学前教育发展提升行动计划 篇1
为深入贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府印发〈关于学前教育深化改革规范发展的实施意见〉的通知》（__发〔20__〕__号）和《自治区教育厅等九部门关于印发〈__自治区“__五”学前教育发展提升行动计划〉的通知》（__教基教〔20__〕__号）精神，结合《中共__市委员会__市人民政府关于印发〈__市学前教育深化改革规范发展的实施方案〉的通知》（__发〔20__〕__号）、《__市人民政府关于印发__市教育事业发展“__五”规划的通知》（__政发〔20__〕__号）部署要求，进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以____思想为指导，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，着力优化结构、完善机制、加强管理、提高质量，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。
（二）基本原则
1、加强党的全面领导。全面加强党对学前教育事业的领导，充分发挥基层党、团组织作用，实现幼儿园党的工作和党的组织全覆盖，保证正确的办园方向。
2、坚持公益普惠。完善公办幼儿园建设奖补和普惠性民办幼儿园激励政策，持续扩大普惠性学前教育资源供给，全面提升学前教育公共服务水平。
3、坚持巩固提高。在国土空间规划的指导和约束下，优化城乡幼儿园布局，大力推进公办幼儿园建设，提升普惠性民办园质量，逐步取消幼儿看护点，不断提高学前教育普及水平。
4、推进科学保教。全面推进学前教育集团化办园。健全示范幼儿园激励机制。以课程基地项目推动深化幼儿园课程改革。坚持以游戏为基本活动，推进科学保教。完善幼儿园与小学科学衔接机制。
（三）主要目标
学前教育普及普惠水平进一步提升，到20__年，全市学前三年毛入园率达到95%以上，公办园在园幼儿占比达52%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。大专及以上学历专任教师比例达80%。力争全市50%以上的县（区）通过县域学前教育普及普惠督导评估。
覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系进一步健全，学前教育保障机制进一步完善，成本分担机制进一步健全，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成，幼儿园教师地位和待遇进一步提升。
二、主要任务
（一）优化学前教育资源供给
1、优化资源布局规划。充分考虑经济社会发展、乡村振兴、城镇化发展趋势、“__五”本地学前教育适龄人口分布与变化、现有公办与民办幼儿园分布状况，逐年做好入园需求测算，完善普惠性幼儿园布局规划，落实国土空间规划相关管控要求并纳入国土空间规划“一张图”，布局规划可适当超前。严格落实城镇小区配套幼儿园政策，重点优化城市新区、新建大中型住宅小区、旧城区改造安置区、产业园区等公办幼儿园和普惠性民办幼儿园布局。优化农村学前教育布局，每个乡镇至少要办好1所乡镇公办中心幼儿园，3万以上人口的大镇要办好2—3所公办幼儿园，大村独立办园，小村联合办园，在村级幼儿园难以覆盖的偏远山村，可设置公办幼儿园分园。
2、扩大普惠性资源供给。统筹各级资金，支持各县区（新区）新建、改扩建一批公办幼儿园，逐步化解“大班额”，逐步提高幼儿入读公办幼儿园比例。加大扶持力度，落实财政补助划拨方式供地、减免税费和租金等政策，鼓励支持政府机关、国有企事业单位、军队、街道等举办公办园。按照机构独立、经费独立、人员独立的原则，推动附设幼儿园（班）独立办园，逐步减少附设幼儿园（班）。办好乡镇公办中心幼儿园，充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，实施乡（镇）、村幼儿园一体化管理，扩大优质资源供给。开展城镇小区配套幼儿园治理“回头看”，根据实际情况持续推进城镇小区配套幼儿园存量回收工作，健全并落实城镇小区配套幼儿园建设管理制度，巩固治理成果，坚决防止出现反弹。
3、扶持普惠性民办幼儿园发展。支持和规范社会力量办园，落实普惠性民办幼儿园认定标准和财政补助标准，将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持普惠性民办幼儿园的依据。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，提升普惠性民办幼儿园办园水平。
4、推进托幼教育一体化、特殊教育融合发展。按照自治区部署启动托幼教育一体化试点，鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班。鼓励普通幼儿园接收具有接受普通教育能力的残疾儿童就近入园随班就读，推动特殊教育学校增设学前部或附设幼儿园。
（二）完善经费保障机制
1、保障财政投入。各县区（新区）要建立完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育经费投入机制。各县区（新区）要落实学前教育投入责任，落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度和普惠性民办幼儿园补助标准，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。严格落实学前教育幼儿资助政策。鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织等向学前教育捐资助学。
2、严格收费管理。坚持教育公益普惠的原则，财政和教育部门在合理确定公办园成本分担比例的基础上，发展改革部门应根据定价管理权限，按照办学成本、居民承受能力，以及经济社会发展水平，适时调整公办幼儿园保育教育费。未核定编制及其他登记为“非财政补助”的公办幼儿园，收费标准可以适当上浮，但不得超过同类型公办幼儿园的20%。对财政补助的非营利性民办幼儿园，教育部门与非营利性民办幼儿园以合同等约定方式确定最高收费标准，具体收费标准由幼儿园在最高标准范围内制定，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。
（三）加强学前教育队伍建设
1、加强学前教育教师配备。各县区（新区）要结合本地教育改革与发展实际，规范聘用教师控制数的使用与管理，科学编制实施学前教育教师发展专项规划，满足学前教育快速发展需求。依法依规配齐配足公办园教职工，落实每班“两教一保”的人员配备标准。各县区可根据本地学前教育事业高质量发展的需要，加大编制资源统筹挖潜，及时补充公办幼儿园教职工编制。严禁“有编不补”、长期聘用临时教师。鼓励探索多主体、多渠道、多形式举办各类公办幼儿园，实施多元化公办幼儿园办园体制。规范公办幼儿园机构设置，创新公办幼儿园人员编制管理方式。对结合实际合理核定审批设立的公办幼儿园和通过集团化模式设立的公办幼儿园分园，主要保障重点岗位人员编制，其余可采取核定聘用制教职工员额，作为政府购买服务的依据。民办园按照配备标准配齐配足教职工。
2、保障学前教育教师工资待遇。落实公办园教师工资待遇保障政策，提高公办幼儿园非在编教师工资待遇，缩小其与在编教师的工资差距，逐步实现同工同酬。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排，公办园和承接主体应当依法保障相关劳动者权益。民办园参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道，农村集体办园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴，农村小学附属幼儿园由小学代缴。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。社会保险费征收机构依法依规对幼儿园教职工参保缴费情况组织检查，积极开展医保参保宣传进校园等活动，切实保障教职工合法权益。
3、提高学前教育教师能力和水平。加强教师思想政治建设和师德师风建设。深化高等职业院校学前教育专业改革，强化学前儿童发展和教育专业基础，注重培养学生在游戏中观察了解儿童、支持儿童发展的实践能力。支持在学前教育专业增设特殊教育专业课程，提升师范生融合教育能力。全面落实幼儿园园长和教师持证上岗制度，转岗教师必须参加岗位培训。制定幼儿园教师和教研员培训规划，实施全员培训，重点加强幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度，创新培训形式，采取集中培训和个人研修相结合，线上和线下相结合，探索项目化合作、教师跟岗交流、精准帮扶研训等多形式师资培训模式，突出实践导向，提高培训实效性。
（四）提升学前教育治理能力
1、防范安全风险。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部
门安全监管责任，加强幼儿园人防、物防、技防建设。幼儿园要健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查安全隐患，严防各类事故发生。幼儿园出入口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、一键式紧急报警、视频监控装置配备和封闭化管理全面达标。落实安全制度责任到人，组织教职工安全防范能力专项培训，加强幼儿安全教育。每季度至少组织一次安全演练。有条件的幼儿园组建安防应急小组，负责安全演练，处理突发安全事故。构建联防联控有效机制，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量落实好幼儿园“护学岗”机制。教育行政部门要会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，及时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。
2、健全管理制度。严格幼儿园准入管理，健全多部门联动的无证幼儿园治理工作长效机制。加大对幼儿看护点的监管力度。完善动态监管机制，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管。开展幼儿园名称规范清理行动，规范幼儿园名称。完善幼儿园信息备案及公示制度，各类幼儿园的基本信息纳入县区（新区）政务信息系统管理，定期向社会公布幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，幼儿园园长和专任教师变更要主动向教育主管部门备案，一个月内完成信息更新。落实公办幼儿园独立事业法人登记制度，对乡镇公办中心幼儿园、企事业单位和集体资产举办的幼儿园，依据法人登记相关规定做好法人登记管理工作。加强民办园财务监管，非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。
3、加强过程监管。加大幼儿园办园行为督导评估，重点对存在危房、“三防”不达标、园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的依法进行处罚。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决。持续开展“小学化”倾向治理，幼儿园不得要求家长购买幼儿教材和教辅资料。加大对校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。
（五）推进学前教育优质发展
1、促进科学保教。深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，以先进的实践经验为引领，切实转变教师观念和行为，促进幼儿快乐成长。加强县级以上示范幼儿园建设。开展学前教育百园优秀课程、百例优质自主游戏、百个优质环境创设、百篇优秀论文等“四个一百”评比活动，全面促进学前教育保教质量提升。贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，完善幼儿园质量评估实施办法，将各类幼儿园全部纳入质量评估范围，树立科学导向，强化过程评估，引领教师专业成长，全面提高幼儿园保教质量。
2、推进幼儿园与小学科学衔接。深入贯彻落实《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》（教基〔20__〕__号）、《自治区教育厅关于印发全区推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》（__教基教〔20__〕__号），强化幼儿园和小学深度合作，禁止小学举行任何形式的入学测试，坚持小学一年级“零起点”教学，坚决纠正超前学习、拔苗助长等违反幼儿身心发展规律的行为。
3、健全教研指导机制。完善学前教育教研体系，建立覆盖城乡的教研指导网络。鼓励各县区（新区）成立学前教育中心。各县区（新区）至少配备一名学前教育专职教研员，形成一支高素质专业化学前教研队伍。完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。充分发挥城镇优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射带动作用，推动区域保教质量整体提升。
（六）强化学前教育管理创新
1、全面加强党组织和党的工作全覆盖。有3名以上正式党员的幼儿园（含民办幼儿园）建立独立党支部，不足3人的，建立联合党支部或挂靠乡镇（街道）、村（社区）党组织，实现幼儿园党组织建设全覆盖。没有党员的配备党员教师或党建指导员，实现幼儿园党的工作全覆盖。
2、加强集团化办园建设。通过推进集团化办园、建设幼儿园共同体、开展城乡幼儿园结对等方式，发挥辐射带动作用，共享管理、师资、文化、教研等，全面扩大优质学前教育资源，学前教育集团化覆盖面达到50%以上。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各县区（新区）要高度重视学前教育发展提升行动计划的编制和实施工作，要按照本计划要求，于本计划下发后2个月内制定本县区（新区）学前教育发展提升行动计划，把行动计划的实施列入各部门工作重要议事日程。切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，确保学前教育发展提升行动计划的目标任务落实到位。
（二）健全工作机制
各县区（新区）要严格落实《中共__市委员会、__市人民政府关于印发〈__市学前教育深化改革规范发展的实施方案〉的通知》（__发〔20__〕__号），依法推进学前教育改革发展。教育、机构编制、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等部门要强化协同配合，形成合力，深化改革，加强政策创新，着力破解制约学前教育发展的体制机制问题。
（三）强化督导问责
加强教育督导问责，压实县级人民政府主体责任，切实推动学前教育普及普惠安全优质发展。将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入对各县区人民政府履行教育职责评价范围。各县区要按照《__自治区人民政府教育督导委员会办公室关于印发〈__自治区县域学前教育普及普惠督导评估实施办法〉的通知》（__教督委办〔20__〕__号）、《__自治区人民政府教育督导委员会关于印发〈__自治区县域学前教育普及普惠督导评估工作计划〉的通知》（__教督导〔20__〕__号）要求，及时开展县域学前教育普及普惠县级自评。把行动计划目标任务和政策措施落实情况及县域学前教育普及普惠督导评估工作计划落实情况纳入对县级人民政府工作的绩效考核，促进学前教育普及普惠安全优质发展。
（四）营造良好氛围
各级各部门要加大学前教育改革新政策的综合宣传和解读力度，让社会各界和广大人民群众及时了解学前教育改革发展新进展、新成效。多形式、常态化开展学前教育宣传月等活动，幼儿园坚持家园共育，传播科学育儿理念和知识，大力营造全社会共同关心支持学前教育事业发展的良好氛围。
学前教育发展提升行动计划 篇2
为进一步提升我县学前教育发展水平，提高幼儿园保育教育质量，推动学前教育普及普惠安全优质发展，根据__市教育局等16部门印发的《__市“__五”学前教育发展提升行动计划》和《__省学前教育条例》等政策法规，结合我县实际制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以____思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律，坚持公益普惠基本方向，强化政府主体责任，健全保障机制，促进学前教育高质量发展，努力满足人民群众幼有善育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。
（二）发展目标
到20__年，全县学前三年毛入园率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率超过87%，公办园在园幼儿占比超过70%，通过国家普及普惠县认定，覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系进一步完善，普惠性学前教育保障机制进一步健全，教师队伍建设不断加强，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成，治理能力不断提升，幼儿园保教质量全面提高。
二、主要任务
（一）优化普惠性资源结构
1、做好公办幼儿园规划。要充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，每3年调整一次普惠性幼儿园布局规划。在城区公办园资源不足的区域，新建改扩建公办幼儿园，切实保障适龄幼儿入园。“__五”期间，新建__幼儿园，新增学位360个，公办幼儿园“大班额”现象基本得到解决。探索实施学前教育服务区制度。支持有条件的幼儿园开展托育服务。
2、多渠道扩大公办资源。充分利用腾退搬迁的政府闲置办公用房、空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办幼儿园。实施公办幼儿园扩容工程，落实城镇居住区配套教育设施规划建设要求，加强用地保障，实施配套幼儿园“交钥匙”工程，建成后无偿移交给教育行政部门，确保城镇居住区新建配套幼儿园全部举办为公办幼儿园。落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等政策，支持政府机关、国有企业事业单位、人民团体、高校、街道举办公办幼儿园。在公办园资源不足的区域，鼓励与办园条件达到省级二类及以上标准的民办幼儿园举办者协商，通过租赁创办、收购转办等方式，一园一案，将民办幼儿园转为公办幼儿园。
3、提升办园条件。实施幼儿园标准化建设提升工程，20__年以前建设的幼儿园室外游戏场地生均面积、幼儿活动用房生均建筑面积、生均建筑面积三项指标县域内达标率要分别达到50%以上；20__年以后建设的幼儿园，上述三项指标100%达标。加大对农村幼儿园的改造提升力度，20__—20__年重点支持13所左右农村公办幼儿园实施标准化改造，重点支持教育强镇筑基省级和市级试点乡镇提升办园水平。全面提升镇村一体化管理水平，形成镇域学前教育集团化办园、标准化管理、一体化发展的办园格局。尝试进行县域一体化发展探索，整体提升农村学前教育水平。
4、完善普惠政策。支持和规范社会力量办园，完善并落实普惠性民办幼儿园认定标准和财政补助标准，将提供普惠性学位数量、幼儿园类别和保教质量评估结果作为奖补和支持的重要依据。对城镇居住区配套的主要面向本居住区居民提供普惠性学前教育服务的幼儿园，可减免物业服务收费，具体收费标准和方式由物业服务企业和幼儿园双方协商确定。鼓励开展幼儿园延时服务，结合当地实际制定延时服务支持政策。
（二）建设高素质师资队伍
5、加大核编力度。县机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园，重点保障各级政府、教育行政主管部门举办的实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理，可通过整合设立中心幼儿园及其分园，分园随中心园纳入机构编制管理一并核编。对未纳入机构编制核定范围、利用国有资产依法举办的幼儿园，符合《中央编办关于批转〈事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）〉的通知》（中央编办发〔20__〕__号）规定的，可依法申请登记为事业单位法人。
6、补充公办教师。定期核定幼儿园教职工编制（人员控制总量），加大公办幼儿园教师公开招聘力度，及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办幼儿园参照省公办幼儿园教职工编制标准配足配齐教职工。
7、规范师德师风。加强幼儿园教师思想政治建设，将____思想融入教师培养培训课程，将____关于教育的重要论述作为首要必修课程。大力宣传优秀幼儿教师典型事迹，深入落实新时代幼儿园教师职业十项准则和幼儿园教师违反职业道德行为处理办法。
8、提升教师素质。实施新时代基础教育强师计划，建强幼儿教师队伍。建设一批幼儿教师培训基地。提高幼儿园教师专科以上学历占比。新进幼儿教师全面实现持证上岗。落实五年周期内幼儿园园长、教师全员培训制度，扎实做好非学前教育专业教师培训。
9、配强园长队伍。选优配强幼儿园党组织书记和园长，充分发挥党对幼儿园工作的领导作用，确保党的组织和党的工作全覆盖。严格落实园长持证上岗，幼儿园园长（含副园长）应具备大专以上学历，具有教师资格和园长任职培训合格证。积极参加省市示范性培训，建立以县为主体的园长任职培训制度，新任园长必须先培训后上岗，实现园长任职培训全覆盖。
10、保障教师待遇。落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从县财政预算中统筹安排。幼儿园要与教职工签订聘用合同或劳动合同，足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，畅通缴费渠道，农村集体办园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴。社会保障、医疗保障、税务等有关主管部门依法依规定期对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，切实保障教职工合法权益。民办幼儿园参照公办幼儿园合理确定教师工资收入水平。
（三）完善经费保障机制
11、保障财政投入。落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，逐步提高学前教育财政投入水平。创建国家学前教育普及普惠县的县财政性学前教育经费占财政性教育经费比例要高于上一年全省平均水平，财政部门要严格落实省定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均财政补助标准，建立完善随小学生均公用经费标准动态调整机制。特殊教育幼儿园、特殊教育学前部（班）以及随园保教残疾儿童生均公用经费按照当地义务教育阶段特殊教育学校标准执行。严格落实学前教育幼儿资助政策。
12、严格收费管理。发展改革部门应根据定价管理权限，加强幼儿园办园成本调查，对公办幼儿园保教费每3年进行一次成本调查或监审。实行幼儿园保教费动态调整，原则上每3-5年核定一次保教费收费标准。未纳入机构编制管理及其它自收自支的公办幼儿园，在制定收费标准时可以适当上浮，但不得超过同类型普惠性民办幼儿园收费标准。公办幼儿园保教费作为政府非税收入，缴入同级国库，纳入财政预算管理。要按照综合预算原则，将保教费收入重点用于支持公办幼儿园发展，不断提高公办幼儿园经费保障水平。加强价格监管，坚决遏制幼儿园变相乱收费、过高收费和过度逐利行为。
（四）提升学前教育治理能力
13、健全管理制度。严格幼儿园准入管理，健全教育、公安、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等部门联动的无证幼儿园治理工作长效机制。规范幼儿园办园行为，引导幼儿园依法依规办园治园。完善幼儿园信息备案及公示制度，严格实行幼儿园年度检验。加强非营利性民办幼儿园财务监管，非营利性民办幼儿园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。
14、加强过程监管。强化日常监管，每5所幼儿园配备1名责任督学。加大幼儿园办园行为督导评估，对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决。持续开展“小学化”倾向治理，幼儿园不得使用或要求家长购买幼儿教材和教辅资料。加大对校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构。
15、防范安全风险。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，加强幼儿园人防、物防、技防建设。构建联防联控有效机制，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量落实好幼儿园“护学岗”机制。教育行政部门要会同有关部门按照分工建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，及时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。
（五）全面提高保教质量
16、促进科学保教。开展幼儿园保教质量评估，坚持以评促建，强化过程评估。坚持以游戏为基本活动推动教学改革，全面推广省级和市级游戏活动实验区、实验园实践经验。全面促进幼小科学衔接，将双向衔接情况分别纳入幼儿园和小学办园（学）评价体系。合理安排幼儿一日生活，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。
17、注重示范引领。按照幼儿园分类认定评估办法，定期开展幼儿园分类评估认定。到20__年，省级一类及以上优质园占比不低于50%。积极争取科学保教引领项目和教研基地。定期开展优质课、优秀游戏案例、教学能手等评比活动。
18、加强教研指导。加强学前教育教研工作，遴选优秀园长和教师充实教研岗位，教研室至少配备一名学前教育专职教研员，建设专兼职结合的高素质专业化学前教研队伍。全面落实教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。教研人员要深入幼儿园班级保教实践，了解教师专业成长需求，分类制定教研计划，确定教研内容，及时研究解决教师保育教育中的困惑和问题。
19、创新融合教育。全面推进残疾幼儿随园保教工作，招收残疾幼儿5人以上的普通幼儿园应设置特殊教育资源教室，配备专兼职资源教师，开展科学有效的康复与服务。
20、加强全环境育人。将道德启蒙教育贯穿于幼儿一日生活和各种游戏中，重视情感熏陶和行动体验，帮助幼儿在实践中体验社会行为和社会情感。增强家庭、社会、网络全环境育人责任意识，形成协调一致的育人合力。在全县培育和建设20所家园共育基地园，提升家园共育水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。县政府委托县教育和体育局牵头尽快完成学前教育发展提升行动计划的编制工作，科学确定学前教育发展目标、重点任务、重要举措，并列入党委政府工作重要议事日程和相关部门的年度任务，采取有力措施，确保各项目标任务落到实处，并于20__年2月底前报市教育局备案。
（二）建立工作推进机制。健全完善政府统一领导、教育行政主管部门牵头、相关部门协同推进的学前教育工作机制，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。教育、机构编制、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、卫生健康、国资、行政审批、市场监管、医疗保障、残联、税务等部门根据职责分工，加大工作力度，加强协调配合，共同做好学前教育事业发展相关工作。
（三）强化督导问责评价。县政府将普惠性学前教育保障机制落实和计划完成情况纳入对镇街政府履行教育职责评价和学前教育普及普惠县督导评估重要内容，并将评价结果作为中央和省、市学前教育补助经费分配的依据。将学前教育公办率指标作为对镇街高质量发展综合绩效考核指标内容，定期进行督查并通报。开展《__省学前教育条例》实施情况执法检查，提高学前教育治理水平。
学前教育发展提升行动计划 篇3
为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、教育部等九部门印发的《“__五”学前教育发展提升行动计划》和《__省人民政府关于印发__省推动基础教育高质量发展行动方案的通知》，根据省教育厅等九部门印发的《__省“__五”学前教育发展提升行动计划》，结合我市实际，制定本行动计划。
一、发展目标
（一）总体目标。办好学前教育、实现幼有所育，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展。到20__年，建立完善的覆盖城乡、普及普惠、有质量的学前教育公共服务体系。市统筹、以县为主的学前教育管理体制得到落实，办园体制得到完善，运行保障能力显著增强。优化和完善幼儿园成本分担机制，合理确定政府、家庭、举办者分担比例。增加幼儿园公办学位供给，普惠性学前教育资源得到扩大。教师和教研员配备、工资待遇保障机制和教师培养培训体系更加完善，整体素质明显提升。学前教育教研指导网络健全，教研指导责任区制度落实到位。健全保教质量评估体系和监管体系，整体办园水平得到显著提升。
（二）具体目标。到20__年，全市及各县（市、区）学前教育毛入园率达到100%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到88%以上。新增幼儿园公办学位1万个以上。每个乡镇、街道建有1所以上规范化公办中心幼儿园，常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园。全市及各县（市、区）规范化幼儿园比例达到95%以上。力争7个县（市、区）通过县域学前教育普及普惠国家督导评估。加强接收残疾儿童的学前教育机构建设。推动县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%。幼儿园教师实现全员持证上岗，幼儿园专任教师大专以上学历比例达到98%。市、县（市、区）配齐1名以上专职教研员，每个乡镇（街道）配足1-2名专兼职教研员。加强和完善教研指导责任区，推动农村学前教育一体化管理资源中心建设。完善幼儿园保教质量评估体系，强化幼儿园的督导监管。
（三）重点任务。增加幼儿园公办学位供给，大力发展各类公办幼儿园，推进住宅小区配套幼儿园建设、移交和办学，完成“__五”幼儿园公办学位建设任务。加大学前教育经费投入，推动县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例逐年提高，保障学前教育公益普惠发展和创建学前教育普及普惠县等的需求。提高幼儿教师队伍素质，幼儿园配齐教师和保育员。落实幼儿园教师全员持证上岗和补足入编教师编制，提高教师大专以上学历比例。提升农村幼儿园办学水平，完善幼儿园办学条件加强城乡幼儿园结对帮扶，完善教研指导责任区，推进农村学前教育一体化管理资源中心建设。创建学前教育普及普惠县，市统筹推进创建学前教育普及普惠县工作，各县（市、区）推进落实。
二、扩充普惠性学前教育资源
（四）做好幼儿园规划布局。各县（市、区）综合城镇化进程、常住人口规模、学龄人口变化趋势、巩固“5080”成果等因素，参照城镇幼儿园千人学位数不低于40座的标准科学测算学位需求，结合实际，编制或修订本地幼儿园规划布局，适应学前教育发展需要。落实专项规划与国土空间规划的衔接，保障普惠性幼儿园建设用地空间，确保优先建设。城市居住区、异地搬迁安置区应建设与人口规模相适应的配套幼儿园，产权及时移交当地政府。将农村学前教育纳入乡村振兴战略规划体系，保障幼儿园学位供给。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市自然资源局 篇3
（五）落实幼儿园公办学位建设任务。实施《“__五”期间中小学幼儿园公办学位建设专项规划》，按年度分步建设实施，通过新建、改扩建、接收住宅小区配套幼儿园等方式增加一批公办幼儿园。各县（市、区）要完成省下达的各年度幼儿园公办学位建设任务。到20__年，全市完成新增幼儿园公办学位1万个以上。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（六）规范住宅小区配套幼儿园管理和办学。落实《__省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》《__市住宅小区配套幼儿园建设和管理实施办法》《__市住宅小区配套幼儿园设计验收移交管理工作的指导意见》，小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区达到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用“五同步”要求，推进住宅小区配套幼儿园办成优质公办幼儿园。落实推进城镇小区配套幼儿园治理要求。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市自然资源局、市住房和城乡建设局 篇3
（七）多形式举办公办幼儿园。落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等政策，鼓励和支持政府机关、国有企事业单位、军队、高等院校、街道、村集体举办公办幼儿园，所举办的公办幼儿园，经教育部门审批设立且符合条件的，可依法申办事业单位法人登记。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市财政局、市自然资源局、市税务局 篇3
（八）鼓励支持普惠性民办幼儿园发展。依法执行幼儿园准入制度，新开办幼儿园要符合规范化幼儿园标准要求。落实《__省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》和《__市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理实施细则》，建立以提升办园质量为导向的激励机制，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，加大民办幼儿园扶持力度，引导更多民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织等向学前教育捐资助学。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市财政局 篇3
三、提升普及普惠优质发展水平
（九）提高学前教育“5080”。扩大普惠性学前教育资源，增加幼儿园公办学位供给，提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园人数占比。到20__年，全市及各县（市、区）学前教育毛入园率达到100%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到88%以上。每个乡镇、街道建有1所以上规范化公办中心幼儿园；常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园，规范化村级幼儿园实现全覆盖。支持有条件的公办幼儿园利用现有资源开设托班，招收2至3岁的幼儿。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（十）发展残疾儿童学前教育。加强幼儿园随班就读资源教室建设，鼓励开办专门招收残疾儿童的具有独立建制的特殊幼儿园，支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增设学前部或附设幼儿园，提高残疾儿童入园率。研究__市特殊教育学校增设学前部或附属幼儿园。各县（市、区）要积极推进发展残疾儿童学前教育。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（十一）推进创建学前教育普及普惠县。各县（市、区）要按照市的部署要求，制定创建学前教育普及普惠县专项方案，全面全力推进创建工作。到20__年，力争7个县（市、区）通过县域学前教育普及普惠国家督导评估。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
四、健全经费保障长效机制
（十二）健全财政经费投入机制。各县（市、区）政府统筹财力和资源办好学前教育，确保学前教育生均一般公共预算教育支出逐年只增不减。县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例逐年增加，推动县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市财政局 篇3
（十三）增加财政经费投入。各县（市、区）按照不低于省定的标准要求，落实公办幼儿园学前教育生均公用经费财政拨款、普惠性民办幼儿园生均拨款经费、学前教育资助经费并按时拨付。保障新建公办幼儿园建设经费，确保学位建设任务落实到位。加强规范化幼儿园建设，进一步改善办园条件，园舍场室、设施设备、教玩具配备等达到标准要求。落实残疾儿童免费接受学前教育制度。加大教师队伍建设投入，保障教师工资福利待遇。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市财政局 篇3
（十四）健全收费标准动态调整机制。各县（市、区）以提供普惠性服务为衡量标准，科学核定政府部门办园、国有企事业单位办园、集体办园、普惠性民办幼儿园的成本，明确各方分担比例，建立与拨款、资助水平相适应的收费标准动态调整机制，合理确定收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。依法加强对营利性民办幼儿园收费行为的规范监管。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革局、市教育局 篇3
五、加强幼儿园教职工和教研队伍建设
（十五）规范教师资格与配置。幼儿园要按标准要求配齐配足教职员工，按“两教一保”要求配备教师和保育员。依法实行幼儿园学前教育从业人员准入制度，严格落实持证上岗。鼓励和支持幼儿园教师考取教师资格证。到20__年，幼儿园教师持证率达到100%。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市人力资源和社会保障局 篇3
（十六）提高教师学历层次。各县（市、区）要落实《__市“新强师工程”实施方案》，全面推进园长、教师队伍建设。支持本地高等院校办好学前教育专业，为地方培养输送更多教师。依托省内高校和本地高校，搭建在职教师学历提升平台，为符合条件的教师提供专科、本科学历教育机会，提高在职教师学历层次。新招聘幼儿园教师必须具有大专以上学历。到20__年，幼儿园专任教师大专以上学历比例达到98%。依托__幼儿师范高等专科学校、____中医药职业学院，开设办好婴幼儿照护服务相关专业，开展3岁以下儿童早期发展研究。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（十七）完善教师培训体系。制定__市教师、园长、教研员分层分类培训课程体系，推进教师培训一体化发展，全面提升教师队伍教育教学能力素质。充分发挥市县两级教师发展中心在本地教师培训中的主阵地作用，加大园长、乡村教师、普惠性民办幼儿园教师、随班就读资源教师的培训力度。推进实施中小学“百千万人才培养工程”，加强骨干教师、园长队伍建设，培养一批名园长和名教师。建立名园长、名教师工作室制度，支持名园长、名教师开展“带徒”活动，发挥骨干队伍带动作用。充分运用全口径全方位融入式结对帮扶机制，整合优化各级各类帮扶力量，提高园长、教师和教研员的能力素质。全面落实教师全员培训制度，每名教师每5年应接受不少于450学时的培训。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（十八）加强教师编制管理。加大事业编制挖潜创新力度并向学前教育领域适当倾斜，严禁挤占、挪用、截留教职工编制和“有编不补”。加强管理，补足入编教师编制。新开办公办幼儿园要配备在编园长教师。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市人力资源和社会保障局 篇3
（十九）保障教师待遇。依法落实公办幼儿园教职工工资待遇保障政策，确保及时足额发放。民办幼儿园要合理确定教职工工资收入。鼓励和支持有条件的县（市、区）发放普惠性幼儿园教师长期从教津贴。鼓励普惠性民办幼儿园建立教职工年金制度，对建立年金制度的幼儿园可在综合奖补中给予专项支持。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局 篇3
（二十）完善教师管理制度。加强幼儿园党建和师德师风建设，严把教师选拔聘用入口关。建立健全幼儿园教师信息管理制度。推进幼儿园教师减负。按国家和省部署，深化幼儿园教师职称制度改革，优化岗位结构比例。分区域分类别开展幼儿园游戏、幼小衔接等优秀活动案例遴选，在课题立项、成果评比、职称评审中向学前教育适当倾斜。依法保障和落实民办幼儿园教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励等方面享有与公办幼儿园教师同等权利。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市人力资源和社会保障局 篇3
（二十一）充实教研队伍配备。加强学前教育教研工作，严格专业标准，建立健全教研员准入和退出机制，遴选优秀园长和教师充实教研岗位。在本地高等院校组建兼职教研员队伍，充实市、县（市、区）教研力量。落实市、县（市、区）配备1名以上专职教研员，每个乡镇（街道）配备1-2名专兼职教研员，形成一支专兼结合的高素质专业化学前教育教研员队伍。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
六、完善幼儿园监管体系
（二十二）落实监管责任。强化各级党委和政府及各有关部门的监管责任，提升跨部门协同治理能力，健全各级教育部门学前教育管理机构并充实工作力量，建立教育部门主管、各有关部门分工负责的年检制度和动态监管机制。化解和消除学前教育“大班额”现象，县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定。强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管。结合实际，出台发展学前教育的有关文件。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革局、市教育局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局 篇3
（二十三）加强全程监管。完善幼儿园信息备案及公示制度，纳入县（市、区）政务信息系统管理，定期向社会公布各类幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等信息。幼儿园园长和专任教师变更要主动向教育部门备案，一个月内完成信息更新。加强民办幼儿园财务监管，非营利性民办幼儿园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育部门备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。规范和完善幼儿园招生，各县（市、区）可探索实施学前教育服务区制度，以“相对就近”为原则合理确定普惠性幼儿园招生服务区域。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（二十四）强化安全保障。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，建立全覆盖的安全风险防控体系。幼儿园要健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查安全隐患，严防各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控装置配备与公安机关联网全面达标。教育部门要会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，及时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市公安局 篇3
（二十五）加大治理力度。加强办园行为督导，重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的应依法进行处罚。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。对有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录或行为的教职工，不得录用，在职的应当及时解聘。各县（市、区）要按要求开展幼儿园名称规范清理行动，对冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色或带有宗教色彩的名称，以及民办幼儿园使用公办学校名称或简称等进行清理整治。继续开展无证幼儿园清理整治，彻底根治无证幼儿园乱象。加大校外培训机构执法检查力度，对以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义及其他违反儿童身心发展规律的培训，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（二十六）开展专项视导督查。根据各县（市、区）学前教育发展状况及幼儿园办学情况实行动态监管，开展视导督查。对省、市要求的学前教育发展目标任务进行重点监测，推行落实。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
七、全面提高幼儿园保教质量
（二十七）实施乡村幼儿园质量提升行动。实施乡村教育振兴计划，改善乡村幼儿园办园条件，消除园舍安全隐患，推动各类幼儿园规范达标。积极推进省“城乡学前教育一体化管理资源中心”试点项目，到2023年，各县（市、区）要有1个以上县级“城乡学前教育一体化管理资源中心”试点镇，依托乡镇中心幼儿园，探索推进各类幼儿园提升保教质量。鼓励本地高等院校与各县（市、区）合作开展农村学前教育研究，指导农村幼儿园办学，培养培训幼儿园教师。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（二十八）推进结对帮扶。实施《__市基础教育高质量发展结对帮扶实施方案》，组织市直公办幼儿园帮扶县（市、区）乡镇中心幼儿园，县（市、区）优质幼儿园帮扶农村幼儿园，带动农村幼儿园规范优质发展。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（二十九）推进集团化办学。实施《__市推进集团化办学高质量发展实施方案》，深化幼儿园办学模式改革，优化学前教育资源均衡配置，创建跨区域、县域内的幼儿园集团化办学。各县（市、区）因地制宜采用适合本地及相关幼儿园集团化发展的办学模式，开展多种模式集团化办学。到20__年，全市创建省级1个以上、市级3个以上、县级12个以上优质公办幼儿园集团化办学，带动学前教育均衡优质发展。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（三十）深化幼儿园教育改革。推进我市的省学前教育“新课程”科学保教示范项目、省学前教育高质量发展实验区项目，总结推广实验区、实验园经验和科研实践成果，深化幼儿园课程、教育教学改革。落实《__省推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动方案》，深入推进幼儿园与小学科学衔接，切实提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性。加强幼儿园家长委员会建设，发挥家长委员会在幼儿园管理、保育教育、家园沟通等方面的积极作用。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（三十一）健全质量评估监测体系。落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》《幼儿园保育教育质量评估指南》，健全幼儿园保教质量评估体系，充分发挥质量评估对保教实践的科学导向作用，提高教师专业素质和实践能力，全面提高幼儿园保教质量。健全市、县（市、区）学前教育专兼职督学队伍，完善幼儿园督导评估监测制度，以督促改，以督促落实。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
（三十二）推动学前教育教研改革。建立完善的市、县（市、区）、乡镇（街道）三级教研网络。切实加强县（市、区）、乡镇（街道）教研力量，发挥学前教育教研的主体作用。完善学前教育教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。全面开展智慧教研，加强教研活动与信息技术深度融合。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局 篇3
八、组织与实施
（三十三）加强组织领导。加强党对学前教育的全面领导，落实省市统筹、以县为主、乡镇（街道）参与的学前教育管理体制。县（市、区）政府对本辖区学前教育发展负主体责任，负责学前教育发展规划制定、幼儿园建设管理及指导监督等工作，确保县域内学前教育规范有序健康发展。各级政府要完善学前教育工作机制，协调各部门力量共同解决学前教育工作中的重大事项。县（市、区）要科学编制学前教育发展提升行动计划，并列入党委、政府工作的重要议事日程，明确有关部门责任分工，采取有力措施，确保各项目标任务落到实处。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革局、市教育局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市税务局、市医疗保障局 篇3
（三十四）完善部门协调机制。教育部门要加强学前教育的科学指导和监督管理。编制部门要结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。公安部门要依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，推动幼儿园及周边社会治安综合治理，会同教育部门加强幼儿园校车安全监管。财政部门要完善财政支持政策，支持扩大普惠性学前教育资源。人力资源社会保障部门要推进完善并实施幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。自然资源部门要将教育部门组织编制的教育设施专项规划中涉及空间布局的内容纳入控制性详细规划。住房城乡建设部门会同教育部门加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实。卫生健康部门要监督指导幼儿园卫生保健、疾病防治等工作。发展改革、教育、财政、市场监管部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。民政、市场监管部门要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理法人登记手续。医疗保障部门要负责做好幼儿园教职工的医疗保障工作。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革局、市教育局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市税务局、市医疗保障局 篇3
（三十五）强化激励保障和督导问责。市、县（市、区）政府要落实举办学前教育的主体责任，统筹用好上级转移支付资金和本级财力发展学前教育，资金安排向普惠性幼儿园和农村倾斜。建立市、县学前教育工作通报制度，对省、市下达的工作目标任务进展完成情况、重点专项督查情况等进行通报。发生较大安全责任事故的县（市、区）2年内不得申报县域学前教育普及普惠督导评估认定。将学前教育发展提升行动计划的目标任务和政策措施落实情况纳入政府工作的绩效考核，促进学前教育普及普惠安全优质发展。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市财政局]
学前教育发展提升行动计划 篇4
为贯彻《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，落实教育部等九部门印发的《“__五”学前教育发展提升行动计划》《__省“__五”学前教育发展提升行动方案》《__市“__五”学前教育发展提升行动计划实施方案》等文件精神，大力推进学前教育普及普惠安全优质发展，结合我区实际，制定“__五”学前教育发展提升行动计划如下：
一、指导思想
以____思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学前教育和幼儿身心发展规律，坚持公益普惠基本方向，强化政府责任，健全保障机制，加快完善覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，促进学前教育高质量发展，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。
二、发展目标
到20__年，学前三年入园率达99%以上，普惠性幼儿园覆盖率公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例达到96%，公办园在园幼儿占比达到72%，各级示范性幼儿园在园幼儿比例提高到85%。扎实推进创建国家级普及普惠示范区工作。学前教育公共服务体系持续优化，普惠性学前教育保障机制更加完善，学前教育管理体制和办园体制进一步理顺，以政府为主分担普惠性学前教育成本的机制普遍建立，办园行为进一步规范，师资队伍整体水平不断提升，保教质量全面提高，幼小学科衔接机制基本形成。
三、主要任务
（一）扩大普惠资源供给
结合城镇化发展趋势和“三孩”政策实施，完善学前教育布局，大力发展公办幼儿园，逐年增加公办幼儿园学位供给；加强新增人口集中地区、新建住宅小区配套幼儿园建设，建成后将无偿交付政府使用，举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园；鼓励、支持国有企事业单位和集体办园；扶持普惠性民办园，支持和规范社会力量办园提供普惠服务，构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务网络。分阶段推进村级幼儿园标准化建设，进一步推进农村学前巡回支教工作，保障适龄幼儿入园需求。
（二）强化普惠保障支持
落实地方政府和乡镇（街道）发展学前教育的责任，在学前教育规划布局、投入建设、教师配备、工资待遇和监管等方面的主体责任，充分发挥乡镇政府的作用。落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。强化普惠性学前教育经费保障机制，继续落实公办园生均公用经费财政拨款标准并建立稳定增长机制，普惠性民办园参照公办园标准给予生均公用经费补助。完善幼儿园教师培养培训、核编补充、工资待遇保障制度，深化幼儿园教师管理制度改革，推进普惠性学前教育可持续发展。
（三）全面提升保教质量
深化幼儿园保教改革，坚持以游戏为基本活动，全面推进科学保教，加快实现幼儿园与小学科学有效衔接，促进儿童德智体美劳全面发展。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络与制度，确保教研为教师专业成长和幼儿园保教实践服务。聚焦保教质量提升，继续开展总园制集团化办学改革，深化“以公带民”、“以城带乡”、“以强带弱”、“区域协作”等开放式的片区管理模式，扩大优质资源共享，全面提升幼儿园办园水平。加大学前教育督导力度，健全幼儿园保教质量评估体系，充分发挥质量评估对保教实践的科学导向作用，提高教师专业素质和实践能力。完善幼儿园安全管理制度，提高幼儿园安全保障水平。
四、发展现状和存在问题
（一）发展现状
目前，辖区共有幼儿园75所，其中教育办园28所（含部门、企业和集体办园），民办园47所。在园幼儿园人数15741人，其中在省、市、区示范园中就读幼儿13277人，占84。35%；市级以上示范幼儿园在园幼儿10817人，占68。72%。在公办幼儿园就读幼儿11065人，占70。29%。2022年公办园和普惠性民办园在园幼儿为14691人，占93。33%，以上指标均超过省定标准。幼儿园教职工总数2198人，公办教师在岗数701人，在编教师599人。学前三年入园率为98。86%，位居全市前列。
（二）存在问题
1、幼儿园班生额暂不达标。随着城镇化进程不断加快，许多家长普遍认为公办幼儿园好，都想选择就读公办幼儿园，导致公办学前教育机构很难满足群众对优质、普惠、公益的学前教育的需求。目前，城区部分幼儿园在园班幼儿人数存在超过《幼儿园工作规程》中规定的“幼儿园每班幼儿人数一般为小班25人，中班30人，大班35人”的问题。
2、部分区域生源持续爆满。目前__区__社区、__社区、__社区、__社区、__社区、__社区一带幼儿园生源爆满。列西片区4所企业公办幼儿园只面向三钢集团职工的孩子招生，未向社会招生，列西片区三统一适龄幼儿只能通过参与相对就近的第二片区幼儿园剩余学位的电脑派位入公办园。
3、社会力量办园条件有限。近几年民办幼儿园的办园条件不断改善，由于老城区土地资源紧缺，租用场所受限，目前仍有个别民办幼儿园租用民房、商用房或闲置的办公用房，无独立的园舍、户外活动场所，导致发展空间受限，出现超班生额的现象。
五、主要措施
一）加强统筹规划，扩充普惠资源
1、加大公办园学位供给。会同城乡规划等部门，统筹考虑城乡经济社会发展状况、未来人口变动情况和现有幼儿园状况等因素，制定学前教育资源布局规划，新建、改扩建公办幼儿园，改善办园结构。落实财政补助、减免税费和租金等政策，鼓励支持政府机关、乡镇（街道）、农村集体（社区）、工青妇等群团组织、国有企事业单位等举办公办园。继续完善公办园“多园划片”招生改革制度，不断提高学位供给能力，推动幼儿园班额逐步达到国家标准。
责任单位：区发改局、教育局、财政局、自然资源局、住建局
2、落实配套园交付使用。落实规划配套幼儿园与小区建设“五个同步”的建设要求，完善扶持政策和监管制度，形成小区配套幼儿园公益普惠、可持续发展的长效机制。承建方必须按照土地出让合同要求和有关标准建设幼儿园，与住宅小区首期项目同期竣工验收并交付使用，由政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。幼儿园建成后建设单位应当及时根据土地出让合同将产权无偿移交给区级教育行政部门，由教育部门举办公办园，或教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性幼儿园。
责任单位：区委编办，区教育局、财政局、自然资源局、住建局
3、扩大民办园普惠资源。规范普惠性民办园认定、管理和扶持，按照《省教育厅、省财政厅关于加强普惠性民办幼儿园认定与管理工作的指导意见》的要求，正常有序的新增和扶持普惠性民办园。同时，建立学前教育经费保障机制，参照公办幼儿园标准给予普惠性民办幼儿园生均公用经费补助，鼓励和支持社会力量举办普惠性民办幼儿园，通过政府购买服务、综合奖补、培训教师、教研指导等多种方式，形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。
责任单位：区教育局、财政局
（二）优化资源配置，改善办园条件
1、改善幼儿园办园条件。按照各级相关标准要求，全面排查辖区内各类幼儿园办园条件，实施分批扶持。加强各类活动室、卫生保健室和户外场地建设，全面消除园舍安全隐患。配备有利于激发学习探索、丰富适宜的游戏材料和玩教具，为幼儿创设健康有益的环境。修订和完善幼儿园信息化建设标准，推进信息技术在幼儿发展、科学保教、优化管理等方面的应用，积极创建智慧校园特色幼儿园。
责任单位：区教育局、财政局、自然资源局、住建局
2、完善农村园资源布局。各乡镇办好公办中心幼儿园，通过依托乡镇中心幼儿园举办分园、村独立或联合办园、乡村学前教育办学点、巡回支教等方式满足农村适龄儿童入园需求。充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，推动乡镇中心幼儿园与其分园部以及乡村学前教育办学点在教师交流、经费安排、课程教学、教科研、绩效考核等方面实行一体化管理。
责任单位：区教育局、财政局、自然资源局、住建局，各乡镇（街道）
3、加大特殊儿童教育力度。对接受普惠性学前教育的原建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童、孤儿和残疾儿童、烈士及享受国家定期抚恤补助的优抚对象子女等发放政府助学金，适时研究免除保教费具体办法，同时对其他家庭经济困难幼儿发放政府助学金。继续用好全国学前教育管理信息系统和全国学前教育资助子系统，确保学前教育资助政策全面、精准落实。鼓励企业、事业单位和社会力量捐资助学，帮助家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育，鼓励和支持社会力量举办学前特殊教育机构。鼓励并扶持有条件的普通幼儿园接收具有接受普通教育能力的残疾儿童就近入园随班就读。
责任单位：区教育局、民政局、财政局，残联
（三）强化师资保障，加强队伍建设
1、加强教师配备。建立“总量控制，动态调整”的编制管理机制，根据教育部关于印发《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的通知和《关于全省公办幼儿园教职工编制核定问题的通知》文件精神，及时补充公办园教职工。按规定配足幼儿园卫生保健人员。编制部门实行“人员控制数”管理，工资总额参照在编教师工资水平核定，所需经费纳入同级财政预算。民办园按照编制配备标准配足配齐教职工。
责任单位：区委编办，区教育局、财政局、人社局
2、落实待遇保障。落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。乡村公办园在编教师纳入乡村教师生活补助范围。公办园中保育、安保、食堂等服务可纳入政府购买服务范围，所需经费从地方财政预算中统筹安排。民办园参照公办园合理确定相应教职工的工资收入。继续落实民办园教师在职称评聘、业务培训、表彰奖励等方面与公办园教师同等待遇。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，社会保障、医疗保障、税务等有关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，切实保障教职工合法权益。
责任单位：区教育局、财政局、人社局，税务局
3、提高培训实效。重视师德师风建设，严格落实《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，将师德教育融入职前培养、职业准入、职后管理全过程。创新培训形式，完善培训体系，保证培训经费，突出实践导向，制定幼儿园教师培养规划，采取集中培训和个人研修相结合，线上和线下相结合，探索项目化合作、教师跟岗交流、精准帮扶研训等多形式师资培训模式，提高培训实效性。深化推动沪明教育交流合作，实现两地资源共享，加快推进名师工作室建设、重点培养名园长、名师、学科带头人、骨干幼儿教师，有效发挥示范引领作用。实施新一轮全员专业培训，加强新任园长任职资格培训；加强保育员专业知识和实操培训，促进保育工作规范化、科学化、精细化；加大青年教师、民办园和农村园教师的培训力度，有针对性的开展分层培训，形成教师培养梯队，不断提高幼儿园教师队伍的整体素质。
责任单位：区教育局、教师进修学校
（四）深化教育改革，提升保教质量
1、落实评价标准。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，切实转变教师观念和行为，坚持以游戏为基本活动形式，以深入观察儿童为核心，进行积极有效的师幼互动，非必要不使用视频类设备开展教学，确有需要的，单次连续使用电子产品时间不超过15分钟，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼儿在活动中获得有益经验，快乐健康成长。加强幼儿园地方本土资源的开发和科学利用，打造具有本土特色的游戏课程品牌。落实教育部《幼儿园保育教育质量评估指南》，建立科学导向，将各类幼儿园全部纳入评估范围，强化过程评估，引领教师专业成长，整体提升幼儿园保教质量。
责任单位：区教育局、教师进修学校
2、坚持科研协同。坚持教研为幼儿园教育实践服务，为教师专业发展服务，为教育管理决策服务。完善学前教育教科研体系，建立由教科研机构、示范性幼儿园研究人员、优秀园长教师组成的新型教研联盟，充实专兼结合教研团队，加强对教科研工作的专业引领。创新教科研形式，深入了解各类幼儿园教师的专业成长需求，分类制定教科研计划，确定教科研内容，以课题带动教研，以教研推动科研，及时研究解决教师教育实践中的困惑和问题，促进教师专业化发展。完善学前教育保教改革实践模式，聚焦制约当前学前教育发展瓶颈问题，探索改革发展经验，发挥头雁引领效应，引领我区学前教育内涵发展。
责任单位：区教育局、教师进修学校
3、推进科学衔接。贯彻落实《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，组织实施好我区幼小科学衔接攻坚行动计划，以市区级实验区、试点校园为依托，推动各校（园）建立健全幼小双向衔接机制，搭建学段互通的联合教研平台，改革课程组织和实施方式，强化游戏化、探究性、项目式、体验式学习，加强幼儿园和小学深度合作，凝聚家庭和幼儿园小学协同合力，切实提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性，纠正幼儿园“小学化”和小学超前学习、拔苗助长等违反身心发展规律的行为，培养幼儿健康的体魄、积极的态度和良好的生活和学习习惯等身心基本素质。
责任单位：区教育局、教师进修学校
4、关注健康发展。建立完善教育、卫生健康等部门协同推进工作机制，认真贯彻落实国家《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，遵循幼儿身心发展规律，加强幼儿园卫生保健工作，合理安排幼儿一日生活，为幼儿提供均衡的营养，保证充足的睡眠和适宜的锻炼，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。强化在园幼儿的健康监测和管理，做好幼儿常见病和传染病以及近视、龋齿、肥胖等的预防与干预，加强教师急救培训，提高应急处置能力，切实保障幼儿身心健康。推进幼儿园融合教育改革试点，引导幼儿园加强对残疾儿童的个别化干预，探索构建“医疗、康复、保育、教育”四位一体的融合教育模式，切实提高残疾幼儿的融合教育水平。
责任单位：区教育局、卫健局，残联
5、强化示范引领。进一步优化完善幼儿园评估制度，加强省、市、区示范幼儿园梯队建设，切实发挥示范园辐射指导引领作用。继续落实总园制集团化办园管理、片区管理、薄弱幼儿园帮扶管理三个全覆盖模式。优化头雁引领管理体系，线下线上融合，建立健全常态化交流和深度互动机制，加强保教质量过程评估，形成“一体化、全覆盖”的区域学前教育协同发展机制，推动区域保教质量整体提升。
责任单位：区教育局、教师进修学校
（五）加强监督管理，形成长效机制
1、明确管理职责。落实乡镇（街道）和各有关部门的监督管理责任，提升跨部门协同治理能力，完善动态监管机制，严格幼儿园准入和过程管理，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管，保证办学质量，防止出现新的无证园。健全学前教育管理信息系统，加强学籍管理。完善幼儿园信息备案及公示制度，各类幼儿园的基本信息纳入区政务信息系统管理，定期向社会公布。幼儿园园长和专任教师变更要主动向教育主管部门备案，一个月内完成信息更新。加强民办园财务监管，非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。
责任单位：区委编办，区教育局、财政局、人社局、应急局，公安分局，各乡镇（街道）
2、加强经费保障。优化财政补助政策，逐步提高学前教育财政投入水平。适时提高公办园生均公用经费标准，继续落实普惠性民办园参照公办园标准给予生均公用经费补助。健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，科学核定普惠性幼儿园办园成本，明确分担比例，统筹制定财政补助和收费政策。动态调整公办幼儿园收费标准，坚决遏制非营利性民办园过高收费和过度逐利行为。健全幼儿园内部财务制度，规范幼儿园经费使用和收费管理。公办幼儿园保教收费管理坚持收支两条线，财政部门要及时全额回拨，严禁截留克扣。
责任单位：区发改局、教育局、财政局
3、强化安全管理。建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，落实园长安全管理主体责任和有关部门安全监管责任，督促幼儿园始终把保护幼儿生命安全和健康放在首位，及时排查安全隐患，严防各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、一键式紧急报警和视频监控装置配备和封闭化管理全面达标。健全幼儿园公共安全教育制度，通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。构建联防联控有效机制，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量落实好幼儿园“护学岗”机制。教育部门要会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。重视加强家校协同，提高家长安全防范意识和能力。
责任单位：区教育局、应急局，公安分局，各乡镇（街道）
4、规范办园行为。加强办园行为监督指导，重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的依法进行处罚。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。加大校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类含外语培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。
责任单位：区委编办，区教育局、人社局，公安分局，各乡镇（街道）