关于进一步推进村级减负工作的实施方案 篇1
为深入贯彻落实党中央关于减轻基层负担的决策部署和____关于基层治理重要指示批示精神，推动健全基层减负常态化机制，根据中办、国办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精神以及省委省政府有关决策部署，制定进一步推进村级减负工作实施方案如下。
一、总体要求
坚持以____思想为指导，深入贯彻落实党的__大和省第__次党代会精神，按照“精简、规范、高效、便民”原则，以服务村（社区）居民群众为宗旨，以推动党政机构、群团组织（以下简称“党政群机构”）工作思路和作风务实转变为保障，深化巩固村级减负工作成果，加强源头治理和制度机制建设，力争用两年左右时间，基本实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，进一步把村级组织从形式主义的束缚中解脱出来，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为群众办实事上，不断提升基层社会治理水平，为全面推进乡村振兴和奋力打造__地区双城经济圈北翼振兴战略支点夯实底部支撑。
二、基本原则
——坚持党的领导。把党的领导贯彻到规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项全过程各方面，确保党的路线方针政策在村级全面落实。
——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重基层、尊重民意，切实发挥基层干部和广大群众在村级治理中的主体作用。
——坚持依法依规。坚持以国家法律法规政策为基本遵循，在国家明确规定外确需村级支持协助办理事项，经批准后进入村级，严格准入关口。
——坚持作风引领。坚持持续纠正党政群机构形式主义官僚主义，转变工作作风和思维模式，让村级组织集中精力抓好依法履职事项和为民服务。
——坚持动态管理。坚持“该进则进，该退则退，宜并则并、宜分则分”原则，党政群机构进入村级工作事项实行动态管理。
三、主要任务
（一）制定完善村级工作事项清单。以县（市、区）为单位，按照省民政厅等4部门《关于建立城乡社区工作事项准入备案制度的指导意见》（__民发〔20__〕__号）要求（清单附后），结合本地实际，制定村级依法履职、协助办理、负面事项“三张清单”。依法依规明确党政群机构要求村级组织协助或者委托村级组织开展工作事务的制度依据、职责范围、运行流程。未经县级党委和政府统一部署，党政群机构不得将自身权责事项派交村级组织承担。不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体。
牵头单位：市民政局，市委组织部、市委农办（逗号前为第一牵头单位，下同）
责任单位：市纪委监委机关、市委编办、市政务服务管理局、市乡村振兴局等相关部门（以下工作均需各县市区党委政府负责，不再列出）
完成时限：20__年6月
（二）建立村级工作事项准入制度。村级依法协助工作事项原则上每年初更新一次。新增确需村级协助办理的事项，明确协助内容、权限、时限和保障措施，按程序经县级党委常委会议研究批准后方可实施。紧急工作可按“先进后批”简易程序办理，事后及时履行相关村级工作事项准入审批程序。
牵头单位：市委组织部，市民政局
责任单位：市委目标绩效办、市政务服务管理局、市乡村振兴局等相关部门
完成时限：持续推进
（三）开展村级负面事项清零行动。对纳入村级负面工作事项清单的，由有关部门及其执法机构或经依法授权的乡镇（街道）负责。相关部门不得以行政命令方式、“购买服务”名义或者其他任何形式，下沉转嫁给村级办理。市县两级纪检监察机关加强对未经县级党委和政府统一部署，党政群机构将自身权责事项派交村级组织承担情形的监督。
牵头单位：市民政局，市纪委监委机关、市委组织部
责任单位：市司法局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市应急管理局、市经济合作和外事局、市城管执法局等相关部门
完成时限：持续推进
（四）推进建立村级协办事务费随事转机制。从20__年起，各县（市、区）开展“费随事转”试点工作，根据当地经济发展和居民收入水平制定村级代办事项经费补助标准，并建立动态调整机制。原则上每个县（市、区）每年试点比例不低于村（社区）总量的20%。
牵头单位：市财政局，市委组织部
责任单位：市委农办、市民政局等相关部门
完成时限：持续推进
（五）加大政府购买服务力度。将属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的村级公共服务事项纳入政府购买服务指导性目录，在征求村级组织意见基础上，由县乡级政府依法购买服务。
牵头单位：市财政局
责任单位：市委组织部、市民政局、市政务服务管理局等相关部门
完成时限：持续推进
（六）执行村级年度统计指标。执行省上村级组织统计指标目录，细化本地目录，并建立年度调整机制。每年初，根据法律法规和相关政策的新规定、新要求，对相关指标进行增减调整。未经县级党委和政府统一部署，党政群机构不得要求村级组织填报表格、提供材料。除省级以上明确要求外，市县两级部门不得擅自要求村级组织填报年度统计指标之外的其他数据。
牵头单位：市统计局
责任单位：市委组织部、市民政局等相关部门
完成时限：持续推进
（七）建设村级数据直报系统。以县（市、区）为单位建立村级基础数据信息库，拓展“城市大脑”功能，设置村级数据信息模块，健全数据定期更新机制，实现市县乡三级数据同步和共享。市县相关部门根据业务工作需要，从村级数据系统中直接提取相关基础数据。省级以上要求填报的报表，优先从村级数据库中提取，逐步实现村级组织工作数据综合采集、多方利用。
牵头单位：市数字经济局
责任单位：市统计局等相关部门
完成时限：20__年6月
（八）完善村级组织考核评价机制。建立以解决实际问题、让村（居）民群众满意为导向的村级组织考核评价机制，对村级依法履职事项的考核权重不得低于70%，未经准入审批事项和负面事项不得纳入对村级组织的考核内容。以县（市、区）为单位，统一制定村级综合考核评比项目清单，由乡镇（街道）统一进行考评，坚决杜绝简单以设机制挂牌子安排村级组织任务，以填报表格或者提供材料调度村级组织工作、以“是否留痕”印证村级组织实绩等问题。清理整合面向村级组织的微信工作群、政务APP，不得简单以上传工作场景截图或者录制视频等作为评价村级组织是否落实工作的依据。探索建立村（社区）评议乡镇（街道）工作制度。
牵头单位：市民政局，市委组织部
责任单位：市纪委监委机关、市委目标绩效办、市委编办、市委农办、市农业农村局、市政务服务管理局
完成时限：20__年6月
（九）规范村级挂牌和出具证明工作。从严控制党政群机构设立村级工作机制，按照省级统一规定数量、名称和式样进行挂牌。采取集中展陈形式展示村级组织获得的各类表彰奖励和创建成果。严格执行市民政局等6部门《关于印发基层群众性自治组织出具证明事项清单和负面清单的通知》（__市民发〔20__〕__号），并按照省级以上要求适时更新。以县（市、区）为单位，制定村（社区）印章使用范围清单。
牵头单位：市民政局，市委组织部、市委编办
责任单位：市委宣传部、市公安局、市司法局、市农业农村局、市政务管理服务局
完成时限：持续推进
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地各有关部门要充分认识村级减负工作的重要性，切实增强思想自觉、行动自觉。发挥各级城乡基层治理委员会作用，原则上每年听取一次村级减负工作情况报告。将规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作推进情况纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核和相关党政群机构考核评价内容，纳入党委政府领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核内容。
牵头单位：市委组织部，市委农办、市民政局
完成时限：持续推进
（二）压实工作责任。各县（市、区）党委和政府主要领导是推进村级减负工作的第一责任人，各乡镇（街道）党委和政府主要负责同志是推进村级减负工作的具体责任人。市委组织部要会同党委农办、民政、政务服务管理等相关部门，抓好统筹指导、资源整合和督促检查。对保留的工作事务、机制牌子和证明事项，要加强与相关党政群机构的工作衔接，进一步明确职责任务，健全规范高效的工作运行机制。村级组织要认真宣传贯彻上级决策部署，加强自身建设，促进村（社区）健康有序发展。
牵头单位：市委组织部，市委农办、市民政局、市政务服务管理局
完成时限：持续推进
（三）健全监管机制。各县（市、区）党委和政府要建立健全村级组织负担常态化监管机制，加大督促检查、跟踪落实和追责问责力度，及时纠正随意增加村级组织负担的行为。市级层面从各县（市、区）乡镇级片区分别选择1—2个村（社区）作为监测点位，定期收集分析“代办事项”“表格填报”“机制牌子”“证明事项”“迎检信息”等具体情况，及时准确掌握村级减负落实情况。对基层反映强烈的台账报表、工作事项、督促检查等问题，及时通报各地各有关部门并督促整改到位。
牵头单位：市民政局，市纪委监委机关
责任单位：市委组织部、市委宣传部等相关部门
完成时限：持续推进
（四）完善保障措施。选优配强村（社区）“两委”班子，根据经济发展水平、财政保障能力和基层治理需要，建立村级组织工作经费和村（社区）干部薪酬定期增长机制。常态化做好从优秀村（社区）党组织书记、村（居）委会主任中定向招录（聘）公务员和事业单位工作人员工作。严格实施《__市党员、干部容错纠错实施办法》（__市委办发〔20__〕__号），激发基层干部干事创业热情，把推进村级减负成效转化为干事创业、担当作为的动力，集中精力做好带领发展、推进治理、为民服务等工作，以更加奋发的精神状态，更加务实的工作作风引领全面推进乡村振兴。
牵头单位：市委组织部
责任单位：市纪委监委机关、市委农办、市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局
完成时限：持续推进
关于进一步推进村级减负工作的实施方案 篇2
为深入学习贯彻____关于持续解决形式主义问题为基层减负工作的重要指示精神，认真落实中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》、乡村振兴局《关于在乡村治理中推广运用“清单制”和三个“一张图”典型方式的通知》等文件精神，进一步厘清村级组织工作职能和责任边界，切实减轻村级组织负担，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，夯实乡村振兴基础。现按照市委工作部署，结合我镇实际制定本方案。
一、总体要求
以____思想为指导，全面贯彻党的__大和__届历次全会精神，深入学习贯彻____关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，认真贯彻中央和省市委关于减轻基层负担的决策部署，在巩固近年来为基层减负工作成果的基础上，以开展全国党建引领乡村治理试点为契机，以推进乡村振兴，以完善乡村治理体系、提高乡村治理效能为目标，以“清单制”“积分制”“一张图”为抓手，切实规范涉农村履职事项，充分激发村级组织活力，构建和谐有序、文明诚信的善治之乡。到20__年底，权责明确、公开透明、操作规范、监督有力的村级“清单制”运行机制更加完善，运用“清单制”“积分制”和“一张图”的涉农村居覆盖率达100%，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村级运行更加规范，农民参与乡村治理的主动性和积极性显著提高，乡村治理能力、乡风文明建设水平进一步提升，村级组织减负获得感进一步增强。
二、基本原则
1、坚持党建引领。始终坚持党的政治建设，维护党的农村基层组织治理乡村的领导地位，加强党对乡村治理工作的集中统一领导，发挥把握乡村治理方向、制定政策、谋划大局、促进改革的主心骨作用。
2、坚持以民为本。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，充分尊重民意，维护民权、依靠民力，把创新基层社会治理与满足农民群众需求紧密结合起来，把解决问题的过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程，不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。
3、坚持因村制宜。坚持紧密结合本村实际，在补齐短板、发挥优势上找准工作切入点和突破口，形成工作特色。坚持系统论、整体论，通盘设计、统筹兼顾、集成改革，推进“四治”融合，形成你中有我、我中有你的实施载体，放大改革效应。
4、坚持减负增效。坚持聚焦基层报表多、台账多、承担职责范围外的事项多等问题，切实规范村级组织履职事项，着力为村级组织减轻负担，充分激发村级组织活力，引导和支持村级组织把精力聚焦到团结凝聚服务群众上来，着力提升乡村治理效能。
三、重点内容
（一）推广运用“五项清单”，提升为民服务质量
1、主体责任清单。根据省级层面制定的《村级组织主体责任清单》（附件1），由各行政村具体承担，抓好落实。
2、准入事项清单。严控村级组织协助办理事项，各行政村根据省级层面制定的《村级组织协助办理事项准入清单》（附件2），村级组织仅负责协调联络、组织动员、宣传教育、诉求反映等辅助性工作。
3、负面事项清单。各行政村严格执行列入《村级组织履职负面事项清单》（附件3）的事项和要求，任何部门、单位不得向村级组织进行部署。
4、“三务”公开清单。要坚持全面、真实、及时、规范的原则，按照《“三务”公开清单》（附件4）目录进行公开。积极通过“三务”公开栏、三资平台、电子显示屏等形式公开有关事项，不断拓宽公开渠道，并留有痕迹。
5、服务群众事项清单。各村便民服务站根据《服务群众事项清单》（附件5），通过电子显示屏、易拉宝、公示栏、宣传册等形式在村便民服务站进行发布公示，有条件的可以通过相关网站、公众号进行宣传，确保让更多的群众了解，进一步提高群众办事的便利度。各村便民服务站要坚持“便民、规范、廉洁、高效”的原则，在便民服务大厅设立帮办代办窗口，指定至少一名帮办代办专员，严格按照各项工作流程开展帮办代办服务，并做好受理事项的日常登记和归档工作。
（二）推广运用“积分制”，提高农民参与热情
6、实施“积分制”管理。围绕基层党建、美丽乡村、平安建设、文明创建、社会综治、村规民约等乡村治理重点任务和突出问题，创新乡村治理模式，实施积分制管理，把纷繁复杂的村级事务标准化、具体化，进一步完善正负积分清单内容，激发党员群众主体意识。各村合理设置积分，将积分的主要内容、评分标准、运行程序等环节交由群众商定，让农民群众全程参与“积分制”的制度设计，确保“积分制”符合农民群众意愿。要强化积分运用，坚持“有奖有罚、奖罚分明，以奖为主、以罚为戒”的基本原则，以精神奖励与物质奖励相结合，发挥好“积分制”的激励约束作用。（附件6）
7、推进农村移风易俗。结合积分制管理推进农村移风易俗，破除农村高价彩礼、大操大办、铺张浪费等陈规陋习，通过村民自治制定婚丧喜庆事宜操办标准和操作流程，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（附件7）
（三）推广运用“一张图”，提速乡村治理效能
8、推行三个“一张图”。为便于群众更加明白接受“清单制”“积分制”的治理方式，参与“农村移风易俗”活动，各村要结合实际，将“清单制”“积分制”和“移风易俗”等内容形象化为简洁明了的事项流程和行为指南图。在图式上要简便直观、易看易懂，在内容上要明确办理主体、操作流程、时间要求、监督管理等具体内容，在制定中要易于操作，基于村情民意，让群众广泛参与，提高群众参与乡村治理的热情。
四、时间要求
（一）动员部署（20__年8月）。建立工作体系和工作规则，明确重点内容和进度要求，开展业务指导。
（二）组织实施（20__年9月-11月）。涉农村全面实行“清单制”“积分制”和“一张图”治理方式，根据“清单制”的内容，亮出小微权力和服务运行流程图，明确“积分制”的内容和管理方式，细化移风易俗目标，做到标准入册、公开公示，确保11月底前覆盖率达100%。
（三）长效运行（20__年11月以后）。各部门单位、各村认真总结落实过程中好的经验做法，不断完善治理方式，建立长效治理机制。
五、工作保障
（一）加强组织领导
为强化组织领导，成立以镇主要负责人任组长，镇人大主席任副组长的《__镇乡村治理专项工作领导小组》，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村局，由分管负责人任办公室主任，党群工作局、为民服务中心、政法和社会事业局、农业农村局等部门负责同志为成员。
1、领导小组工作职责：根据实际需要，及时就推进工作中的难点问题召开专题会议，重点就存在的问题和对策进行研究会商，提出意见和建议；负责研究部署、指导全镇在乡村治理中深化推广运用“清单制”“积分制”“一张图”工作开展，督促工作落实，完成目标任务。
2、部门职能职责
镇农业农村局：主要负责编制乡村治理工作方案，汇总“清单制”“积分制”“一张图”及相关运行流程图，统筹协调、督促相关科室工作开展进度，承办镇乡村治理工作领导小组交办的其他事项。
镇相关办、局、中心：主要负责制定__镇村级“清单制”“积分制”“一张图”中相应工作事项，及绘制运行流程图，严格按照镇乡村治理领导小组要求及时报送工作落实情况，承办镇乡村治理工作领导小组交办的其他事项。
（二）加强宣传引导。利用广播、标语、传单、条幅、公开栏、微信等多种形式广泛宣传基层减负的政策要求，推广运用“清单制”“积分制”和“一张图”治理方式的内容和意义，引领群众自觉参与。要及时总结工作经验和创新做法，充分发挥典型示范带动作用，为深入推进基层减负和乡村治理试点工作营造良好的舆论氛围。
（三）加强督查问效。协调社会力量参与乡村治理工作。将农村老党员、老干部、老革命吸纳到社会监督组织，有效整合镇纪委、村务监督委员会、村民、社会等各方监督力量，形成监督合力，推动提升乡村治理水平。