清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇1
为切实做好清明节期间群众祭扫各项服务保障工作，妥善处理群众祭扫引发的突发事件，确保祭扫群众生命财产安全，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以____思想为指导，深入贯彻落实党的____大及全会精神，牢固树立“以人为本、安全第一、预防为主、科学应对”的思想，加强组织领导，完善预防措施，积极做好清明节期间群众祭扫突发事件应对准备工作，最大限度减少突发事件造成的群众生命财产损失。
（二）工作原则
1、坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全。
2、坚持统一指挥、各司其职、协调联动、分级负责。
3、坚持安全第一、预防为主、科学应对、及时处置。
二、组织机构及职责
成立__县__镇清明节群众祭扫突发事件应急领导工作小组，具体负责清明期间群众祭扫突发事件应急协调处置工作。
（一）应急领导小组组长及职责
组长：____
主要职责：负责清明期间群众祭扫突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）应急领导小组副组长及职责
副组长：____
主要职责：协助组长具体落实突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）应急领导小组成员及职责
成员：____
主要职责：在领导小组的统一指挥下，按照职责分工负责落实具体工作要求和预防措施，做好突发事件现场指挥应急处置工作。
（四）领导小组办公室职责
领导小组下设办公室（设殡葬管理办公室），办公室主任____，成员：____。
主要职责：负责制定清明节群众祭扫活动突发事件应急预案，组织召开领导小组成员会议，通报预防措施检查落实情况；
组织开展清明节期间群众祭扫宣传工作，做好各群众祭扫信息统计上报；分析预测祭扫期间可能出现的事件，总结处理突发公共事件的经验和教训。
四、突发事件应急处理预警措施
清明节期间出现以下情况，及时向领导小组和相关部门报告，领导小组接到报告要迅速组织人员到达现场，做好协调处置工作。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、立即增加现场工作人员疏导工作；
2、联系协调派出所或交警中队及时指挥疏导车辆和人流；
3、迅速向县人民政府应急办公室报告；
4、采取对人员进行疏散，在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、协调消防人员迅速进入现场扑火；
3、向县政府应急办报告；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；
5、撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
6、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（三）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、发现可疑不明物时，迅速报告指挥中心，由应急管理、公安机关专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，协调公安机关迅速到场处置；
3、组织开展伤员抢救；
4、向指挥中心报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（四）出现个别人借机制造事端时：
立即协调公安、应急管理、市场监管、综合执法人员进行处置。
（五）突然发生矛盾纠纷时：
发生与群众纠纷和矛盾时，现场工作人员耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；同时，根据矛盾发展情况，及时联系公安、市场监管等部门协调解决。
（六）因群众祭扫引发舆情时：1。发现网络舆情时及时向指挥中心和上级主管部门报告；同时，指挥中心组织开展舆情研判，针对不同情况制定应对方案；
2、因信息不对称产生的舆情，要加强正面宣传引导工作力度；因祭扫引发其它方面的舆情按上级主管部门要求组织开展。
五、保障措施
（一）清明祭扫高峰日，领导小组成员及全体工作人员要坚守岗位，落实值班巡查制度，保障通信联络畅通，及时准确收集上报相关信息，确保各级主管部门及时掌握动态。
（二）办公室要建立必要的信息收集、舆情收集、分析、报告、通报制度，人员督查调配和支援等项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
六、责任追究
对因履职不力或不坚守工作岗位，擅离职守，不能及时上报相关信息，造成较大损失的，将依据相关规定追究相关责任人的行政责任或刑事责任。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇2
各乡镇场民政办，各公墓骨灰堂：
为保证清明祭扫期间群众生产、生活和群众祭扫活动顺利进行，有效预防、及时应对和妥善处置可能出现的突发事件，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想
以____思想和科学发展观为指导，以维护社会稳定、创造平安清明为目标，以保障人民生命财产安全为宗旨，确保人民群众祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效预防各类突发事件，最大限度减轻各种灾害的发生，真正做到和谐民政，平安清明。
二、工作原则
统一领导，分级负责；互相配合，属地为主；各司其职，各尽其责；科学决策，及时处置。
三、组织机构设置及职责
成立__市民政局清明节维稳应急领导小组，领导小组由市民政局局长甘__同志任组长，副局长庄__为副组长。领导小组下设办公室，林__同志任办公室主任。应急预案领导小组成员单位由全市15个乡镇场民政办、各公益性公墓骨灰堂组成，各乡镇场分管民政领导、民政办主任，市殡仪馆负责人，公益性公墓骨灰堂负责人为各单位清明节期间维稳应急工作的总负责人。
领导小组组长主要职责：负责全市清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
办公室：主要是收集各乡镇、公墓骨灰堂突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
四、工作要求
1、清明维护期为3月23日至4月10日各公墓（骨灰堂）（每天早8：00至晚18：00），要有人值班，要求全体值班人员坚守岗位，尽职尽责。
2、要保持通讯畅通，及时准确上报信息。
3、接访时要耐心解释政策，注意措辞，不要激发矛盾。
4、遇到突发情况不得以任何理由推诿和拖延，要及时反馈、上报，沉着应战、服从指挥。
5、各成员单位要按照本预案制定相应的工作方案，成立相应的工作机构，切实加强领导，强化工作措施，严防山火发生，坚决杜绝违法土葬行为，严防聚众闹事和爆炸等恶性事件发生，确保清明节期间的安全和稳定。出处 wWW.zuOWeNBa.nEt
五、应急措施
一祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时。
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作并及时指挥疏导车辆和人流；
2、加强人力进行疏散工作，在墓区、骨灰堂采取单向进出、控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
3、通过广播宣传疏导群众。
二发现火灾险情或突发火情时。
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、联系公安消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向维稳领导小组报告；
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等特殊物品，减少受损程度。
三出现突发事故，祭扫群众有伤亡情况时。
1、救护点救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向维稳领导小组报告；
3、联系公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
5、做好善后事宜。
四发现不明爆炸物或发生爆炸事件时。
1、发现可疑不明物品时，迅速报告维稳领导小组，迅速联系安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、救护点救护人员抢救伤员；
3、联系消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全位置。
五出现个别人借机制造事端时。
处置原则：迅速报告，迅速控制，迅速解决。
六突发矛盾纠纷时。
处置原则：及时化解，协调处理，避免引起不良影响。
六、预防、预测和预警
各乡镇场民政办和殡葬服务单位要按照“早发现、早报告、早预防、早处置”的原则，对公墓、骨灰堂群众祭扫场地做好安全检查，及时消除安全隐患；对祭扫活动接待高峰日人、车流量做好预测，对祭扫活动现场做好观察，根据预测和观察分析结果，对可能发生的突发社会安全事件进行预警。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇3
一、指导思想
以____思想为指导，以维护社会稳定、创造平安清明为目标，以保障人民生命财产安全为宗旨，确保人民群众祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效预防各类突发事件，最大限度减轻各种灾害的发生，真正做到和谐民政，平安清明。
二、工作原则
统一领导，分级负责；互相配合，属地为主；各司其职，各尽其责；科学决策，及时处置。
三、组织机构设置及职责
成立镇清明节维稳应急领导小组，领导小组由镇长颜__任组长，党委副书记张__副组长。领导小组下设办公室，林__任办公室主任。应急、预案领导小组成员单位由全镇15个村委会、__万寿园组成，各村委会分管民政干部、民政协管员、__万寿园负责人为各单位清明节期间维稳应急工作的总负责人。
领导小组组长主要职责：负责全镇清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
办公室：主要是收集各村、__万寿园突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
四、工作要求
1、清明维护期为3月30日至4月14日__万寿园每天早8：00至晚18：00，要有人值班，要求全体值班人员坚守岗位，尽职尽责。
2、要保持通讯畅通，及时准确上报信息。
3、接访时要耐心解释政策，注意措辞，不要激发矛盾。
4、遇到突发情况不得以任何理由推诿和拖延，要及时反馈、上报，沉着应战、服从指挥。
5、切实加强领导，强化工作措施，严防山火发生，坚决杜绝违法土葬行为，严防聚众闹事和爆炸等恶性事件发生，确保清明节期间的安全和稳定。
五、应急措施
（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作并及时指挥疏导车辆和人流；
2、加强人力进行疏散工作，__万寿园要采取单向进出、控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
3、通过广播宣传疏导群众。
（二）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、联系公安消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向维稳领导小组报告；
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等特殊物品，减少受损程度。
（三出现突发事故，祭扫群众有伤亡情况时
1、救护点救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向维稳领导小组报告；
3、联系公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
5、做好善后事宜。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告维稳领导小组，迅速联系安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、救护点救护人员抢救伤员；
3、联系消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全位置。
（五）出现个别人借机制造事端时
处置原则：迅速报告，迅速控制，迅速解决。
（六）突发矛盾纠纷时
处置原则：及时化解，协调处理，避免引起不良影响。
六、预防、预测和预警
各村委会、__万寿园要按照“早发现、早报告、早预防、早处置”的原则，对群众祭扫场地做好安全检查，及时消除安全隐患；对祭扫活动接待高峰日人、车流量做好预测，对祭扫活动现场做好观察，根据预测和观察分析结果，对可能发生的突发社会安全事件进行预警。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇4
为全面做好20__年清明节期间祭扫服务管理，实现文明祭扫、平安清明目标，以优异成绩庆祝中国共产党成立__周年，根据民政部、福建省关于做好20__年清明节祭扫工作的通知精神，结合我镇实际，制定本方案
一、指导思想和工作目标
统筹做好清明节期间群众祭扫工作，事关社会稳定大局，尽可能满足人民群众清明节祭扫需要。做到既加强群众祭扫服务管理工作，又扎牢防控安全网，实现文明祭扫、平安清明目标。
二、组织机构
成立镇清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组，具体成员名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室，办公地点挂靠镇民政办，办公室主任由陈__同志兼任。
三、职责分工
1、镇党政办
主要职责：协助组长解决清明期间群众祭扫活动中存在的问题和困难。
2、镇文明办
主要职责：（1）负责清明节群众祭扫活动宣传报道工作；
（2）利用清明节之机进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；（3）负责清明节期间舆论引导、舆情应对工作。（4）负责倡导文明低碳祭扫新风尚。
3、镇民政办
主要职责：（1）负责指导祭扫点和祭扫群众的接待服务工作；（2）协助有关部门处置突发情况；（3）配合做好殡葬改革、文明祭扫、平安清明的宣传工作；（4）负责组织对物防、人防、技防等安全措施进行全面检查、监督；（5）负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
4、镇派出所
主要职责：（1）负责清明节期间群众祭扫活动安全保卫及突发事件处置工作；（2）负责清明节期间交通秩序维护，制定交通秩序维护疏导预案，维持祭扫现场秩序，在陵园出入口、进入陵园路段合理安排上岗警力，保障清明节期间通道畅通、交通秩序正常、祭扫现场稳定；（3）根据祭扫群众的停车需求情况，采取临时占用道路停车等措施，负责指挥疏导，缓解交通和车辆停放压力，（4）祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通。（5）负责清明节期间有关消防工作；（6）做好执勤备勤工作，根据实际情况，合理安排消防人员和消防车辆；（7）发生火灾时，及时组织扑火工作。（8）负责清明祭扫期间非法营运车辆的查处；（9）协助做好清明祭扫期间道路交通疏导和应急处置工作。
5、镇国土所
主要职责：参与对清理乱埋乱葬墓地的应急处理。
6、镇卫生院
主要职责：（1）负责祭扫活动中突发病人的救治工作；（2）负责突发事件中受伤人员的抢救工作；（3）负责体温异常人员应急处置。
7、世遗办
主要职责：（1）配合派出所维持公墓山交通秩序；（2）负责治理道路抛撒纸钱，燃放鞭炮、占道经营等问题；（3）负责弃土车撒落下的弃土、杂物等的环境卫生整治工作。
8、镇应急分队
主要职责：负责指导森林火灾处置工作，统筹救援力量，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作。
9、镇林业站
主要职责：负责指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、宣传教育、火情早期处理等工作。
四、时间安排
4月2日至4月6日，每天7：00-17：00。
五、应急预警措施
一现场出现新冠肺炎疑似患者时：
1、现场工作人员迅速疏散人群并配合救护人员对体温异常者进行隔离；
2、迅速向市新型冠状病毒感染肺炎防控工作领导小组报告；
3、对患者所在现场进行消毒。
二通往__陵园道路出行人员车辆拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流，控制祭扫车辆或送葬车辆进入祭扫区域内；
3、镇党政办加强人力进行疏散工作，保持现场秩序。
三通往__陵园道路交通严重拥堵时：
1、镇派出所采取临管措施，对过往车辆进行临时管制；
2、组织划定临时停车泊位，临时占用道路停车。
四发现火灾险情或实发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、应急分队迅速进入现场扑火；
3、迅速向镇领导小组报告，领导小组相关领导赴一线指挥；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源、最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。
五出现突发事故突发疾病、摔伤、踩踏、塌方、滑坡等时：
1、现场组织者迅速向领导小组报告，组织开展救援、保护工作；
2、卫生院救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；
3、派出所维持现场秩序、引导、疏散群众；
4、派出所与城管及时疏导各种车辆、保障救援通道畅通；
5、成员单位配合并做好善后事宜。
六发生不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、及时向领导小组报告；
2、发现不明物品时，由公安部门的专业人员迅速进行处置；
3、发生爆炸事件时，迅速联系派出所到现场处置；
4、卫生院组织抢救伤员；
5、派出所保持救援通道畅通；
6、派出所、民政办疏散群众到达安全地点，且维持祭扫群众的秩序。
七发生群体性上访时：
1、派出所安排警力维持现场秩序；
2、尽快将上访人员带离祭扫现场；
3、现场人员做好政策、法规宣传解释工作。
八突然发生矛盾纠纷时：
处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。
发生与群众纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；公安部门现场协调解决。
六、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由镇清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作，对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬，对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，并追究相关人员的责任。
七、预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇5
各村、乡直各单位：
清明节是中华民族的传统节日，为保证清明节期间活动顺利进行，切实做好清明期间服务保障工作，及时应对祭扫突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，制定本应急预案。
一、指导思想
以深入贯彻党的__大精神为指导，以安全稳定、护林防火等工作为重点，按照“一手抓森林防火”的要求，以“文明祭扫、平安清明”为工作原则，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，高度重视，落实职责，措施到位，认真落实各项防控措施，快速、及时妥善处理清明节群众祭祀突发事件。
二、组织领导
成立清明节期间群众祭扫活动应急工作领导小组，进行统一组织、协调清明节期间各项管理工作。
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室，办公室设在社会事务办公室。
各村：广泛宣传、大力倡导敬献鲜花、绿化植树、踏青遥祭、网上纪念、公墓代祭、错峰祭扫、家庭追思等文明低碳祭扫方式，引导村民树立移风易俗新风尚。我市推出网上祭扫服务，市民可通过__论坛、__市民政局微信公众号登陆“__市生命纪念馆”祭祀平台进行云祭扫，各村积极推广使用，引导广大村民选择非实地祭扫方式祭扫。加强清明祭扫期间的村级公墓的管控，安排专人负责值守。
民政所：制定祭扫活动工作方案，发布清明祭扫公告，督促指导各村公墓做好祭扫安全服务保障工作，及时上报清明祭扫动态。
派出所：负责辖区内安全保障工作，加大对清明祭扫期间的违法行为的打击力度。
卫健部门：指导清明祭扫防控保障工作，及时救治突发疾病和突发事件中受伤祭扫人员，确保祭扫群众生命安全。
应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布和相关应急演练等工作。
综合行政执法大队：加强辖区内的巡查和宣传，依法查处销售封建迷信用品经营行为，联合林业站做好林区禁放烟花爆竹的宣传和查处。
由乡长任组长，清明节假期期间带班领导任副组长，各村主要负责人、应急办、林业站、派出所、卫健办、综合执法队、民政所、文明办、卫生院等相关人员为成员，按分工做好各自工作。根据部门职能进行分工协作、明确责任、落实到位，确保清明期间群众祭扫活动安全有序进行。
三、重点区域
全乡6处公益性公墓、各村散坟集中安葬区。
四、应急措施
根据我乡群众祭祀习俗，突发事件主要有火灾、交通事故和人员拥堵事件等，针对突发事件的类型及特点，落实综合防范和处置措施。
（一）防交通安全事故应急措施
为维护道路交通安全，设置醒目的道路交通标志、指示牌和辅助设施，安排专人维持交通秩序，确保辖区内道路交通的安全畅通，保障群众的生命财产安全。
（二）防墓区火灾的应急措施
一是以“文明祭祀、平安清明”为主题，开展形式多样的宣传活动，在墓区主干道和显眼地段、村委公开栏悬挂张贴安全警示标语和横幅，对祭扫群众广泛宣传清明扫墓期间注意事项，大力弘扬文明祭扫新风，引导群众进一步树立健康、文明、环保的祭扫观念，坚决抵制封建迷信活动和祭扫陋习；二是在祭扫形式上，提倡摒弃烧纸、烧香、点香烛等传统祭奠方式，采用“鲜花祭祀”、“无烟祭祀”、“家庭追思会”等文明、环保、健康的祭祀方式，发现隐患及时处理和报告；三是在墓区放置灭火器材，及时清除墓区绿化内的干枯树枝、杂草，检查更换老化的电线线路，及时消除各种安全隐患；四是清明节期间，各村做好墓区巡查，一旦发生火灾，护林队伍人员立即赶到现场，有序疏散祭扫人员，小的火情用灭火器，大的火情迅速通知、引导消防部门灭火。
（三）防祭祀群众有挤伤情况应急措施
一方面及时疏散密集人群，提醒年老体弱者不要单独到墓地祭扫；另一方面踩踏事件万一发生，迅速组织救援并立即报警，通知救护车和医务人员抢救伤员，避免事态进一步恶化。
（四）防祭扫群众打架斗殴事件的应急措施
打架斗殴事件一旦发生立即报警，由公安人员到场调解处置。
（五）完善相关应急制度
一是完善值班制度。清明节期间，实行领导带班和交接班制度，做到24小时有工作人员值班，有领导带班，确保工作到位，责任到人；二是完善报告制度。发生突发事件，值班人员应在第一时间向带班领导报告，带班领导在第一时间向乡领导小组主要负责同志报告，值班人员要做好值班与交接班记录。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇6
各村、镇直有关单位：
清明节是我国人民寄托哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证__镇清明节群众祭扫顺利进行，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，根据《__县清明节祭扫活动期间突发事件应急预案》文件精神，经镇政府研究，特制定本预案，请认真贯彻执行。
一、指导思想、工作原则和重点工作地区
指导思想：以科学发展观为指导，以发挥殡葬在全面构建社会主义和谐社会中的作用为目标，利用清明节这一传统节日，进一步加强群众祭祀活动的宣传引导，弘扬优秀殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众祭奠安全，不断推动殡葬改革健康和谐发展。
工作原则：统一指挥，分工负责，及时应对，措施果断，科学决策，协调合作。
重点区域：大林公墓、福寿园陵园、万寿园陵园。
二、组织机构
成立清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组。
（一）组长及职责
组长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）副组长及职责
____
主要职责：协调组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）成员及职责
____
主要职责：协调清明期间群众祭祀活动中存在的问题和困难。
三、时间安排
扫墓集中接待日为：4月1日至4月8日，共8天；
扫墓接待高峰日为：4月4日至4月6日，共3天。
四、应急预警措施
（一）扫墓现场出现人员车辆拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流，控制祭扫车辆或送葬车辆进入祭扫区域内。
3、民政部门加强人力进行疏散工作，控制人员总量，保持现场秩序。
4、新闻媒体及时发布预警信息，引导群众分时祭扫。
（二）车辆停放困难或交通拥挤时
1、公安交管部门采取临管措施，对大型车辆和出租车的运营进行管制；
2、组织划定临时停车泊位，临时占用道路停车；
3、新闻媒体及时滚发布现场车流信息，引导车主及时调整运行时间。
（三）发现火灾险情或实发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向领导小组报告，领导小组相关领导赴一线指挥；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
（四）出现突发事故（塌方、滑坡、泥石流等）或祭扫群众有拥挤踩踏、挤伤、坠落等情况时
1、现场组织者迅速向领导小组报告，组织开展救援、保护工作；
2、卫生部门的救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交管部门及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
5、成员单位积极配合并做好病善后事宜。
（五）出现趁清明祭扫拥挤，人为盗、抢骨灰盒情况时
1、民政部门成立安全巡逻队，不间断地进行巡逻；
2、迅速向现场组织者江报；
3、公安、民政部门想方设法制止、劝导、做好政策法规宣传和解释工作，若情节严重，公安部门依法进行妥善处置。
（六）突发矛盾纠纷时
1、祭扫群众发生矛盾纠纷时，现场工作人员及时化解，化解不了报告公安部门，公安部门协调解决；
2、发生与祭扫群众纠纷和矛盾时，接待工作人员态度要平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时公安部门协助解决。
（七）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、及时向领导小级报告；
2、发现不明物品时，由公安部门专业人员迅速进行处置；
3、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到场处置；
4、卫生部门组织抢救人员抢救伤员；
5、交警部门保持救援通道畅通；
6、公安、交警、民政部门疏散群众到达安全地点，且维持祭扫群众的秩序。
六、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作，对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒杳，追究相关人员的责任。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇7
清明节是我国人民哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证我市清明节群众祭扫活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，现结合我市实际，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：深入贯彻____思想和党的____大精神，认真落实上级党委、政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，全面做好清明节祭扫服务工作，保障人民群众祭扫活动平稳、有序、文明、祥和，不断推动殡葬改革事业健康和谐发展。
工作原则：统一指挥，分级负责，及时应对，措施果断，科学决策，协调合作。
重点工作地区：市妙安陵园、殡仪馆
二、组织机构
成立市清明节群众祭扫期间突发事件应急领导小组。
（一）组长及职责
组长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、指挥、协调。
（二）副组长及职责
副组长：____
主要职责：协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）领导小组成员单位及职责
成员单位：____
职责分工：
1、市政府办
主要职责：协助有关部门、单位解决清明期间群众祭祀活动中存在的问题和困难。
2、市委宣传部
主要职责：
（1）负责清明节群众祭扫活动宣传报道工作；
（2）指导新闻媒体利用清明节之机进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；
（3）做好清明交通宣传工作，提醒和引导广大市民尽量不驱车出行参加祭扫活动，减少交通拥堵现象。
3、市委文明办
主要职责：负责将文明祭扫列入精神文明建设考核内容，倡导文明祭扫新风尚。
4、市公安局
主要职责：
（1）负责组织协调、部署警力、维护清明节期间群众祭扫活动的正常治安秩序；
（2）制定清明节期间维护群众祭扫活动安全保卫工作方案以及突发事件处置预案。
5、市国土局
主要职责：参与对清理乱埋乱葬墓地的应急处理。
6、市卫计局
主要职责：
（1）负责祭扫活动中突发病人的救治工作；
（2）负责突发事件中受伤人员的抢救工作。
7、市市场监管局
主要职责：
（1）本着不影响交通、市容环境和方便祭扫活动的原则，合理设置销售丧葬物品摊位，严格控制摊商数量；
（2）加强对摊商管理，依法查处销售摊位经营违禁用品、强买强卖行为；
（3）负责及时查处、取缔无照乱设摊点。
8、市民政局
主要职责：
（1）负责指导祭扫点和祭扫群众的接待服务工作；
（2）协助有关部门处置突发情况；
（3）负责祭扫点内的服务环境整治工作；
（4）配合宣传部门做好殡葬改革、文明祭祀、平安清明的宣传工作；
（5）负责组织对物防、人防等安全措施进行全面检查、监督；
（6）负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
9、市林业局
主要职责：
会同消防部门对因墓葬、祭祀等引发的山林火灾事件，做好及时扑救和事后处置工作。
10、市交警大队
主要职责：
（1）负责清明节期间交通秩序维护工作；
（2）制定交通秩序维护疏导预案，合理安排上岗警力，保障清明节期间交通秩序正常；
（3）根据市殡仪馆、妙安陵园的祭扫群众停车需求情况，临时采取占用道路停车等措施，负责指挥疏导，缓解交通和车辆停放压力；
（4）祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导，疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；
（5）配合相关部门做好市区至市殡仪馆、妙安陵园路段的交通指挥以及车辆、人流疏通工作。
11、消防大队
主要职责：
（1）负责清明节期间有关消防工作；
（2）做好执勤备勤工作，根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆；
（3）发生火灾时，及时组织扑火工作。
12、市行政执法局
主要职责：
（1）负责协调治理道路抛撒纸钱，燃放鞭炮、占道经营等问题；
（2）负责协调弃土车撒落下的弃土、杂物等的环境卫生整治工作。
13、市交通综合执法大队
主要职责：
（1）负责清明祭扫期间非法营运车辆的查处；
（2）协助做好清明祭扫期间道路交通疏导和应急处置工作。
（四）领导小组下设办公室（挂靠市民政局）
办公室主任：____
三、时间安排
扫墓集中接待日为：4月1日至4月8日，共8天；
扫墓接待高峰日为：4月4日至4月7日，共4天。
四、基本规程
（一）各成员单位按照工作部署，成立相应组织机构，其人员、联系电话、安排表于每年3月30日前报送市清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组办公室（市民政局社会事务股），联系电话：________。
（二）每年3月30日前召开由清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组各成员单位参加的清明节扫墓接待工作协调会。
五、应急预警措施
（一）扫墓现场出行人员车辆拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流，控制祭扫车辆或送葬车辆进入祭扫区域内；
3、民政部门加强人力进行疏散工作，骨灰寄存室采取控制人员总量，保持现场秩序。
（二）车辆停放困难或交通严重拥堵时
1、公安交警部门采取临管措施，对过往车辆进行临时管制；
2、组织划定临时停车泊位，临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或实发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向领导小组报告，领导小组相关领导赴一线指挥；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源、最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。
（四）出现突发事故（塌方、滑坡等）或祭扫群众有拥挤踩踏、挤伤、坠落等情况时
1、现场组织者迅速向领导小组报告，组织开展救援、保护工作；
2、卫计部门救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；
3、公安部门维持现场秩序、引导、疏散群众；
4、交管部门及时疏导各种车辆、保障救援通道畅通；
5、成员单位配合并做好善后事宜。
（五）出现趁清明祭扫拥挤，人为盗、捡骨灰盒情况时
1、民政部门成立安全巡逻队，不间断地进行巡逻、察看；
2、迅速向现场组织者汇报；
3、公安、民政部门及时制止、劝导、做好政策法规的宣传和解释工作。若情节严重，交由公安部门进行妥善处置。
（六）突发矛盾纠纷时
1、现场工作人员及时做好化解工作，事态严重的要及时报告领导小组，由领导小组协调有关部门予以协调解决；
2、发生与祭扫群众纠纷和矛盾时，接待工作人员态度要平和、保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时公安部门协助解决。
（七）发生不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、及时向领导小组报告；
2、发现不明物品时，由公安部门的专业人员迅速进行处置；
3、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到现场处置；
4、卫计部门组织抢救人员抢救伤员；
5、交警部门保持救援通道畅通；
6、公安、交管、民政部门疏散群众到达安全地点，且维持祭扫群众的秩序。
六、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由市清明节群众祭扫活动期间突发事件应急领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作，对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬，对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，并追究相关人员的责任。
七、预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施，20__年下发的《__市清明节祭扫活动期间突发事件应急预案》（__政办〔20__〕__号）文件同时废止。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇8
清明节是中华民族的传统节日，为保证清明节期间祭扫活动安全进行，切实做好清明期间安全保障工作，及时应对祭扫突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，制定此清明期间应急预案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以安全稳定、护林防火等工作为重点，以“文明祭扫、平安清明”为工作原则，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，高度重视，落实职责，措施到位，快速、及时妥善处理清明节群众祭祀突发事件。
二、组织领导
成立突发事件处置应急领导小组，进行统一组织、协调清明节期间各项管理工作。由分管领导任组长、民政科员任副组长，进行总负责、总协调，其他相关人员为成员，按分工做好各自工作。联系各有关单位，根据部门职能进行分工协作、明确责任、落实到位，确保清明期间群众祭扫活动安全有序进行。
三、应急措施
根据我乡群众祭祀习俗，突发事件主要有火灾、交通事故和人员拥堵事件等，针对突发事件的类型及特点，落实综合防范和处置措施。
（一）防交通安全事故应急措施。
为维护祭奠去的道路交通安全，提前清除祭奠区域内道路上的障碍物，设置醒目的道路交通标志、指示牌和辅助设施，安排专人维持交通秩序，并协调派出所协助指挥，确保祭奠区内道路交通的安全畅通，保障祭奠群众的生命财产安全。
（二）防墓区火灾的应急措施。一是以“文明祭祀、平安清明”为主题，开展形式多样的宣传活动，在墓区主干道和显眼地段、村委公开栏悬挂张贴安全警示标语和横幅，对祭扫群众广泛宣传清明扫墓期间注意事项，大力弘扬文明祭扫新风，引导群众进一步树立健康、文明、环保的祭扫观念，坚决抵制封建迷信活动和祭扫陋习；二是在祭扫形式上，提倡摒弃烧纸、烧香、点香烛等传统祭奠方式，采用“鲜花祭祀”、“无烟祭祀”、“家庭追思会”等文明、环保、健康的祭祀方式，发现隐患及时处理和报告；三是各村在墓区安排专人巡逻，及时清除墓区周边的干枯树枝、杂草，检查更换老化的电线线路，及时消除各种安全隐患；四是清明节期间主动协调消防部门，巡查员定期巡查，万一发生火灾事故，各村墓区巡查人员立即赶到现场有序疏散祭扫人员，小的火情用灭火器材进行扑灭，大的火情迅速通知、引导消防部门灭火。
（三）防祭祀群众有挤伤情况应急措施。一方面及时疏散密集人群，提醒年老体弱者不要单独到墓地祭扫；另一方面踩踏事件万一发生，迅速组织救援并立即报警，通知救护车和医务人员抢救伤员，避免事态进一步恶化。
（四）防祭扫群众打架斗殴事件的应急措施。打架斗殴事件一旦发生立即报警，由公安人员到场调解处置。
（五）完善相关应急制度。一是完善值班制度。清明节期间，实行领导带班和交接班制度，做到24小时有工作人员值班，有领导带班，确保工作到位，责任到人；二是完善报告制度。发生突发事件，值班人员应在第一时间向带班领导报告，带班领导在第一时间向镇领导小组主要负责同志报告，值班人员要做好值班与交接班记录。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇9
清明节将至，为有效预防，及时控制和妥善处理各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以____关于安全生产的重要思想为指导，认真落实党中央、国务院相关决策部署和全国清明节祭扫工作电视电话会议精神，以落实全面暂停一切祭扫活动为原则，以保障群众生命财产安全为目标，有效避免意外事故发生，确保清明节平安、健康、文明、和谐。
工作原则：
（一）全面落实“一岗双责”安全理责任制，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则；
（二）以人为本，体现便民、利民、为民的服务宗旨，确保祭祀群众的生命财产安全。
（三）统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
（四）分工协作、各司其职、各尽其责、预防为主、快速处置。
二、清明节重点防控地区和防控高峰期
重点防控区域：__陵园、__陵园、__万寿园三大陵园和长安堂、罗汉山、普陀山、优虎山、罗峰、双峰、__、夕阳院、沙溪、前洋、桂湖、泉头、杨廷、益凤等14家村级公益性骨灰安场所及周边地区。温福铁路、外福铁路、福厦铁路、机场高速公路、绕城高速公路、三环路晋安段沿线山地、山坡，境内硬化的乡镇（村）公路两侧山地、山坡。
防控高峰期：为清明节前一周的周一至清明节后一周的周日，防控高峰日为清明节假日三天。
三、组织机构设置及职责
成立清明期间突发事件应急工作领导小组。具体负责应急情况指挥协调处置工作。
组长：____
主要职责：负责对清明期间全面暂停祭扫活动突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
副组长：____
主要职责：具体负责清明期间突发事件应急处理的组织、指挥、协调，协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
领导小组下设办公室，办公室设在区民政局基层政权和社区建设科，主要负责清明期间全面暂停祭扫活动，对各乡镇（街道）清明劝返情况及各殡葬服务机构闭园劝返情况、掌握，协助做好突发事件的组织、指挥、协调工作，加强请示报告。
成员：____
主要职责：在应急领导小组统一指挥下，按照职责分工进行充分准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的具体工作。
各乡镇（街道）民政办参照成立清明期间突发事件应急工作领导小组。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）各殡葬服务单位发现突发情况时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
第一时间将情况报告至区防控指挥部，并严格按照部署要求，及时处置突发性事件。
（二）各涉林乡镇（街道）、村（社区）要强化上山祭扫人员的管控，在上山路口设置防火检查服务站，发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、第一时间将灾情向区消防大队、区民政局、区应急局报告，协调消防人员迅速进入现场扑火；
3、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡，撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
（三）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、发现可疑不明物时，迅速报告区民政局，协调安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，协调公安部门迅速到现场处置；
3、组织救护人员迅速抢救伤员；
4、协调消防车到现场扑灭明火；
5、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（四）做好祭扫人员的劝返解释工作，出现个别人借机制造事端，突然发生矛盾纠纷时：
发生与群众纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突。协调应急管理、市场监管、殡葬执法人员进行处置。必要时，联系公安部门协调解决。
（五）发现有群众在重点防控区域聚集上访时：
1、及时联系公安部门警力维持现场秩序；
2、尽快将上访人员带离重点防控区域；
3、现场人员做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由应急领导小组先行组织安排事故调查，对重大事故应及时请示区政府和区疫情防控指挥部研究予以责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
1、清明防控高峰日，领导小组成员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着，服从指挥部统一指挥。
2、领导小组要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度及人员调配和支援等制度，及时掌握动态。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
3、加强工作人员的培训、教育。充分认识消防安全和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织防控演练、消防演习和培训，落实防控措施，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
4、各乡镇（街道）民政办应根据本预案，确定清明节群众祭扫接待重点区域，细化完善属地群众祭扫活动期间突发事件应急预案。
5、清明期间各乡镇（街道）民政办、殡葬管理单位工作人员要深入各辖区内重点祭祀场所检查安全工作，确保各陵园要有民政工作人员值守。各殡葬服务单位要参照“____”防控要求，严格落实“八个有，五个一律”。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇10
各村（居）、社区：
为了及时、妥善处置清明和冬至祭扫高峰期间在本镇殡葬服务单位发生的突发事件，建立健全应急处置机制，迅速高效、有序地组织应急反应行动，控制应急事态发展，提高事件应急处置能力，确保社会稳定和人身安全，根据上级有关要求，结合本镇殡葬实际情况，特制定祭扫期间突发事件处置预案：
一、处置工作范围
本预案处置的突发事件是指本区各经营性公墓骨灰堂、镇、村公益性公墓（骨灰集中深埋点）发生的突发性事件、事故及严重影响社会正常秩序的重大事件、事故。
二、处置工作总原则
在本市突发公共事件应急体系总体框架下，依托城市应急联动工作机制，坚持政府领导、社会参与、依法规范、统一指挥、分级管理、属地为主、防救结合、资源共享、团结协作、以人为本、科学决策、快速高效的原则。
三、处置工作组织及机构
1、制定应急处置预案，并指导和督促辖区内公墓、骨灰堂、公益性公墓及集中深埋点做好应急处置预案及备案工作。
2、具体监督、检查和指导各公墓及集中深埋点的各项应急措施的制定和准备工作的落实。
3、组织指挥救援、疏导和调解行动，必要时请求上级政府及有关部门支援，发布处置号令。
4、事件发生后及时向上级报告和有关单位通报情况。
5、组织志愿者到祭扫人流较集中的公墓进行祭扫安全宣传及协助维护祭扫秩序，志愿者人员接受单位祭扫领导小组的统一指挥。
6、成员单位职责：
保障科：联系区民政局、各墓园。
消防中队：消防及其它紧急救援。
综治科：联系派出所与交警中队，维护治安与交通。
保安大队：做好墓园附近治安巡逻。
卫生服务中心：做好必须急救准备（中毒、交通事故、斗殴等）。
城管分队：维护好墓园附近设摊秩序。
镇成立清明和冬至祭扫期间突发事件应急处置领导小组，由镇长朱__同志任组长，下设办公室（办公室设在镇社区管理办，电话：______）全面负责处置清明和冬至祭扫期间的突发事件。
镇清明和冬至祭扫期间应急处置领导小组：
组长：____
副组长：____
组员：____
各殡葬机构及__公墓，有集中深埋点的村也要相应成立清明和冬至祭扫期间突发事件应急处置领导小组，并要明确工作职责。
四、镇应急处置机构的工作职责
环卫所：做好墓园及附近环境卫生工作，特别是祭扫高峰每天傍晚做好清扫工作。
镇建科：市政工程损坏抢修。
镇团委：组织志愿者。
应急办：安排好高峰期值班与应急队伍。
爱卫办：组织好食品卫生检查。
工商所：协助城管分队维护好墓区附近临时设摊秩序。
五、应急处置工作程序
1、发生事件的单位立即启动应急处置预案。在自行处置的同时，第一时间向镇应急处置机构（镇应急办公电话：________）报告，并保持通信畅通。
2、镇应急处置机构接到报告后，应根据时间的起因、性质、危害程度等情况，会同应急处置机构按处置方案迅速下达指令，必要时赶赴现场指挥，控制事态。
3、事件发生后，有关单位应立即赶赴现场，有火情的配合消防部门灭火；有受伤人员的应及时报告__社区卫生中心，组织医护人员进行抢救；有治安事件的及时报告__派出所，并协助公安部门开展调查。
4、镇应急处置机构应视情况适时向上级或有关部门通报情况并请求支援。
六、应急处置原则
（一）“明确职责、属地管理”的原则：各殡葬服务单位主要负责人是事件处置的第一责任人。
（二）“先期处置、快速化解”的原则：遇有突发事件各单位要及时处置，力求快速化解、快速平息。
（三）“依法处置、避免失误”的原则：要严格依法按章进行处置，同时，处置过程中既要坚决、果断，又要讲文明、讲政策，尽量避免失误，减少损失和影响。
七、应急处置工作要求
（一）各殡葬服务单位、公益性公墓、有关村委会要提高祭扫工作安全意识，在镇政府的领导下，协调公安、交通、工商、消防等相关部门，对本地区的交通疏导、治安防范、消防安全和业务接待等方面制定、完善处置预案。
（二）各公墓有关村委会要落实好必要的应急设备，加强值班力量，认真做好值班记录，特别发现事故苗子时，要及时采取预防措施，并及时向镇政府和区应急处置机构报告。
（三）保持通信畅通，确保快速反应。
（四）切实抓好各项安全措施的落实，对思想麻痹、玩忽职守而造成的重大损失或产生较大影响的单位和个人按有关规定严肃处理。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇11
清明节是中国人的传统节日，是祭祖扫墓、缅怀先人、悼念逝者的日子。为保证我市清明期间群众祭扫活动的安全进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的__大和__届____会精神，深入贯彻____重要讲话，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众安全祭奠，不断推动殡葬改革健康和谐发展。
（二）工作原则。统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、清明节群众祭扫接待重点地区和高峰期
重点地区：__市殡仪馆、烈士陵园、__陵园、__公墓、__公墓。
高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日，高峰日为高峰期的周六、周日和清明节放假期间。
三、组织机构设置及职责
成立市清明节期间群众祭扫活动应急工作指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）指挥部人员组成
总指挥：__市人民政府分管殡葬管理工作的副市长
副总指挥：__市民政局局长
成员单位：市消防大队、市委宣传部、市公安局、市民政局、__市生态环境局__分局、市交通运输局、市林业局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市应急管理局、市城市管理和综合执法局。
指挥部下设办公室，办公室设在市民政局，市民政局副局长任办公室主任，市民政局、市应急管理局股长任办公室副主任。
（二）指挥部及职能部门职责
指挥部：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
指挥部办公室：负责相关数据和信息采集上报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施并报送指挥部；制定突发事件处置方案；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结和推广处理突发公共事件的经验和教训；负责对外宣传报道等工作。
市消防大队：负责清明节期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
市委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，确保安全出行祭扫；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
市公安局：负责组织部署警力，维护清明节期间群众祭扫活动现场的治安秩序和安全保卫工作；指导镇（街）做好辖区群众祭扫活动治安秩序的维护和安全保卫工作；会同市民政局对祭扫点进行安全检查；维护清明节期间交通秩序；视情况增设临时停车场；适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，及时采取分流措施；祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，保障救援通道畅通；做好清明交通安全宣传工作，适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。
市民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作进行监督指导；督导公墓、殡仪馆落实安全防范制度；督促公墓、殡仪馆做好应对突发事件的处置预案，制定事件应急救援措施；制定安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众文明祭扫等工作方案；协助市委宣传部做好新闻发布工作；协助工商部门查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为；收集、汇总和上报清明节群众祭扫接待情况。
__市生态环境局__分局：负责配合相关职能部门开展燃放烟花爆竹查处工作，结合大气污染防治开展宣传活动。
市交通运输局：负责协调运输企业加密途径清明祭扫点班次，做好应急情况的准备工作。清明祭扫期间，如出现乘客多、候车难时，调集车辆支援，在最短时间内疏散群众。
市林业局：负责清明祭扫期间公墓区域的护林防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众注意防火，禁止在林区烧纸；重点区域散坟散墓的巡视和管理；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
市卫生健康局：负责在主要祭扫点配备医疗救护车辆；负责祭扫活动中突发病人的救治工作；负责突发事件受伤人员的抢救工作。
市市场监督管理局：负责查处销售封建迷信用品经营行为。
市应急管理局：负责协助应急救援和综合监督管理工作。协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布以及相关应急演练等工作。
市城市管理和综合执法局：负责监督、制止和清理在城区内主要干道和公共场所抛撒纸钱、搭建灵棚及其它冥祭用品等行为；依法查处占道销售丧葬用品等违规行为；积极配合查处城区范围内占用公园、绿地、林地的乱埋乱葬事件，维护市容环境。
四、应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应立即启动应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到动作迅速，配合密切，果断处置。
（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、现场交管工作人员及时指挥疏导车辆、人流并迅速向指挥部报告。各公墓、殡仪馆负责人组织力量疏散人员，交管、公安民警在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量，保持现场秩序，通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、公墓、殡仪馆或消防现场负责人及时向指挥部报告；
4、公墓、殡仪馆负责人组织力量紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、现场工作人员合理引导群众，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时：
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、公墓、殡仪馆负责人如无法有效处置应迅速向指挥部报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交警及时疏导车辆，保证救援通道畅通；
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、发现可疑不明物时，公墓、殡仪馆负责人迅速报告指挥部，由公安、应急管理部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、公墓、殡仪馆负责人及时向指挥部报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员负责疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。由公安、市场监管、殡葬执法人员进行处置。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时：
1、现场工作人员及时联系公安部门维持现场秩序；
2、工作人员尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、具体工作要求
（一）清明节前两周的每日上午8：00至下午17：00，指挥部领导、指挥部成员单位的负责人及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其他时间由市民政局安排值班，在指挥部统一领导下行使职责。严格落实值班制度、领导带班制度，向社会公布清明祭扫值班电话（市民政局办公室________、市殡葬管理办公室________）。各殡葬服务单位要在高峰期的每日9：00至16：30向市民政局报告情况，由市民政局向指挥部报告当日全市群众祭扫活动情况。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥，切实履行工作职责。
（二）指挥部各成员单位要建立必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等各项制度。制定本部门应急预案，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作高效进行。
（三）要保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各职能部门要强化工作人员的培训，提高安全防范意识。各公墓、殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确全面，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）突发事件发生后，由指挥部组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因擅离职守、工作措施不力、信息不畅造成严重后果的，依法追究相关单位及人员的责任。
（七）对于清明节期间分散在各乡镇的群众祭扫活动要按照属地管理原则，由各乡镇负责组织管理。要成立专门机构，召开专题会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。同时，各乡镇和相关单位要根据各自行业特点拟定本单位的清明节祭扫活动安全工作实施方案。
六、本应急预案从印发之日起执行，有效期为5年。
清明节祭扫活动突发事件应急预案 篇12
清明节是人民群众祭奠逝者、缅怀先人的重要传统节日，涉及千家万户，牵动社会各界，关乎社会和谐。为保证我市清明节群众祭扫活动平安文明有序进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，结合我市实际，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想：深入贯彻____思想和党的__大精神，认真落实市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，全面做好清明节祭扫服务工作，保障人民群众祭扫活动平稳、有序、文明、祥和，不断推动殡葬改革事业健康和谐发展。
（二）工作原则：统一指挥，分级负责，及时应对，措施果断，科学决策，协调合作。
重点工作地区：市妙安陵园、殡仪馆
二、组织机构
成立市清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组。
（一）组长及职责
组长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、指挥、协调。
（二）副组长及职责
副组长：____
主要职责：协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）领导小组成员单位及职责分工
成员单位：____
职责分工：
1、市政府办
主要职责：协助有关部门、单位解决清明期间群众祭扫活动中存在的问题和困难。
2、市委宣传部
主要职责：
（1）负责清明节群众祭扫活动宣传报道工作；
（2）指导新闻媒体利用清明节之机进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；
（3）做好清明交通宣传工作，提醒和引导广大市民尽量不驱车出行祭扫，减少交通拥堵现象。
3、市委文明办
主要职责：负责将文明祭扫列入精神文明建设考核内容，倡导文明祭扫新风尚。
4、市公安局
主要职责：
（1）负责组织协调、部署警力、维护清明节期间群众祭扫活动的正常治安秩序；
（2）制定清明节期间维护群众祭扫活动安全保卫工作方案以及突发事件处置预案。
5、市自然资源局
主要职责：参与对清理乱埋乱葬墓地的应急处理。
6、市卫健局
主要职责：
（1）负责祭扫活动中突发病人的救治工作；
（2）负责突发事件中受伤人员的抢救工作。
7、市市场监管局
主要职责：
（1）本着不影响交通、市容环境和方便祭扫活动的原则，合理设置销售丧葬物品摊位，严格控制摊商数量；
（2）加强对摊商管理，依法查处销售摊位经营违禁用品、强买强卖行为；
（3）负责及时查处、取缔无照乱设摊点。
8、市民政局
主要职责：
（1）负责指导祭扫点和祭扫群众的接待服务工作；
（2）协助有关部门处置突发情况；
（3）负责祭扫点内的服务环境整治工作；
（4）配合宣传部门做好殡葬改革、文明祭扫、平安清明的宣传工作；
（5）负责组织对物防、人防等安全措施进行全面检查、监督；
（6）负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
9、市林业局
主要职责：
会同消防部门对因墓葬、祭扫等引发的山林火灾事件，做好及时扑救和事后处置工作。
10、市交警大队
主要职责：
（1）负责清明节期间交通秩序维护工作；
（2）制定交通秩序维护疏导预案，合理安排上岗警力，保障清明节期间交通秩序正常；
（3）根据市殡仪馆、妙安陵园的祭扫群众停车需求情况，临时采取占用道路停车等措施，负责指挥疏导，缓解交通和车辆停放压力；
（4）祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导，疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；
（5）配合相关部门做好市区至市殡仪馆、妙安陵园路段的交通指挥以及车辆、人流疏通工作。
11、市消防大队
主要职责：
（1）负责清明节期间有关消防工作；
（2）做好执勤备勤工作，根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆；
（3）发生火灾时，及时组织扑火工作。
12、市城市管理局
主要职责：
（1）负责协调治理道路抛撒纸钱，燃放鞭炮、占道经营等问题；
（2）负责协调弃土车撒落下的弃土、杂物等的环境卫生整治工作。
13、市交通综合执法大队
主要职责：
（1）负责清明祭扫期间非法营运车辆的查处；
（2）协助做好清明祭扫期间道路交通疏导和应急处置工作。
（四）领导小组下设办公室（挂靠市民政局社会事务股）
办公室主任：____
办公室成员：____
三、时间安排
扫墓集中接待日为：4月1日至4月8日，共8天；
扫墓接待高峰日为：4月4日至4月7日，共4天。
四、基本规程
（一）各成员单位按照工作部署，成立相应组织机构，其人员、联系电话、安排表于每年3月30日前报送市清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组办公室（市民政局社会事务股），联系电话：______。
（二）每年3月30日前召开由清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组成员单位参加的清明节扫墓接待工作协调会。
五、应急预警措施
（一）扫墓现场出行人员车辆拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交管人员及时指挥疏导车辆和人流，控制祭扫车辆或送葬车辆进入祭扫区域内；
3、民政部门加强人力进行疏散工作，骨灰寄存室采取控制人员总量，保持现场秩序。
（二）车辆停放困难或交通严重拥堵时
1、公安交警部门采取临管措施，对过往车辆进行临时管制；
2、组织划定临时停车泊位，临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或实发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向领导小组报告，领导小组相关领导赴一线指挥；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源、最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。
（四）出现突发事故（塌方、滑坡等）或祭扫群众有拥挤踩踏、挤伤、坠落等情况时
1、现场组织者迅速向领导小组报告，组织开展救援、保护工作；
2、卫健部门救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；
3、公安部门维持现场秩序、引导、疏散群众；
4、交管部门及时疏导各种车辆、保障救援通道畅通；
5、成员单位配合并做好善后事宜。
（五）出现趁清明祭扫拥挤，人为盗、抢骨灰盒情况时
1、民政部门成立安全巡逻队，不间断地进行巡逻、察看；
2、迅速向现场组织者汇报；
3、公安、民政部门及时制止、劝导、做好政策法规的宣传和解释工作。若情节严重，交由公安部门进行妥善处置。
（六）突发矛盾纠纷时
1、现场工作人员及时做好化解工作，事态严重的要及时报告领导小组，由领导小组协调有关部门予以协调解决；
2、发生与祭扫群众纠纷和矛盾时，接待工作人员态度要平和、保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时公安部门协助解决。
（七）发生不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、及时向领导小组报告；
2、发现不明物品时，由公安部门的专业人员迅速进行处置；
3、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到现场处置；
4、卫健部门组织抢救伤员；
5、交警部门保持救援通道畅通；
6、公安、交管、民政部门疏散群众到达安全地点，且维持祭扫群众的秩序。
六、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由市清明节群众祭扫活动突发事件应急领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作，对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬，对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，并追究相关人员的责任。
七、预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施，20__年下发的《__市清明节祭扫活动期间突发事件应急预案》（__政办〔20__〕__号）文件同时废止。