体系常态长效运行的重要保障。__县建立“村党支部（行政村）—党小组（自然村）—联户党员（农户）”三级网格治理机制，完善网格员经常联系群众等工作机制，探索积分评价激励机制，有效保障了乡村治理工作体系高效持续运行。推进乡村治理，必须建立健全常态长效机制，加强以组织构建、运行管理、监督考核、奖惩激励等为主要内容的制度建设，确保乡村网格化治理体系规范有序、高效运行。
三、工作建议
__县建立“一网双联多元”融合共治乡村治理工作体系，在破解乡村治理难题上进行了有益探索。各县区可借鉴__经验，并结合实际创新探索乡村治理新路子。
（一）建强基层治理网格。综合考虑村域地形、人口数量、党员分布等因素，按照区域边界清晰、规模大小适度、服务管理方便的原则，细化网格划分标准，建好基层治理网格。以乡里中心为主要平台阵地，围绕整合治理资源、承载治理功能，全面提升乡里中心“建、管、用”水平，将基层组织融入基层治理网格中，做到资源下沉到网格、力量整合进网格、服务开展在网格，为乡村治理强基赋能。完善网格化管理综合信息平台，全面收集和掌握网格内的人、地、事、物、组织等基础信息，建立健全要素完备、动态更新的网格基础数据库，进一步提升乡村网格化治理精细化信息化水平。
（二）深入联系服务群众。深入落实基层党员干部普遍直接联系群众制度，完善基层联系点、定期接待群众来访、党员干部进村（社区）报到等制度，发挥好制度刚性约束作用，促进党员干部更加密切联系服务群众。实行一届任期内县委书记走遍所有行政村，乡镇党政正职每年走遍辖区自然村，乡镇班子成员每半年走遍所包村村民小组、任期内走遍所包村农户，乡镇干部每年访遍所包村农户，在走村访户中掌握社情民意、了解网格治理情况、解决实际问题，推动网格治理水平不断提升。进一步深化党员干部“双联”，持续完善分包联系、固定联系日联系、不定期走访等联系群众机制，落实服务事项清单、服务需求台账动态更新制度，完善社情民意和群众诉求收集处理、跟踪督办、考核激励等机制，不断拓宽服务内容、提升服务质效，确保党员干部“双联”工作实效。
（三）发动群众积极参与。建好用好党组织领导下的群众自治、自乐、志愿“三自”组织，提高群众自我管理、自我服务能力，加快形成各类群体有序参与基层治理的良好格局。常态化开展村务开门协商、矛盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动，开展群众喜闻乐见的文体活动，开展扶弱济困、环保清洁、治安维稳等志愿服务活动，充分发挥群众主体作用，让群众主动参与决策和治理事务。通过补助活动经费、提供专业指导、评选优秀社团、志愿服务积分兑换奖品等方式给予支持，推动各类群众性活动蓬勃开展，不断提高群众参与乡村治理的积极性。
（四）加强网格员队伍建设。积极开展乡土人才资源摸底调查，建立网格员人才信息库，通过实地考察、群众举荐、个人自荐等形式，从能人乡贤、退役军人、返乡大学生中选出一批热心公益事业、群众口碑好、工作能力强的人才进入网格员队伍，发挥人熟、地熟、物熟“三熟”优势，推动“能人”管理。常态化开展网格员队伍综合素质和业务能力培训，针对需求开展“点单式”培训，包括沟通表达能力、统筹协调能力、化解纠纷能力、信息采集分析能力、舆情应对能力等，加快推动网格管理向网格服务转型。加强网格员队伍激励保障，将网格员工作表现与培养使用、绩效考核、评优评先等指标挂钩，对表现优异、工作突出的网格员纳入村“两委”后备干部队伍管理，打通网格员职业发展通道。
（五）健全网格化管理工作机制。完善网格化联动工作机制，依托综治中心，设立乡镇网格化服务管理中心，充分整合农业农村、民政、卫健等部门资源力量，推动基本公共服务下沉，做到“小事不出‘格’、大事不出‘网’”。建立“事前发现报告—分级分流—乡镇和县直部门限时办结—全程跟踪督办—办结回访问效”闭环运行机制，赋予群众对乡镇和县直单位处置综合整治事项的评价权，促进网格事项顺畅流转、高效处置。完善经费保障机制，在整合县乡相关部门网格服务管理工作经费的基础上，明确职能部门下沉网格服务管理事项，实现“人随事调、费随事转、事费匹配”，推动更多资源下沉基层。健全考核评价机制，以网格平台运行、网格员履职尽责、联系服务群众水平等为重点，采取不定期抽查、自评与组织审核相结合、平时考核与年度考评相结合的方式，对网格化管理实效进行积分量化评价，建立健全定期调度、现场观摩等工作推进机制，及时总结推广网格化管理先进经验，营造比学赶超氛围，促进网格化管理水平提升。