清明节祭祀活动期间突发事件应急预案 篇1
20__年清明节既是广大市民群众拜祭祖先、缅怀古人的传统节日。为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，保障我区清明节祭扫活动顺利进行，确保祭扫群众的健康安全、人身安全和财产安全，维护社会稳定，制定本预案。
一、指导思想
以____思想为指导，深入贯彻党的__大和__届____会精神，认真落实国务院、省、市、区有关政策规定，以保障群众生命财产安全为目标，巩固拓展来之不易的防护成果，大力弘扬先进殡葬文化，倡导文明祭扫新风尚，树立移风易俗新风尚，确保实现平安清明、文明清明。
二、组织领导
成立清明节群众扫墓突发事件应急工作领导小组。具体负责应急情况指挥协调处置工作。
组长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
副组长：____
主要职责：协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
成员：______
各成员根据任务需要，接受领导小组的委派，参与组织、指挥、协调，或前往事发地靠前处置。
领导小组下设办公室，办公室设在区民政局基层政权建设和社区建设科，负责清明祭扫期间突发事件的具体组织、指挥、协调工作，由吴__同志兼任办公室主任。
各乡镇（街道）民政局可参照成立清明节群众扫墓突发事件应急工作领导小组。
三、处置方案
现场突发交通拥堵、群体纠纷、火灾等突发事件时，各殡葬服务机构现场工作人员应按照相应的应急处置预案及时处置，并向在殡葬服务机构驻扎的民政工作人员报告，由民政工作人员向区民政局清明节群众扫墓突发事件应急工作领导小组办公室报告，办公室立即启动突发事件应急处置预案，并根据工作需要，采取如下方案进行处置。
（一）现场第一时间处置完毕。办公室向领导小组通报事件的发生经过和处理过程，并记录在案；
（二）现场无法处置。由副组长带领有关工作人员赶赴事件发生地区，根据事件类型做教育、疏导、化解、协调或处置工作，控制事态发展，稳定现场局势；
（三）仅靠民政部门无法妥善处理。由组长出面协调其他部门共同处置。
（四）善后工作。突发事件发生后，由应急领导小组先行组织安排事故调查，对重大事故应请示区民政局研究予以责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
四、处置原则
1、抓细抓实，严格管控，慎终如始，全力做好防控。
2、以人为本，体现便民、利民、殡葬为民的服务宗旨，确保祭祀群众的生命财产安全。
3、统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
4、分工协作、各司其职、各尽其责、预防为主、快速处置。
5、把握重点区域：__陵园、__万寿园、__陵园。
6、确定祭扫高峰时段：4月4、5、6日和4月11、12日。
五、具体工作要求
（一）加强值守值班。清明祭扫高峰日，领导小组领导成员（部门负责人）及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着，服从指挥部统一指挥。要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态，做到有事报情况、无事报平安。清明期间各乡镇（街道）民政办工作人员要深入各辖区内重点祭祀场所检查文明安全祭扫工作，确保开放祭扫的陵园有民政工作人员值守。
（二）健全各项机制。领导小组要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，及人员调配和支援等制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）做好后勤保障。指导各殡葬服务机构及现场工作人员做好个人、场所的防护措施；设立专门的隔离区；应急器材、消杀物资、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强宣传教育。充分认识消防安全和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要指导各殡葬服务机构组织消防演习和培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
清明节祭祀活动期间突发事件应急预案 篇2
清明节将至，为有效预防，及时控制和妥善处理各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以____关于安全生产的重要思想为指导，认真落实党中央、国务院相关决策部署和全国清明节祭扫工作电视电话会议精神，以落实全面暂停一切祭扫活动为原则，以保障群众生命财产安全为目标，有效避免意外事故发生，确保清明节平安、健康、文明、和谐。
工作原则：
（一）全面落实“一岗双责”安全理责任制，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则；
（二）以人为本，体现便民、利民、为民的服务宗旨，确保祭祀群众的生命财产安全。
（三）统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
（四）分工协作、各司其职、各尽其责、预防为主、快速处置。
二、清明节重点防控地区和防控高峰期
重点防控区域：__陵园、__陵园、__万寿园三大陵园和长安堂、罗汉山、普陀山、优虎山、罗峰、双峰、__、夕阳院、沙溪、前洋、桂湖、泉头、杨廷、益凤等14家村级公益性骨灰安场所及周边地区。温福铁路、外福铁路、福厦铁路、机场高速公路、绕城高速公路、三环路晋安段沿线山地、山坡，境内硬化的乡镇（村）公路两侧山地、山坡。
防控高峰期：为清明节前一周的周一至清明节后一周的周日，防控高峰日为清明节假日三天。
三、组织机构设置及职责
成立清明期间突发事件应急工作领导小组。具体负责应急情况指挥协调处置工作。
组长：____
主要职责：负责对清明期间全面暂停祭扫活动突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。[ wWW.zUoweNbA.NEt ]
副组长：____
主要职责：具体负责清明期间突发事件应急处理的组织、指挥、协调，协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
领导小组下设办公室，办公室设在区民政局基层政权和社区建设科，主要负责清明期间全面暂停祭扫活动，对各乡镇（街道）清明劝返情况及各殡葬服务机构闭园劝返情况、掌握，协助做好突发事件的组织、指挥、协调工作，加强请示报告。
成员：____
主要职责：在应急领导小组统一指挥下，按照职责分工进行充分准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的具体工作。
各乡镇（街道）民政办参照成立清明期间突发事件应急工作领导小组。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）各殡葬服务单位发现突发情况时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
第一时间将情况报告至区防控指挥部，并严格按照部署要求，及时处置突发性事件。
（二）各涉林乡镇（街道）、村（社区）要强化上山祭扫人员的管控，在上山路口设置防火检查服务站，发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、第一时间将灾情向区消防大队、区民政局、区应急局报告，协调消防人员迅速进入现场扑火；
3、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡，撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
（三）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、发现可疑不明物时，迅速报告区民政局，协调安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，协调公安部门迅速到现场处置；
3、组织救护人员迅速抢救伤员；
4、协调消防车到现场扑灭明火；
5、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（四）做好祭扫人员的劝返解释工作，出现个别人借机制造事端，突然发生矛盾纠纷时：
发生与群众纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突。协调应急管理、市场监管、殡葬执法人员进行处置。必要时，联系公安部门协调解决。
（五）发现有群众在重点防控区域聚集上访时：
1、及时联系公安部门警力维持现场秩序；
2、尽快将上访人员带离重点防控区域；
3、现场人员做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由应急领导小组先行组织安排事故调查，对重大事故应及时请示区政府和区疫情防控指挥部研究予以责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
1、清明防控高峰日，领导小组成员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着，服从指挥部统一指挥。
2、领导小组要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度及人员调配和支援等制度，及时掌握动态。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
3、加强工作人员的培训、教育。充分认识消防安全和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织防控演练、消防演习和培训，落实防控措施，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
4、各乡镇（街道）民政办应根据本预案，确定清明节群众祭扫接待重点区域，细化完善属地群众祭扫活动期间突发事件应急预案。
5、清明期间各乡镇（街道）民政办、殡葬管理单位工作人员要深入各辖区内重点祭祀场所检查安全工作，确保各陵园要有民政工作人员值守。各殡葬服务单位要参照“____”防控要求，严格落实“八个有，五个一律”。
清明节祭祀活动期间突发事件应急预案 篇3
为了提高应急管理能力，及时应对突发事件，确保我县清明节期间群众祭扫活动安全有序进行，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（__办发〔20__〕__号）国务院《殡葬管理条例》《国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》《__省殡葬管理办法》《__市清明祭扫活动突发事件应急预案》等法规和要求，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以____思想和__大精神为指导，以保障群众安全、有序、文明祭扫为首要目标，确保一年一度清明节期间，群众祭祀活动安全、有序，努力实现文明祭扫、平安清明、充分发挥清明节对于县殡葬改革的积极作用。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、传统节日群众祭扫重点地区和高峰期间
重点地区：__县所属公益性公墓（墓地）、经营性公墓、殡仪馆及烈士陵园。
高峰期：清明节前一周及清明节假日。
三、组织机构设置及职责
在清明节传统祭扫活动期间设临时指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）总指挥及职责
总指挥：____
主要职责：负责对清明节祭扫活动期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）副总指挥及职责
副总指挥：____
主要职责：协助总指挥在职责范围内，做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）指挥部成员及职责
成员：____
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。指挥部下设各小组和办公室，办公室设在县民政局，方__兼任办公室主任。
1、运输组：组长由县交通局党委成员刘__兼任，成员由运输公司工作人员组成。
职责：负责在清明节祭扫活动高峰期间，根据群众祭扫需要，及时安排运输单位增派车辆，保证祭扫群众安全出行。
2、消防组：组长由县公安消防大队队长王__兼任，成员由县公安消防队消防战士组成。
职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。
3、交通组：组长由县公安交警大队大队长董__兼任，成员由县公安交警大队干警组成，在清明节前一周和清明节当天，对经营性公墓、殡仪馆及烈士陵园的周边主要进出道路部署相应的警力。
职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通堵塞。
4、林业组：组长由县森林公安局政委雷__兼任，成员由有关山林防火工作人员组成。
职责：负责在清明节群众祭祀活动期间，防止山林火灾，如遇险情及时组成人员扑救应对。
5、治安组：组长由县公安局治安大队大队长陈__兼任，成员由县公安局干警组成。
职责：防范和制止治安案件发生，当突发事件威胁到人身安全时，负责组织祭扫人员迅速疏散，撤离危险区域；落实中心城区禁放规定，严厉查处非法燃放烟花炮竹行为。
6、丧葬用品执法组：组长由县工商质监局副局长李__兼任，成员由工商质监执法人员组成。
职责：负责丧葬用品市场管理，对违法生产、销售丧葬用品的行为依法查处，合理设置销售丧葬物品摊位，查处经营封建迷信用品以及违禁用品，维护丧葬用品市场秩序。
7、城管组：组长由县城市管理局副局长詹__兼任，成员由城市监察大队工作人员组成。
职责：负责公墓（殡仪馆）周边及其它祭扫地区的市容环境卫生、违章占路和无照商贩的处理与处罚，保证祭扫环境整洁。
8、救护组：组长由县卫生计生委副主任魏__兼任，成员由医疗救治有关工作人员组成。
职责：负责清明节祭祀活动期间的防护救治，如发生重大人员伤亡时，及时组织救治。
9、安监组：组长由县安全监督局副局长姚__兼任，成员由安监执法人员组成。
职责：负责清明节期间对全县烟花爆竹的生产经营性监督管理检查，落实中心城区禁止燃放烟花爆竹规定。
10、殡葬管理和后勤保障服务组：组长由县民政局副局长方__兼任，成员由县民政局相关工作人员组成。
职责：负责集中祭扫点的组织、协调、管理、服务和物质保障工作。
11、按照属地管理的原则，各乡镇（街道）人民政府要设立应急处置指挥机构，指挥长由当地政府分管民政工作的副乡镇长（办事处副主任）担任。各乡镇（街道）及有关部门要高度重视，要召开专题会议，周密部署，超前谋划，认直做好应急预案。加强对群众的宣传教育，严密组织清明祭扫工作。如遇突发事件要及时向县指挥部报告，并协调相关部门妥善处置，确保关于清明节祭扫活动的要求在本辖区得到不折不扣落实，实现安全、有序、文明祭扫的总体目标。
四、突发事件应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速应对，密切配合，果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、交通警察及时指挥疏导车辆和人流；
3、迅速向指挥部报告；
4、民政部门负责墓区、殡仪馆内人员进行疏散，在墓区、殡仪馆骨灰寄存处采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、交通安全组采取临时交通管制措施；
2、启动使用临时停车现场；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力、设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行救助；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、向指挥部报告；
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移到安全地带，最大限度减少人员伤亡。
（四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤和急病情况时：
1、后勤保障组迅速联系医疗救治人员，医疗救治到达现场抢救受伤危重病人；
2、迅速向指挥部报告；
3、交通组及时疏导车辆，保证救护车辆畅通；
4、配合处理善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时；
1、发现可疑不明物质时，迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到现场处置；
4、向指挥部报告；
5、消防车辆到现场扑救明火；
6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）中心城区内祭扫群众不听劝阻燃放烟花爆炸时：
处置方法：拨打110报警。
（七）出现个别人借机制造事端时：
处置方法：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
（八）突发矛盾纠纷时：
处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。
五、突发事件善后处理奖惩：
突发事件发生后，由县指挥部办公室负责组织安排事故调查责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响后果的，要追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）清明节前一周和清明节当天是群众祭扫的高峰日，指挥部领导、成员及相关工作人员要坚守岗位，尽职尽责。如有突发事件发生，指挥部成员要迅速赶到事发现场，果断指挥，正确处置，现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度；物资会务储备制度；人员调配和支援等制度，要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育公务人员充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，加强安全防范。
（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。祭扫活动高峰期间，民政部门每天要向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级报告。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）加强值班，向社会公布重点部门的值班电话。
清明节祭祀活动期间突发事件应急预案 篇4
清明节是中国人的传统节日，是祭祖扫墓、缅怀先人、悼念逝者的日子。为保证我市20__年清明期间群众祭扫活动的安全进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。
指导思想和工作原则
指导思想：以____思想为指导，深入贯彻落实党的__大精神，充分发挥殡葬在全面构建社会主义和谐社会中的作用，利用清明节这一传统节日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众安全祭奠，不断推动殡葬改革健康和谐发展。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
群众祭扫重点地区和高峰期
重点地区：__市殡葬服务中心、__县殡葬服务中心、__陵园、__纪念陵、__公墓、__陵园、__公墓、__公墓、__公墓。
高峰期：20__年3月24日—4月7日，高峰日为3月24日、25日、31日和4月1日、5日（清明节）、6日、7日。
组织机构设置及职责
成立市清明节期间群众祭扫活动应急工作指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）指挥部人员组成。
总指挥：____
副总指挥：____
成员单位：市政府应急办、武警__市消防支队、市委宣传部、市公安局、市民政局、市环保局、市交通运输局、市林业局、市卫计委、市工商行政管理局、市安全生产监督管理局、市城市管理综合执法局、中国人民银行__市中心支行、三区一县人民政府。
指挥部下设办公室，办公室主任由王__兼任，副主任由李__兼任，办公室设在市民政局。
（二）指挥部及职能部门职责。
1、指挥部职责。
负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
2、指挥部办公室职责。
负责相关数据和信息采集上报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施并报送指挥部；制定突发事件处置方案；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结和推广处理突发公共事件的经验和教训；负责对外宣传报道等工作。
3、指挥部职能部门及各县区工作职责。
市政府应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布以及相关应急演练等工作。
武警__市消防支队：负责清明节期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
市委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，确保安全出行祭扫；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
市公安局：负责组织部署警力，维护清明节期间群众祭扫活动现场的治安秩序和安全保卫工作；按照属地管理原则，指导县区做好群众祭扫活动治安秩序的维护和安全保卫工作；会同市民政局对祭扫点进行安全检查；依法查处在禁放区域违法燃放烟花爆竹行为；负责清明节期间交通秩序维护工作；协调清明节期间临时增设停车场问题；增设临时交通设施，根据实际情况，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，并适时采取分流措施；根据停车需求，临时采取占用道路停车等措施，缓解交通和车辆停放压力；祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；做好清明交通宣传工作，向群众宣传尽量避开高峰日祭扫，并适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。
市民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作进行监督指导；做好各公墓、殡仪馆的安全防范制度落实；督促各公墓、殡仪馆做好应对突发事件的处置预案，制定事件应急救援措施；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面制定相应的工作方案；协助市委宣传部做好新闻发布工作；协助工商部门查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为；负责清明节群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
市环保局：环保部门负责环境空气质量监测，做好重污染天气预警和响应启动发布工作。
市交通运输局：负责适时开通清明祭扫公交专用线路，做好应急情况的准备工作；清明祭扫期间，如出现车辆、人流拥挤，随时调集车辆支援，在最短时间内疏散群众。
市林业局：负责清明祭扫期间公墓区域的护林防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众注意防火，禁止在林区烧纸；重点区域散坟散墓的巡视和管理；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
市卫计委：在主要祭扫点配备医疗救护车辆；负责祭扫活动中突发病人的救治工作；负责突发事件受伤人员的抢救工作。
市工商行政管理局：协调县区市场监督管理局查处销售封建迷信用品经营行为，对清明群众祭扫期间出现外地来淮违规违法销售公墓等情况，由工商、公安、城管牵头，联合民政殡葬等部门执法人员进行处置。
市安全生产监督管理局：综合管理祭扫点的安全生产管理工作，依法履行安全生产监督管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
市城市管理综合执法局：协调县区城市管理综合执法局负责监督、制止和清理在城区内主要干道和公共场所抛撒纸钱、搭建灵棚及其他冥祭用品；负责对占道销售丧葬用品等违规行为依法进行查处；积极配合查处城区范围内占用公园、绿地、林地的乱埋乱葬事件，维护市容环境。
中国人民银行__市中心支行：加强人民币图样使用管理，维护人民币信誉，禁止损害人民币的行为；联合工商、公安等部门对印有放大、缩小和同样大小人民币图样的丧葬用品进行没收、销毁；对违法使用人民币图样的行为进行处罚。
县区政府工作职责：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待工作以及宣传、安全防范、突发事件应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责维护本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及祭扫点周围交通疏导工作；做好祭扫点的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序；做好本区域内护林防火工作；做好本辖区祭扫群众的宣传教育及疏导工作。
应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应立即启动应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到动作迅速，配合密切，处置果断。
（一）祭扫现场出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、现场交管工作人员及时指挥疏导车辆和人流；
3、现场交管工作人员迅速向指挥部报告；
4、各公墓、殡仪馆负责人组织力量对人员进行疏散，交管、公安人员在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
5、通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、公墓、殡仪馆或消防现场负责人及时向指挥部报告；
4、公墓、殡仪馆负责人组织力量紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、现场工作人员合理引导群众，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时：
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、公墓、殡仪馆负责人如无法有效处置应迅速向指挥部报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交警及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1、发现可疑不明物时，公墓、殡仪馆负责人迅速报告指挥部，由安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、公墓、殡仪馆负责人及时向指挥部报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员负责疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。由公安、安全、工商、殡葬执法人员进行处置。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时：
1、现场工作人员及时联系公安部门维持现场秩序；
2、工作人员尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
具体工作要求
（一）清明节前两周的每日早6时至下午2时，指挥部领导、指挥部成员单位的负责人及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由市民政局安排值班，在指挥部统一领导下行使职责。严格落实24小时值班制度、领导带班制度，向社会公布清明祭扫值班电话（市民政局办公室______、市社会事务管理处______）。各殡葬服务单位要在高峰期的每日13时30分至14时向市民政局报告情况，由市民政局向指挥部报告当日全市群众祭扫活动情况。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥，切实履行工作职责。
（二）指挥部各成员单位要建立必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等各项制度。制定本部门应急预案，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作高效进行。
（三）要保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各职能部门要强化工作人员的培训，提高安全防范意识。各公墓、殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确全面，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）突发事件发生后，由指挥部组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因擅离职守、工作措施不力、信息不畅造成严重后果的，依法追究相关单位及人员的责任。
（七）对于清明节期间分散在各区县的群众祭扫活动要按照属地管理原则，由各区县负责组织管理。要成立专门机构，召开专题会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。同时，各区县等相关单位要根据各自行业特点拟定本单位的清明节祭扫活动安全工作实施方案。
本预案的执行时间
20__年__月__日至__月__日。
清明节祭祀活动期间突发事件应急预案 篇5
清明节是我国人民群众缅怀先人、悼念逝者的传统节日，也是群众开展祭祀活动的高峰期。节日期间群众出行祭祀讲出现人流、车流的“双高峰”。为保证全县清明节期间群众祭祀活动安全、文明、有序、和谐，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，特制订本工作方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的____大精神，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭祀活动安全、文明、有序、和谐，有效避免意外事故发生。
（二）工作原则。统一指挥、分级负责、及时应对、果断处置、科学决策、协调合作。
二、群众祭祀接待重点地区和高峰期
重点地区：南山园、普善堂、县殡仪馆。
高峰期：清明节前一周的周六至清明节后一周的周日。高峰日为清明节假日。
三、组织机构设置及职责
设立清明节群众祭祀活动突发事件临时应急指挥部，负责指挥和协调清明节期间群众祭祀活动突发事件应急和处置工作。
（一）现场总指挥及职责。
总指挥：____
主要职责：负责对清明祭祀期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）副总指挥及职责。
副总指挥：____
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）指挥部成员及职责。
成的员：____
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。
（四）指挥部办公室职责。
办公室主任由县民政局副局长陈__兼任，副主任由县民政局社会福利和社会事务股股长曾__、县殡葬管理所所长曹__担任。办公室设在县民政局殡葬管理所。
主要职责：负责指挥部内部工作及与相关部门的协调；承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息等工作。
（五）指挥部职能部门及职责。
1、应急管理局：协助总指挥、副总指挥做好统筹协调工作。
2、消防组。
组长由梁__同志兼任。
职责：负责防火安全监督和火灾的扑救工作。
3、交通组。
组长由肖__同志兼任。
职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织疏散祭祀车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。
4、治安组。
组长由陈__同志兼任。
职责：防范和制止治安案件发生。发生治安案件后，要及时联络相关部门，妥善处理案件，保证祭祀活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭祀家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
5、执法管理组。
组长由郑__同志兼任。
职责：组织、指导查处违反工商登记法律、法规、规章的行为，并利用国家企业信用信息公示系统进行公示，强化信用监管；配合有关部门的统一规划，加强对经营者的管理，规劝经营者守法经营，不得经营国家明令禁止的违禁用品，不得强买强卖。
6、医疗保障组。
组长由谢__同志兼任。
职责：负责在发生重大人员伤亡时，及时组织调度全县的卫生技术力量，抢救伤病人员。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，各指挥部成员按照职责就位工作，副总指挥坐阵指挥。并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速行动、密切配合、果断处置。
（一）祭祀现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时。
⒈现场工作人员积极做好宣传引导工作；
⒉交管人员及时指挥疏导车辆和人流；
⒊迅速向指挥部报告；
⒋殡仪服务单位负责对人员进行疏散，在墓区、骨灰堂采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
⒌通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时。
⒈交通组迅速向指挥部报告，并采取临时管制措施；
⒉临时征用停车场地；
⒊临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或突发火情时。
⒈现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
⒉消防人员迅速进入现场扑火；
⒊迅速向指挥部报告；
⒋紧急疏散祭祀群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
⒌尽量减轻骨灰等重要物品受损程度。
（四）出现突发事故，祭祀群众有挤伤情况时。
⒈卫生保障组迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员；
⒉迅速向指挥部报告；
⒊公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
⒋交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
⒌配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时。
⒈发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置；
⒉发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置；
⒊卫生保障组联系救护人员抢救伤员；
⒋迅速向指挥部报告；
⒌消防车辆到场扑救明火；
⒍现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时。
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
对个别人员制造事端的，接待工作人员要迅速报告指挥部，联系当地公安部门进行妥善处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时。
处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。发生与家属纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。
（八）在祭祀重点地区聚集上访人员时。
⒈治安组要及时联系公安部门组织警力维持现场秩序；
⒉要尽快将上访人员带出祭祀现场；
⒊指挥部办公室要做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由县政府负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）清明祭祀高峰日，指挥部领导、成员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥部各职能部门要建立信息收集、分析、报告、通报和人员调配、支援等各项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育职工充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范工作。要定期检查重点部位的灭火设备设施，确保疏散通道畅通、检查易燃物品存放安全，排查消除隐患。
（五）要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。遇有突发事件，各镇、县各有关单位要及时、准确向应急指挥部办公室上报。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝出现违法违规行为。
（七）加强值班。向社会公布重点部门的值班电话。
县政府24小时值班电话：
县清明节群众祭祀活动突发事件临时应急指挥部办公室电话：______，县民政局值班电话：______。
各镇人民政府要按照属地管理的原则，参照县的做法，制订相应的应急处置工作方案，负责组织管理好辖区内的清明节祭祀活动。
清明节祭祀活动期间突发事件应急预案 篇6
为保证20__年清明期间群众祭扫活动安全进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众人身安全，维护社会稳定，制定本预案。
一、总体要求
深入贯彻____思想，坚持以党的__大精神为指导，利用清明节传统节日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导，弘扬先进殡葬文化，树立文明祭祀新风，保障群众安全祭奠，不断推动殡葬改革健康和谐发展。坚持统一指挥、分级负责，及时应对、措施果断，科学决策、协调合作的原则。
二、清明节群众祭扫接待重点地区和高峰期
重点地区：__县__公墓、__县__烈士陵园、__镇__村__迁坟安置区、__镇__社区__迁坟安置区、__镇__村迁坟安置区，镇、村公益性公墓及墓葬相对集中区域。
高峰期：20__年3月31日至4月8日
三、组织机构及工作职责
成立县20__年清明节期间群众祭扫活动应急指挥部，负责应急情况指挥处置工作。
（一）指挥部人员组成。县政府分管负责同志为总指挥，县民政局局长为副总指挥，县政府应急办、县消防大队、县委宣传部、县公安局、县民政局、县环保局、县交通运输局、县林业局、县卫计委、县市场监督局、县安全生产监管局、县城管执法局、县人民银行和各镇政府负责同志担任成员。指挥部办公室设在县民政局，周晓东兼任办公室主任，舒晓红任副主任。
（二）职能部门职责。
指挥部负责做好清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
指挥部办公室：负责相关数据和信息采集上报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施并报送指挥部；制定突发事件处置方案；负责殡仪馆、公墓突发公共事件的组织协调工作；组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责对外宣传报道等工作。
县政府应急办：负责协调指导清明节期间突发公共事件的预防预警、应急处置、信息发布以及相关应急演练等工作。
县消防大队：负责清明节期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
县委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际进行殡葬改革和文明祭扫的宣传；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
县公安局：负责组织部署警力，维护清明节期间群众祭扫活动现场的治安秩序和安全保卫工作；指导各镇政府做好辖区群众祭扫活动治安秩序的维护和安全保卫工作；会同民政部门对祭扫点进行安全检查；维护清明节期间交通秩序；视情增设临时停车场；适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，及时采取分流措施；祭扫现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，保障救援通道畅通；做好清明交通安全宣传工作，及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。负责制定烟花爆竹禁限放通知，查处因燃放烟花爆竹产生严重污染违法行为。
县民政局：负责对__公墓、__烈士陵园安全接待工作进行监督指导；督导__公墓和__烈士陵园落实安全防范制度；督促__公墓和__烈士陵园做好应对突发事件的处置预案，制定事件应急救援措施；制定安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众文明祭扫等工作方案；协助县委宣传部做好新闻发布工作；协助市场监督部门查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为；收集、汇总和上报清明节群众祭扫接待情况。
县环保局：负责结合大气污染防治开展禁限放宣传活动。
县交通运输局：负责适时开通清明祭扫公交专用线路，做好应急情况的准备工作；清明祭扫期间，如出现车辆、人流拥挤，随时调集车辆支援，在最短时间内疏散群众。
县林业局：负责清明祭扫期间公墓区域的护林防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众注意防火，禁止在林区烧纸；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
县卫计委：负责祭扫活动中突发病人救治、突发事件受伤人员的抢救工作。
县市场监督局：负责加强殡葬用品市场管理，对丧事用品市场集中进行清理整顿，取缔非法生产、销售殡葬用品的商店摊点，及时销毁封建迷信的殡葬用品。
县安全生产监管局：负责综合管理祭扫点的安全生产管理工作，依法履行安全生产监督管理职责，协助应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
县城管执法局：负责监督、制止和清理在城区内主要干道和公共场所抛撒纸钱、搭建灵棚及其它冥祭用品等行为；积极配合查处城区范围内占用公园、绿地、林地的乱埋乱葬事件，维护市容环境。
县人民银行：负责加强人民币图样使用管理，维护人民币信誉，禁止损害人民币的行为；联合市监、公安等部门对印有放大、缩小和同样大小人民币图样的丧葬用品进行没收、销毁；对违法使用人民币图样的行为进行处罚。
各镇政府：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待以及宣传、安全防范、突发事件应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责维护本辖区祭扫活动的治安秩序；做好迁坟安置区、公益性公墓和重点区域主要干线及祭扫点周围交通疏导工作；做好祭扫点的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序；做好本区域内护林防火工作；做好本辖区祭扫群众的宣传教育及疏导工作。
四、应急处置措施
突发事件发生后，指挥部应立即启动应急处置预案，并根据突发事件的种类，相应采取应急措施，配合密切，果断处置。
（一）祭扫现场出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、现场交管工作人员及时指挥疏导车辆、人流并迅速向指挥部报告；
县民政局和各镇人民政府对辖内管理的公墓、烈士陵园和迁坟安置区、公益性公墓、集中墓葬区切实担负起管理职责，安排专人管理，组织力量疏散人员，交管、公安民警在墓区采取单向进出，控制进入人员总量，保持现场秩序；通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、公安交警采取临时管制措施；
2、临时征用停车场地；
3、临时占用道路停车；
4、公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2、消防人员迅速进入现场扑火；
3、公墓、殡仪馆或消防现场负责人及时向指挥部报告；
4、公墓、殡仪馆负责人组织力量紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5、现场工作人员合理引导群众，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事件，祭扫群众有挤伤情况时
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、公墓、殡仪馆负责人或清明节期间墓区现场管理人员如无法有效处置应迅速向指挥部报告；
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、交警及时疏导车辆，保证救援通道畅通；
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物时，公墓、殡仪馆负责人或墓区现场管理人员迅速报告指挥部，由公安、安监部门专业人员迅速进行处置；
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
3、救护人员迅速抢救伤员；
4、公墓、殡仪馆负责人及时向指挥部报告；
5、消防车到场扑救明火；
6、现场工作人员负责疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时
迅速报告、迅速控制、迅速解决。公安、市监、殡葬执法人员进行处置。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时
1、现场工作人员及时联系公安部门维持现场秩序；
2、工作人员尽快将上访人员带出祭扫现场；
3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。
五、具体要求
（一）清明节祭扫高峰期间，指挥部成员单位负责人及工作人员要坚守岗位，尽职尽责。清明节期间严格落实24小时值班制度、领导带班制度。各殡葬服务单位或墓区现场管理人员及时向主管民政部门报告情况，突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥，切实履行工作职责。
（二）指挥部各成员单位要建立健全必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等制度；制定本部门应急预案，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作高效进行。
（三）保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各职能部门要强化工作人员培训，提高安全防范意识。各镇政府及各公墓、殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）保障通讯联络畅通，信息上报及时准确全面，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）突发事件发生后，由指挥部组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对因擅离职守、工作措施不力、信息不畅造成严重后果的，依法追究相关单位及人员的责任。
（七）对于清明节期间分散的群众祭扫活动，按照属地管理原则，由各镇政府负责组织管理。要结合本地实际和行业特点制定本地的清明节祭扫活动安全工作实施方案。
六、本预案自印发之日起实施。
清明节祭祀活动期间突发事件应急预案 篇7
各乡镇场民政办，各公墓骨灰堂：
为保证清明祭扫期间群众生产、生活和群众祭扫活动顺利进行，有效预防、及时应对和妥善处置可能出现的突发事件，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想
以____思想和科学发展观为指导，以维护社会稳定、创造平安清明为目标，以保障人民生命财产安全为宗旨，确保人民群众祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效预防各类突发事件，最大限度减轻各种灾害的发生，真正做到和谐民政，平安清明。
二、工作原则
统一领导，分级负责；互相配合，属地为主；各司其职，各尽其责；科学决策，及时处置。
三、组织机构设置及职责
成立__市民政局清明节维稳应急领导小组，领导小组由市民政局局长甘__同志任组长，副局长庄__为副组长。领导小组下设办公室，林__同志任办公室主任。应急预案领导小组成员单位由全市15个乡镇场民政办、各公益性公墓骨灰堂组成，各乡镇场分管民政领导、民政办主任，市殡仪馆负责人，公益性公墓骨灰堂负责人为各单位清明节期间维稳应急工作的总负责人。
领导小组组长主要职责：负责全市清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
办公室：主要是收集各乡镇、公墓骨灰堂突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
四、工作要求
1、清明维护期为3月23日至4月10日各公墓（骨灰堂）（每天早8：00至晚18：00），要有人值班，要求全体值班人员坚守岗位，尽职尽责。
2、要保持通讯畅通，及时准确上报信息。
3、接访时要耐心解释政策，注意措辞，不要激发矛盾。
4、遇到突发情况不得以任何理由推诿和拖延，要及时反馈、上报，沉着应战、服从指挥。
5、各成员单位要按照本预案制定相应的工作方案，成立相应的工作机构，切实加强领导，强化工作措施，严防山火发生，坚决杜绝违法土葬行为，严防聚众闹事和爆炸等恶性事件发生，确保清明节期间的安全和稳定。
五、应急措施
一祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时。
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作并及时指挥疏导车辆和人流；
2、加强人力进行疏散工作，在墓区、骨灰堂采取单向进出、控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
3、通过广播宣传疏导群众。
二发现火灾险情或突发火情时。
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、联系公安消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向维稳领导小组报告；
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等特殊物品，减少受损程度。
三出现突发事故，祭扫群众有伤亡情况时。
1、救护点救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向维稳领导小组报告；
3、联系公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
5、做好善后事宜。
四发现不明爆炸物或发生爆炸事件时。
1、发现可疑不明物品时，迅速报告维稳领导小组，迅速联系安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、救护点救护人员抢救伤员；
3、联系消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全位置。
五出现个别人借机制造事端时。
处置原则：迅速报告，迅速控制，迅速解决。
六突发矛盾纠纷时。
处置原则：及时化解，协调处理，避免引起不良影响。
六、预防、预测和预警
各乡镇场民政办和殡葬服务单位要按照“早发现、早报告、早预防、早处置”的原则，对公墓、骨灰堂群众祭扫场地做好安全检查，及时消除安全隐患；对祭扫活动接待高峰日人、车流量做好预测，对祭扫活动现场做好观察，根据预测和观察分析结果，对可能发生的突发社会安全事件进行预警。
清明节祭祀活动期间突发事件应急预案 篇8
为加强清明节期间全区人民祭扫活动的管理，有效预防和妥善处理在祭扫活动中可能发生的突发事件，确保实现文明祭扫、平安清明，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《殡葬管理条例》等相关法律、法规，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持以民为本，为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保实现“文明低碳祭扫，平安和谐清明”的目标，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会的促进作用。
（二）工作原则
坚持以人为本，最大限度地保护人民的生命财产安全；坚持统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作；坚持分工协作、各司其职、各尽其责，预防为主、快速处置。
二、清明节群众祭扫活动重点区域
1、__街道__村区域性寄骨室。
2、历史形成的墓地、墓葬点。
三、应急指挥组织机构及职责
成立__区清明节期间群众祭扫活动突发事件应急工作指挥部，具体负责应急情况指挥处理工作。
1、总指挥及职责
总指挥：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
2、副总指挥及职责
副总指挥：____
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
3、指挥部成员单位及职责分工
成员单位：区委宣传部、区政府办公室、区民政局、__公安分局、__交警大队、区消防大队、区卫生局、区综合执法大队、区工商局、区农经局、区城建环保局、区环卫处、陆家镇政府、各街道办事处、良种场。
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行精心准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体事项。
指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由民政局局长兼任。主要负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发事件的参考意见和具体措施报指挥部；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责祭扫活动中突发事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大事件，及时将工作情况报告上级有关部门；总结处理突发事件的经验和教训；负责对外宣传报道等项工作。
区委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际开展倡导文明祭扫和对《关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见》的宣传报道；及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，确保安全出行祭扫；负责突发事件发生后的新闻发布工作。
区政府办公室：负责召集有关部门召开全区清明节期间群众祭祀接待安全应急工作协调会议；协调有关部门和单位解决工作中存在的问题。
区民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作的监督指导；做好各祭扫点的安全防范制度落实；督促各祭扫点做好应对突发事件的处置预案，制定事故应急救援措施；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面，制定周密工作方案；协助区委宣传部做好新闻发布工作；协助工商部门查处销售非法丧葬用品；协助综合执法部门加强对沿街撒纸钱、销售冥品、冥币行为的查处；负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
__公安分局：负责组织协调警力，维护清明节期间群众祭扫现场的治安秩序和安全保卫工作；控制祭扫活动人群的聚集规模，避免发生人群拥挤和踩踏事故，采取措施预防暴力事件和恐怖事件发生；会同民政局对祭扫点进行安全检查；防范和制止治安案件发生，防范不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭扫活动顺利进行。在突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫群众和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
__交警大队：负责协调清明期间临时增设停车场问题；增设临时交通设施，根据实际情况，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，并适时采取分流措施；根据停车需求情况，临时采取占用道路停车等措施，缓解交通和车辆停放压力；如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；做好清明交通宣传工作，向群众宣传尽量避开高峰日祭扫，并适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。
区消防大队：负责清明节期间有关消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑火工作。
区卫生局：负责祭扫活动中突发病人的救治工作和突发事件受伤人员的抢救工作。
区综合执法大队：负责协调治理沿街抛撒纸钱、销售冥品及冥币等问题，维护市容环境。
区工商局：负责查处销售封建迷信用品、无照经营、违规经营的业户，对清明节群众祭扫期间出现外地来盘违规违法经营公墓等情况，由工商、公安部门牵头，联合民政殡葬执法人员进行处置。
区农经局：负责清明节祭扫期间重点区域的护林、防火工作，加强防火宣传，设置提示牌，提醒群众注意防火，禁止在林区的烧纸行为；重点区域的巡视和管理。
区城建环保局：负责清明祭扫活动期间城市综合设施的监管与维护和城区自然环境的保护工作。
区环卫处：负责清明祭扫期间城区环境卫生的污染治理工作。
各街道办事处、陆家镇政府、良种场：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待工作以及宣传、安全防范、突发事故应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫期间不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及墓葬点周围交通疏导工作；做好本辖区祭扫群众的宣传及疏导工作。在清明节祭扫高峰期各社区、村要派专职人员负责对本辖区十字路口及祭扫现场的维护和看守，以免发生火灾等事故。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）祭扫现场及重点区域出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作，并对人员进行疏散、控制人员总量，保持现场秩序。
2、现场交管人员及时指挥疏导车辆和人流。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1、交警部门及时采取管制措施。
2、临时征用停车场地。
3、临时占用道路停车。
（三）发现火灾险情或突发情况时：
1、现场工作人员就地、就近进行扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、及时向指挥部报告。
4、紧急疏散群众，将人员转移到空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡，撤离危险区域时选择最近、最畅通的出口撤离。
（四）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时：
1、现场工作人员迅速联系救护人员及车辆，及时开展现场抢救工作。
2、迅速向指挥部报告。
3、公安部门维持好现场秩序，引导疏散群众。
4、交警部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
5、民政部门配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时采取的措施：
1、发现可疑不明物时，现场人员迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置。
2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置。
3、救护人员迅速抢救伤员。
4、消防车迅速到现场扑救。
5、现场工作人员负责疏散群众。
（六）出现个别人借机制造事端时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
（七）突发矛盾纠纷时：
处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。
发生与群众纠纷和矛盾时，现场工作人员要态度平和、保持冷静，耐心做好群众解释工作。避免矛盾冲突，必要时，联系公安部门协调解决。
五、突发事件处理工作
突发事件发生后，由区政府办公室组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关单位及人员的责任。
六、工作要求
（一）加强组织领导，强化部门责任。按照属地管理的原则，各街道办事处、陆家镇政府、良种场要以树立文明新风、保障祭扫安全为工作落脚点，充分预测今年清明节可能出现的新情况。在思想上高度重视，组织上加强领导，工作上狠抓落实。成立专门机构，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。清明节前后4月1日-10日）每天6：00时至16：00时，指挥部领导、成员单位负责人及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由区民政局在指挥部统一领导下行使职责。严格落实24小时值班制度，向社会公布清明节祭扫值班电话：区民政局________。突发事件发生后，指挥部成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
（二）要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备、调集制度，人员调配和支援等制度。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保障通讯联络畅通，信息上报要及时准确，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
各部门将4月1日-10日的值班表，重点地区值班人员名单于3月31日下班前分别报指挥部办公室（联系人：路__137________）和区政府办公室应急办（联系电话：________）。
（四）充分利用清明节的有利时机，广泛开展殡葬改革宣传工作。要充分利用各种宣传媒介，采取多种形式和途径，重点宣传国家关于殡葬管理的法规、政策；宣传实行火葬、改革土葬，破除丧葬陈规陋习，创建文明祭祀新风尚的典型经验、先进事例。
七、本预案执行的起止时间
20__年4月1日——4月10日。