在全省林业局长会议上的讲话 篇1
同志们：
这次会议的主要任务，是为了贯彻落实中央、省、市农村工作会议和全国、省农业工作会议精神，交流总结20xx年的工作经验和成效，研究分析经济发展新常态下，农业农村经济工作面临的新要求、新情况和新问题，部署安排今年的重点工作。下面，我代表局党委讲四个方面的意见。
一、关于20xx年工作
一年来，全市农业系统上下齐心协力、攻坚克难，相继克服了H7N9流感疫情和低温多雨、光照不足等不良气候的严重影响，紧盯中心工作，狠抓措施落实，圆满完成了农业水环境治理、农村股份制改革和国家现代农业示范区创建等艰巨任务，农业农村经济呈现 “稳中有进、稳中提质、稳中增效”的良好态势，为全市经济的提质增效、转型发展提供了强力支撑，发挥了重要作用。
20xx年，全市实现农林牧渔业总产值431.6亿元、一产增加值279.1亿元，分别增长1.6%、2.0%。其中，农业增加值155.3亿元，增长3.8%;畜牧业增加值23.3亿元，下降8.8%。农村居民可支配收入24283元，增长11.0%。全市粮食播种面积218.3万亩、总产量80.1万吨, 分别比上年增长2.4%和9.0%。蔬菜播种面积136.6万亩、总产量295.3万吨，基本保持稳定。肉类总产量约16.2万吨，同比减少8.5%。其中，生猪出栏140.9万头、家禽出栏1595.2万只，分别同比减少7.9%和18.9%。
回顾这一年来，我们重点抓好了六个方面工作：
一是抓进度与保质量并举，农业“两区”建设不断推进。全年新建标准化粮食生产功能区10.1万亩，落实农业部万亩片粮食高产创建15个，粮食“双千”示范方44个，尽管受不利气候条件影响，仍有35个示范方达到“双千”目标。全年新建现代农业园区项目40个、总面积4.7万亩，累计开工建设现代农业园区项目199个，完成验收123个。新建农业部蔬菜标准园6个，新增省级现代农业园区9个。
二是抓治污与促转型并举，生态循环农业不断深化。乘着“五水共治”的东风，全市病死动物收集体系基本建成，5个县级病死动物无害化集中处理中心建设全面启动，其中象山县已进入试运行，宁海县已基本完工。全年累计关停、搬迁禁养区养殖场(户)2731家，治理小规模养殖场636家，改造修复规模养殖场1289家。新增沼液利用30万吨，推广测土配方施肥325万亩次，应用配方肥8500吨，实施病虫害统防统治40万亩，分别减少农药、化肥用量227吨和3100吨。象山县继鄞州区、宁海县后，被认定为省级生态循环农业示范县，工作走在了全省前列。
三是抓改革与维稳定并举，农村发展活力不断激发。新增股份制经济合作社1373个，总数达到1987个，圆满完成了省政府下达的目标任务。市政府专门出台了关于加快土地流转的意见，设立专项扶持资金3000万元，去年新增流转土地面积2.9万亩、规模经营面积4.6万亩，土地流转率和规模经营率分别达到64.9%和66.3%，分别比上年增加2个百分点和2.3个百分点。农村集体资产管理更加规范，新创建国家级“三资”管理规范县1个、省级2个、市级标准化服务中心25个，村级财务公开形式更加多样，公开率达到100%。破解农业融资难题迈出新步伐，我局与人民银行宁波中心支行联合下发《农村土地经营权确权抵押贷款指导意见》，与邮政储蓄银行宁波分行联合下发《合力推进现代农业示范区建设的意见》，与泰隆银行宁波分行合作开展小额农业贷款试点。农民负担监管和农村信访处理工作有序开展，全年没有发生因农民负担引发的群体性上访和恶性事件。
四是抓引导和强服务并举，新型经营体系不断完善。全年新增市级以上农业龙头企业17家，累计达到286家，有18家农业龙头企业实施了技术改造项目。全市农民专业合作社达到2483家，其中市级示范性合作社达到122家 ，实施合作社“提质工程”项目18个。新评选市级示范性家庭农场评选40家，家庭农场总数达到3297家。全年参加国内外展会20余个，参展企业550余家(次)，订单总额超过7亿元。农副产品出口额达22.6亿美元，继续保持全省领先。政策性农业保险品种扩大到24个，参保农户17.75万户，基本覆盖主要农产品生产，全年保额达到52.55亿元。
五是抓创新和重推广并举，科技支撑能力不断加强。现代种业快速发展，全年新增“甬优”系列杂交水稻制种基地面积5000亩，累计达到3万亩，市种子公司销售额首次突破亿元大关，经营瓜菜种子为主的微萌公司，已育成自主知识产权品种9个，去年销售额达到3400余万元。新品种、新技术和新模式广泛应用，全年共引进农作物新品种243个,实现粮食“双千”面积6.7万亩、经济作物“万元地”面积30.1万亩。举办各类实用技术培训班200余期，培训农民3万余人次，培育科技示范户3700余户。有371名大学生享受农业领域创业就业补助，118个乡镇(街道)建成基层农业公共服务中心设。
六是抓监管与促提升并举，质量安全水平不断提高。以责任落实、示范创建和监测执法为重点，农产品质量安全“百日严打”、六个专项整治和“绿剑”集中执法等行动稳步推进，奉化、慈溪成功创建省级农产品质量安全示范县，畜禽屠宰监管职责顺利交接。全年共抽检农业投入品1019批次、农产品3519批次，立案查处农业违法案件118起，新增无公害农产品178个，总数达到968个、产地面积180万亩。全年农产品质量总体合格率达到98.6%，重大动物疫病免疫率、动物产地和屠宰检疫率均达到100%，没有发生重大农产品质量安全事件和重大动植物疫情。
总之，20xx年农业农村经济稳健发展的形势来之不易，不仅巩固发展了“三农”工作的良好态势，而且彰显了广大农业部门干部职工不惧困难、能打硬仗的良好风貌。在此，我代表局党委向大家表示由衷的敬意和感谢!
但是，我们也要清醒地看到，我们的工作中还存在一些突出问题。从思想动态看，干部队伍中“多干多错、不干不错”、“多干不如少干”的消极情绪有所蔓延。从工作推进看，一些地方工作主动性不强，推进力度不大，例如病死动物无害化处理厂建设进展迟缓，农业“两区”建设项目、农村改革等工作推进力度不够。从工作实践看，农民“要钱”与政府“要粮”的矛盾日益显现，农业信息化与“四化同步”的要求相比，差距还较大。对于这些问题，我们要敢于正视，要想方设法加以整改和破解。
二、面临的新形势
随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，现代农业发展也面临着新的形势和任务,主要表现在七个方面。
一是农业适度规模经营将成为今后现代农业发展的主要形式。适度规模经营关键是要适度，而不是规模越大越好。说具体点，就是一户家庭的经营规模，要与他的经营能力相适应，要有利于采用现代生产要素和生产方式，有利于降低成本和资源利用，有利于提高效率和效益，要有高的土地产出率、劳动生产率和投资收益率，这样的经营规模才是“适度”的。虽然，目前我市土地流转率已达到64.9%，规模经营率已达到66.3%，但在这相对较高的比例下，我市散户经营还是占主要形式，接近一半的土地还处在分散经营的状态，户均经营面积仅3.1亩。即便在流转的土地中，经营规模也不大，100亩以上的规模经营面积只有57万亩，只占到流转总面积的40%，且存在流转时间短、规模小、稳定性差等问题，这与现代农业的要求还有差距，需要更大力度地推进土地流转，研究和探索多种形式的适度规模经营。
二是农业社会化服务将成为今后现代农业发展的重要力量。近年来，我市农技推广体系改革和建设取得了一定成效，但这支队伍的服务能力与广大农民、农业主体对农业服务的需求相比，差距还很大，“最后一公里”的问题还没有在根本上得以解决。从近几年的实践来看，这个问题单依靠体制内加强已无法解决，必须依靠社会的力量，加快培育经营性服务组织。从这几年发展的农机化服务组织、统防统治服务组织、农产品营销服务组织、农技推广服务组织的运作情况来看，他们在服务农业生产方面发挥了巨大作用，今后要进一步加大培育力度，甚至一部分公益性服务内容也可以通过购买服务的方式，由经营性服务组织承担。
三是农业功能已发生很大转变。随着经济社会的发展，农业功能已经从过去解决温饱问题拓展到注重安全、营养、观赏和生活体验，这种趋势已越来越明显，而且像我们宁波这样的经济发达城市更加突出。这就要求我们要更加注重农产品的质量安全，更加注重农产品的口味和营养价值，更加注重农业的休闲观赏和农耕体验功能，更加注重农产品加工。总之，要更加注重农产品的多样性，要以消费为导向，根据市场需求，不断挖掘农业增效潜力，加快调整农业产业结构，大力发展休闲观光农业，努力延伸农产品的价值链，不断满足人民群众日益增长的生活需要。
四是农业补贴已接近上限。这是我们遇到的第一块“天花板”，在世贸组织谈判中，我国农业补贴占农业增加值的比例是有限额的，上限是8.5%，近20xx年来，不断增加的农业“黄箱”直补，已接近了这个限额，个别品种甚至超过了约束上限，所以对农业的直补，要再增加已不太可能。这就需要我们积极做好党委政府的参谋，调整财政投入农业的方向，从过去注重显性的直补转向加大对农业基础设施的投入，加强对农业经营主体和服务组织的培育等“绿箱”、“蓝箱”类的补贴，努力把现代农业的基础设施、装备水平搞扎实，把现代农业经营服务体系建起来。
五是农产品国内外价格倒挂一定时期内将成为常态。这是我们碰到的另一块“天花板”，在国际大宗农产品价格连续下跌的态势背景下,农产品国内外价格全面倒挂,农产品价格进一步提高的空间已经很小。同时，农业成本这块“地板”不断抬升，造成农产品利润空间十分有限。在农业成本中，上升比较快的是土地流转成本和劳动力成本，这就要求我们加强对土地流转的扶持，加快农业科技创新，大力推进农业“机器换人”，不断提升农业生产良种化水平，增强农业的竞争力。
六是生态环境约束日益趋紧。在中央农村工作会议上把它比作一道“紧箍咒”。实在的讲，尽管农业是个生态产业，但当前农业对环境的影响已成为不得不重视的问题。所以，农业要可持续发展，必须发展生态循环农业，要研究种植业与养殖业之间的平衡，把种植业的废弃物和养殖业的排泄物综合利用起来;必须善待农业发展的环境，要把改良土壤、合理科学安排农作制度、减轻对土地利用的强度作为我们研究和工作的着力点。
七是农业对金融的需求更加凸显。一方面，农业新型经营主体在快速发展，与传统散户相比，新型经营主体投入大，对资金的需求也大。另一方面，农业是弱质产业，开展农业金融业务的成本高、风险大，特别是农民缺乏抵押的资产，即使拥有的土地、房产等资产，由于缺乏完整的权能而不能作为抵押物。这就要求我们加快建设农村产权交易市场，努力盘活农村沉睡的资产和资源，加强和金融机构的合作，加快农村金融产业和服务方式的创新。
三、关于20xx年重点工作任务
20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划之年。今年我市农业工作的总体思路是：认真贯彻党的xx届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，深入实施市委、市政府“六个加快”和“双驱动、四治理”战略部署，以建设国家现代农业示范区为总抓手，以加快转变农业发展方式为主线，以发展高效生态现代农业为目标，稳定粮食等主要农产品生产，推进农业“两区”建设，完善现代农业经营体系，深化农村改革，强化科技支撑，加强法治保障，促进农业增效、农民增收，确保基本实现农业现代化。
主要目标是：种植业增加值增长3%左右，粮食播种面积稳定在209万亩、总产量79万吨，蔬菜播种面积稳定在150万亩左右，生猪出栏稳定在140万头左右，肉类总产量保持在15万吨以上，农村居民可支配收入增长10%。
为了实现上述目标，重点要抓好以下九方面工作。
(一)扎实推进国家现代农业示范区建设
农业部在去年开展了第三批国家现代农业示范区创建申报工作，在前二批创建工作的基础上，扩大了创建范围，支持直辖市、副省级市和地级市整体创建。对此，市领导非常重视，卢子跃市长专题听取了汇报并作了重要指示，要求我市积极创建，要对照建设要求，努力做到“短板补长、长板更长”;林静国副市长亲自到农业部作答辩陈述。今年1月22日，农业部正式认定宁波市为第三批国家现代农业示范区。“国家现代农业示范区”称号的获得标志着我市现代农业建设进入了一个新时期，但这仅仅是工作的起点，而不是终点。农业部每年要对示范区建设情况进行考核，实行“奖优罚劣、动态管理、能进能退”，我们必须按照要求，扎实推进示范区建设。
根据农业部的测评办法，我市20xx年的自评得分是73.7分，距离基本实现农业现代化目标值(75分)还差1.3分。从测评情况来看，我市在农业标准化生产、社会化服务、金融支农水平、农产品质量安全和粮食生产水平等方面还存在不足。其中，农业标准化生产方面，我市“三品”认证农产品占比只有29.5%，基本实现农业现代化目标值是40%;农业社会化服务方面，我市社会化服务水平只有1.33%，基本实现农业现代化目标值是4%;农业金融投入方面，我市农业保险深度只有0.48%，农林牧渔业增加值的信贷资金投入只有0.48元，基本实现农业现代化目标值分别是1%和0.8元;农产品质量安全方面，我市省级以上抽检合格率保持在98%左右，而基本实现农业现代化的目标值是100%;粮食生产水平方面，我市这几年基本上处于稳中略降的状态，而基本实现农业现代化的目标值是年均增幅2%。需要重点指出的是，粮食生产水平这项权重比较高，在100分中占了7分，但我市粮食生产空间在逐年缩小，特别是水田面积在逐年减少，如果不注重冬闲田的利用，不大力发展旱杂粮，不提高水稻单产水平，要想实现粮食增产是不可能，这方面大家要高度关注。
今年是我市建设国家现代农业示范区的开局之年，市里已经把创建工作列入了重大改革任务，将成立领导小组，落实责任部门，出台相关政策措施和行动方案，各地、各单位也要加强组织领导和政策保障，形成上下联动的工作机制，结合本地实际，按照市里部署，迅速行动起来，对照评价指标，找准问题，分析原因，落实措施，补长“短板”。
(二)大力发展生态循环农业
浙江省是全国唯一的生态循环农业发展试点省，我市要按照试点省的总体要求，结合“五水共治” 的考核目标，加大推进力度，在3-5年内实现“一控两减三基本”的发展目标。重点要抓好六项工作，处理好三个关系。一是推进畜禽标准化生态化养殖。要积极开展畜禽标准化养殖的研究，包括养殖场的适度规模，养殖过程中节水节料、粪污收集处理等清洁生产技术。二是推进畜禽排泄物资源化利用。要以畜禽排泄物零排放为目标，科学配置种养业，推行农牧结合，发展有机肥加工，综合利用沼液、沼渣。三是加快病死动物无害化处理体系建设。一方面是要加快收集体系的建设，另一方面是要加快县级无害化集中处理厂的建设，还没有完成的几个县(市)要加大推进力度，确保在5月底前全面完成。四是推进秸秆资源化利用。要加强对秸秆综合利用的研究，积极探索农作物秸秆肥料化、饲料化、原料化和燃料化等循环方式。五是推进化肥、农药减量增效。要加大测土配方施肥、病虫害统防统治和绿色防控等精准技术的应用，扩大有机肥、配方肥使用，实现“控肥减药”。六是加快建立废弃农药包装物与农膜的收集处理体系。
同时，要处理好三个关系：一是要处理好政府、企业和市场的关系，加快建立在政府扶持下，以企业为主体的市场化运作机制;二是要处理好生态循环农业产业链条中各经营主体间的利益关系，合理设置政策，解决好各经营主体之间的利益分配问题;三是要处理好局部试点与整体推进的关系。生态循环农业的技术措施大部分是成熟的，对一些不成熟的问题，要大胆探索，搞好试点;各地要从整县域推进的角度来制定规划，确保在三年内完成，这方面，鄞州、宁海、象山三个省级生态循环农业示范县今年要先行一步。
(三)深入开展农业“两区”建设
农业“两区”建设是我市“”期间建设现代农业的主平台和主抓手，今年要继续深入推进，确保全面完成“”建设任务。粮食生产功能区方面，今年计划新建标准化粮功区10万亩，全面完成市级45万亩功能区标准化建设任务。重点是要加强项目督查，确保建设质量和工作进度，及时做好完工项目的验收工作。同时，要认真总结“”期间粮功区标准化建设经验，谋划启动县级粮功区标准化建设试点，为“十三五”深入推进粮功区建设作好准备。现代农业园区方面，今年计划新开工建设主导产业示范区10个左右、特色农业精品园项目30个左右。重点是要加强项目的监督管理，及时做好项目验收工作。今年申报的园区项目将实施新的管理办法，项目的申报、立项、批复、验收等都统一由县里负责，市里改抓项目数量分配和建设管理的检查考核。另外，要扎实推进省级现代农业园区、农业部蔬菜标准园的创建工作。
(四)稳定主要农产品生产
粮食问题任何时候都不能放松，要强化政策支持和科技支撑，千方百计稳定粮食、蔬菜、生猪等主要农产品生产。一是稳定粮食生产。要按照“稳面积、攻单产、增总产、优品质”的总体要求，努力在粮食生产能力上挖掘新潜力，进一步完善粮食生产责任制，研究落实粮食扩面措施，去年冬种大家努力了一把，出台了小麦补助政策，所以春粮面积有所扩大，开了一个好头。当前的重点要主攻早稻扩面，早稻面积上去了，今年粮食生产就主动了，关键是要鼓励大户多种双季稻。要大规模推进粮食高产创建活动，深入开展超级稻百亩方千公斤攻关行动，实施农业部粮食高产万亩片建设和粮食“双千”工程，粮食“双千”实施面积扩大到15万亩左右，开展连作晚稻超高产示范，建立亩产超800公斤的示范方，实现粮食平衡高产。要大力推进“甬优种业双千工程”，着力提升育种、制种和推广能力，确保良种供应。二是发展蔬菜瓜果生产。要深入实施蔬菜产业发展规划，积极发展保障型菜篮子基地和蔬菜标准园，大力建设生产设施和育秧中心，提升蔬菜设施化生产水平，增强蔬菜应急保障能力。积极开展“粮-菜(经)”结合等高效农作制度研究和推广，经济作物“万元地”面积保持在30万亩以上。三是加快畜牧业转型升级。要积极调整畜牧产业结构，加快建设畜禽育种平台和种畜禽提升项目，大力发展发展优质肉鸡、浙东白鹅、余姚番鸭等特色精品畜牧业和牛、羊等食草动物养殖，加快养殖场“两化”(标准化、生态化)改造步伐 ，创建畜禽“两化”示范场100个以上。
(五)加强农业信息化建设
抓好农业信息化，是改造传统农业、发展现代农业、培养新型农民的必然选择。重点要从生产管理、经营管理和行政管理等三个方面入手。一是抓好生产管理信息化。要大力发展“智慧农业”，建立健全畜牧业、种植业生产管理与服务平台，加快建设主要农产品生产和土壤环境质量数据库;要加强物联网、云计算、移动互联、3S技术(GPS即全球定位系统、RS即遥感技术、GIS即地理信息系统)等现代信息技术在农业生产中的应用，提高农业生产效率。二是抓好经营管理信息化。要大力发展农产品电子商务，加快建设农产品市场价格监测平台，积极与淘宝网等电商平台开展合作，支持农业经营主体发展在线交易。要建立健全农村集体“三资”管理服务、土地确权登记管理服务、耕地经营权流转管理服务、土地纠纷仲裁服务、农民负担监管等平台或信息系统，着力提高农业经营管理效率。三是抓好行政管理信息化。要建立健全农资监管、动植物防疫检疫、病虫害疫情监测预警、农产品准出和质量安全追溯等信息系统，提高农业安全监管能力;要完善农业行政审批服务平台，推进行政审批和公共服务事项在线办理，畅通咨询投诉等问政渠道，提高为农服务能力。
(六)加快构建新型农业经营体系
重点要加强新型经营主体培育，建立健全社会化服务体系，推进农业全产业链建设。在主体培育方面，要大力发展家庭农场，鼓励有条件的种养大户、农村经纪人和投身现代农业的高校毕业生登记注册成立家庭农场，继续开展示范创建活动，促进家庭农场数量和质量同步提升;要完善农民合作社内部治理机制，深入实施农民合作社提质工程，推进合作社信用体系建设，鼓励生产合作、资本合作、土地合作和信用合作，提高合作社服务能力和发展水平，把农民专业合作社建设成为为农服务的骨干力量;要完善农业龙头企业扶持政策，支持企业开展技术改造，引导发展“订单”农业和契约基地，加强与农民的利益联结，推进农产品产销对接，拓宽农产品营销渠道;要积极培育新型职业农民，鼓励大学生到农业生产领域就业创业，加快建立适应现代农业发展的农民职业教育制度，构建普及型培训、职业技能培训和农民学历教育培训“三位一体”的新型职业农民和农村实用人才培训体系。在服务体系建设方面，要在稳定和发展农业公益性社会化服务体系的基础上，积极培育主体多元、形式多样、竞争充分的经营性社会化服务组织，大力推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务范围;要完善政策性农业保险制度，改革农业保险经营模式，探索建立农业保险差异化财政补贴政策，加快农业险种开发和创新，努力将农业设施、农机具等纳入政策性农业保险范畴，构建多层次农险产品体系。在农业全产业链建设方面，要制定鼓励农业全产业链发展的政策措施，推动农业生产基地与龙头企业的有效对接，提高农产品加工转化率;要注重挖掘农业文化功能，做好农业“接二连三”的文章;要强化品牌推动，在每个主导产业重点打造1-2家领军企业，作为产业链核心主体，不断提高产业集聚度。今年要力争创建1个年销售收入10亿元以上的省级示范性农业全产业链。
(七)加强农产品质量安全监管
要确保农产品质量安全，关键是要加强监管队伍，提升检测能力，落实监管措施，推行标准化生产。一是加强监管队伍建设。市农业局将争取单设农产品质量安全监管处，负责承担农产品质量安全监管相关工作，各县(市)、区农业部门要健全农产品质量安全监管工作机构，配强班子、充实力量，各乡镇要进一步强化“三位一体”农业服务功能，确保乡镇农产品质量安全监管机构“职能、人员、经费、手段、服务”五到位，各村社要加快建立农产品质量安全协管员制度;要健全市、县两级农业综合执法队伍，配强执法人员，改善装备条件，加强法律法规的系统培训，提高监管、执法队伍整体素质。二是提升检测能力。要切实加强检测实验室建设，改善检测装备条件，加强检测人员培训，学习慈溪组建检测联盟的做法，进一步提高检测能力和水平;要充分发挥基层农业公共服务中心的作用，各农产品质量安全快速检测室要免费向公众开放。三是强化监管措施落实。要深入推进农产品质量安全六项专项整治，强化农产品质量安全行政执法，严厉打击非法添加、制假售假等行为，切实解决违法违规使用高毒农药、“瘦肉精”、禁用兽药等突出问题，积极创建国家和省级农产品质量安全监管县，完善农资信用评价体系和农产品质量可追溯系统，实施农产品质量安全“黑名单”制度，扩大农产品产地准出制度实施范围，建立健全长效监管制度和模式。四是推进农业标准化生产。要积极创建国家级农业标准化示范县，要统筹认证、监测、农技和执法等力量，大力推行以“三品一标”为核心的农业标准化生产，加大质量控制技术的推广力度，扩大农业标准化生产覆盖面，切实将标准化生产落实到田间地头。五是加强动植物疫病防控。要积极开展重大动物疫病防控专项行动和动物卫生监督提素质、强能力行动，加强重大动植物疫情监测和防控，研究H7N9流感疫情防控的新措施，提高突发疫情应急处置能力。六是加强畜禽屠宰监管。要制定全市畜禽屠宰布局规划，推进定点屠宰场设施设备改造提升，落实主体责任，规范屠宰行为。要落实畜禽屠宰管理工作联席会议制度，组建畜禽屠宰联合执法稽查队伍，严厉打击私屠滥宰违法行为。
(八)全面深化农村改革
要以赋予农民更多财产权利为目标，深入推进农村确权赋权改革，加强农村土地流转，创新农村融资平台。一是扎实推进农村股份制改革。要认真贯彻市政府《关于全面推进村经济合作社股份合作制改革的指导意见》，加强技术指导和督查推进，集中力量攻克重点村、难点村，确保股改任务基本完成。要加强已完成改制股份合作社的深化完善，健全股份合作社内部管理制度，规范股权流转和收益分配;对符合条件的近郊村社，鼓励实行公司化改造或终止退出。二是全面完成农村承包土地的确权登记颁证工作。一方面要着力解决未完成确权登记的14个村的问题;另一方面要积极开展农村集体土地所有权、承包权和经营权 “三权分离” 的工作，探索开展土地经营权证的登记颁证，把土地经营权真正分离出来，充分发挥其可流转的功能，今年各地可选择一个乡镇试点，取得经验后在明后两年全面推开。三是加强农村土地流转。尽管我市土地流转率已经较高，但据我们分析，还是有提升的空间，要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，按照“扩大总量、整合存量、提高质量”的要求，加大整村、整组委托流转和土地股份制等流转形式的推行力度，减少传统的小规模经营农户，争取今年流转率再提高2-3个百分点。四是创新农村融资平台。要依托现有公共资源交易中心、农村集体“三资”管理服务中心或土地流转服务中心，加快建设农村综合产权流转交易服务中心。要加强与银行等金融机构的沟通和协调，扎实推进土地经营权、集体经济股权、林权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和农村住房的抵质押贷款试点，盘活农村沉睡资产。
(九)科学编制 “十三五”发展规划
这是今年的一项重要任务。要贯彻落实中央提出的“加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”，和省委省政府提出的“加快打造绿色农业强省”的总要求，结合我市实际，认真总结分析 “”现代农业建设的成效和问题，在现有“一圈两带四区块”的总体框架基础上，以推进农业生态化、机械化和信息化为总抓手，进一步转变发展方式，优化农业结构，加快现代农业建设步伐。我局已经进行了前期调研，下一步要在此基础上，进一步深化，完成“十三五”农业发展规划;各地要结合自身实际，突出地区特色，扎实做好规划的编制工作。
四、关于干部队伍建设
20xx年，我市的农业农村工作机遇与挑战并存、使命与重任同在。全市农业系统的干部职工要准确把握农业发展面临的新形势、新挑战、新任务，努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。
第一，要以更加完整的法治思维抓农业工作。xx届四中全会对依法治国作出了全面部署，我们要认真贯彻落实。当前，农业农村工作中的一些问题多源于有法不依、违法不究，我们要切实增强法治观念，系统学习宪法和与自身工作密切相关的法律法规，弄明白法律规定我们怎么用权，牢牢把握“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。各级领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
第二，要以更加专业的能力素养抓农业工作。当前新业态、新技术、新任务不断涌现，如果能力素养跟不上，就会说外行话、干外行事。农业系统广大干部职工要立足本职岗位，加强政治理论和业务知识学习，不断完善知识结构、增加知识储备，全面提升理论水平、政策水平和工作水平。要完善农业干部、农技人员联系基层的，加强对农业项目、农业企业、专业合作社、家庭农场等的指导和服务，切实增强农业干部解决实际问题的能力。
第三，要以更加有为的精神状态抓农业工作。今年我们的工作任务依然十分艰巨，大的目标就是要基本实现农业现代化，同时还有许多刚性很强的任务要完成，例如要完成农村确权赋权改革和畜牧业转型升级的任务，要完成“五水共治”中农业水环境污染治理的任务，要完成“”规划建设任务，要完成“十三五”规划编制任务，这些任务决不是躺着不干就能完成的。各级领导干部要始终保持奋发干事、奋勇争先的劲头，着力解决好少数干部“不愿担当、不敢担当”的问题，坚决有力地抓好各项决策部署的落实。
第四，要以更加廉洁的从政意识抓农业工作。切实加强廉政文化建设，始终坚守廉洁底线，时刻保持自警、自省、自重，提高拒腐防变能力。要严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，强化党风廉政主体责任，完善廉政监督机制，推进党的建设和党内政治生活制度化、规范化，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要认真整改落实党的群众路线教育实践活动中存在的问题，不断聚焦“四风”问题，聚焦中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”、市委“20条措施”的严格执行，加大正风肃纪力度，持续抓好作风建设，作风建设只有进行时，没有休止符。
同志们，适应农业新形势，要有新的状态、新的作为。全市农业系统上下要坚定信心抓发展，坚韧不拔破难题，扎扎实实做好每一项工作，力争在新的一年里有新突破，提前基本实现农业现代化。
在全省林业局长会议上的讲话 篇2
同志们：
这是省林业厅领导班子调整后的第一次全省林业局长会议，既是一次贯彻落实会和工作部署会，也是一次总结交流会和见面认识会。赵润田副省长对会议的召开特别重视，专门作了重要批示。这次会议的主要任务是，贯彻落实省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神，全面分析当前林业面临的形势和任务，进一步统一思想、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，加快推进山东林业治理体系和治理能力现代化。昨天上午，我们参观了日照市五莲县造林绿化现场，看后很受启发和鼓舞。下午，各市对上半年林业工作和下半年打算做了很好的发言，都有好经验、好做法和新思路、新举措，可以说是各具特色、各有千秋。希望大家认真学习、相互借鉴、共同提高。刚才，保卫同志和福智同志分别传达了省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神，各市要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲五点意见，供大家参考。
一、总结上半年工作情况，进一步增强加快林业发展的信心和决心
上半年，在省委、省政府的正确领导下，全省各地认真组织实施生态建设重点工程，强化资源保护管理，大力发展林业产业，繁荣生态文化，各项工作都取得了阶段性成效，有些工作实现了新突破。
一是大造林行动初见成效。省委会把推动大造林行动列为20xx年工作要点，省政府分别召开春季造林绿化电视会议和雨季造林推进会议，对造林绿化工作进行了安排部署。各地周密安排，狠抓落实，全省完成成片造林349.8万亩，雨季造林46.8万亩，造林绿化有了新突破。
二是森林防火实现了大险之年无大灾目标。在全省森林防火形势异常严峻的情况下，各级森防指强化措施，积极应对，及时调用飞机，实行地空配合灭火，军民协手，有效控制住了几场森林火灾，没有发生人员伤亡事故，确保了军事目标安全，确保了人民生命财产安全，确保了区域基础设施安全。
三是林业有害生物防控扎实推进。继续实施飞机防控美国白蛾等林业有害生物，动用飞机80多架，飞行1000架次以上，有效控制住了林木病虫害高发蔓延态势。
四是林业改革全面推进。积极推进林地流转、林权管理、林权抵押贷款、森林保险等20多项改革，设立森林资源资产价格评估机构23家，17个市和重点县都建立了林权流转管理服务中心。培养、评选出160家省级林业合作示范社，林权抵押贷款新增额度4.3亿元。
五是林政资源管理进一步加强。严格执行森林采伐限额和征占用林地审批制度，加强湿地资源保护管理，联合省发改委、财政厅、国土厅等八部门发布了《山东省重要湿地确认标准》。进一步加大了林业执法查处力度，开展“天网行动”等专项治理活动，查处林业案件3343件，行政处罚3460人次。
六是舆论引导有新作为。各级在省级以上各类媒体发表稿件3800多篇,同比增加23%。与山东电视台联合开展了“多彩森林美丽山东”大型公益宣传和“寻找最美森林”宣传活动，与省政府新闻办联合举办了山东省森林资源及森林碳汇、湿地资源、林业产业发展三次新闻发布会，收到了良好的社会宣传效果。
在总结成绩、成效的同时，我们也要看到，工作中依然存在许多不足和薄弱环节。造林绿化有突破性发展，但与省委、省政府的要求和期望依然有一定差距，完成“”目标任务十分艰巨。森林防火虽然没有出现大的问题，但暴露出防火责任落实不到位，消防专业队伍和扑火物资装备不足，基础设施薄弱，防火能力不强等问题。资源林政管理亟待进一步加强，林地资源过快逆转态势没有得到有效遏制，资源增长与流失的矛盾依然突出。
从昨天大家介绍的情况看，在生态建设、产业发展、资源保护管理、林业改革等方面，各地都有很好的工作思路，涌现出很多新亮点，积累了许多好经验、好做法。各级党委、政府高度重视，制定出台系列加快林业发展的政策意见。社会各界高度关注，人大、政协、发改、财政等部门纷纷对林业进行调研指导和督导检查。社会生态文明意识大大增强，公司企业、社会团体、个体大户积极参与造林绿化。总体看，我省林业建设保持了良好发展态势，具备了加快发展的条件和基础。希望与困难同在，机遇与挑战并存，正能量与有利因素居多，我们完全有信心、有决心，推进生态林业民生林业再上新水平。
二、抢抓生态文明建设时代机遇，推动全省林业更好更快发展
党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局。党的xx届三中全会提出，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展的新格局。对林业生态建设作出批示指示达50多次，提出了中国特色社会主义生态观，生态文明建设已上升为党的执政理念和国家的重大战略部署，成为了全国人民实现中国梦的重要内容和行动指南。
实现经济发展和环境改善的有机统一，是广大人民群众的殷切期盼。我国用几十年的时间，走过了西方国家几百年的发展历程，在经济社会发展取得巨大成就的同时，生态问题日益凸现，环境污染、大气污染越来越严重，极端天气不断增加。物质产品越来越丰富，生态产品却越来越少、质量越来越差，人民群众过去“求生存”，现在“求生态”，过去“盼温饱”，现在“盼环保”。人们不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地绿、水净。保护生态环境，关系广大人民群众的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的伟大事业。
我省是工业大省、经济大省和农业大省，经济总量位居全国前列。在生态文明建设中，一方面，生态承载压力较大，生态欠帐较多;另一方面，经济结构、就业结构的变化和生活水平的提高，改变了传统生活方式，垦荒种地、砍柴、放牧等毁林行为大为减少，生态文化逐步建立，全社会爱绿、植绿、护绿意识明显增强，全省林业建设面临着前所未有的机遇。
林业兴、则生态兴、文明兴。林业是一项重要的社会公益事业和重要的基础产业，在维护生态安全、应对气候变化、改善人居环境、传承生态文化、增加农民收入、促进绿色发展等方面，发挥着独特而重要的作用，是生态文明建设的重要基础和主力军。总的看，当前，林业的地位比以往任何时期都更加突出，林业的任务比任何时期都更加繁重，林业的机遇比任何时期都更加难得，全省林业建设处于生态修复期和大有作为的时期。我们一定要抢抓机遇，积极进取，切实肩负起生态文明建设主力军的重要职责，勇于承担起时代赋予我们新的历史使命。今后一个时期，全省林业建设的总体任务是，扩大森林总量，提高森林质量，增强森林功能，争取用三年时间，基本绿化宜林荒山，积极推进平原绿化，努力打造遍布齐鲁大地的森林氧吧，形成布局合理、功能稳定的林业生态体系。加快林业产业强省建设，坚持一二三产并举，调整优化产业结构，大力推进产业转型升级，建设比较发达的林业产业体系。全面加强基础设施和能力建设，建立健全法律法规和政策制度，积极推进综合执法，建设比较完备的资源保护体系。深化林业改革，建立林权明晰、流转有序、评价科学、监管严密的现代林业治理体系。
三、突出工作重点，加快推进生态林业民生林业建设
深化改革是推进林业持续发展的不竭动力，增加资源、保护好资源、利用好资源是我省林业发展最基本、最重要、最核心的任务和职责，这是立足我省省情、林情的战略性举措，要切实抓紧抓好、抓出成效。
----全面深化林业改革，激发发展活力。8月18日，在中央深化改革领导小组会议上强调，今年是xx届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革。国家林业局对深化改革也提出了明确要求，作出了部署安排。我们要科学谋划，稳步推进，不断深化各项林业改革，全面创新林业体制机制。一是继续深化集体林权制度配套改革和国有林场改革。加强森林资源资产评估体系建设，推进林地林权规范有序流转。加强林业合作社建设，倡导家庭林场、企业林场建设，建立健全新型林业经营体系。扩大林权抵押贷款规模，探索开展森林保险，盘活林业资源资产。继续深化国有林场改革，落实分类经营政策，理顺管理体制，创新经营机制，实现“山绿、场活、人富”的目标。二是探索建立林业资源考核制度。编制林地、湿地等生态资源资产负债表，实行生态资源资产离任审计，强化对各级政府资源消耗、生态损害和生态效益的责任考核。对盲目决策、造成生态严重破坏的，严肃追究有关人员的责任。三是建立生态红线保护制度。划定和严守林地红线、湿地红线、物种红线等生态保护红线，把红线落实到山头地块，并制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用，坚决守住生态底线。四是建立生态核算评价制度。对森林资源实物量和价值量进行科学核算，为推进绿色GDP考核奠定坚实基础。五是积极承接好国家级改革试点。国家局将开展国有林场改革、林木采伐管理机制改革、湿地保护制度建设、森林认证、林业民营银行、生态文明示范工程等试点工作，我省在这些方面都有一定的基础和优势，相关部门要及早谋划，认真研究，搞好与国家局的政策对接，先行先试，大胆探索，最大程度争取国家方面的资金政策扶持。
----扩大资源总量，增强全省生态承载力。扩大森林面积、提高森林质量，对于我省这样一个资源小省、弱省来说，是林业工作的中心任务、第一要务。赵润田副省长反复强调，20xx年底林木覆盖率要确保达到25%的目标，这是一项政治任务，必须下定决心坚决完成。一要掀起新一轮绿化山东高潮。大力实施荒山绿化、退耕还林、绿色生态廊道建设、高标准农田林网、森林城市创建等工程，在沿海、沿河、沿湖、沿路、沿边建设大型绿化带，努力实现城市森林化、乡村林荫化、农田林网化、山岭林果化。要对接好国家新一轮退耕还林政策，对25度坡以上的坡耕地全部实行退耕还林，并创造条件逐步往低坡度推进。二要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励各种经济成分参与林业建设与保护，推进由政府投入主为向政府投入为导向、社会资本投入为主体转变，推动全民绿化深入开展。三要以创建森林城市和绿化模范市、县为载体，深入开展全民义务植树活动，组织开展部门绿化，加快推进城乡绿化一体化。
经过长期不懈的努力，我省扩大造林面积的空间越来越小，难度越来越大。加强森林抚育经营，提高森林质量，增强森林功能，可起到“一亩顶十亩”的效果，是当前林业迫切而十分必要的工作。我省森林质量不高、生态功能不强、单位蓄积量较低，人均蓄积量只有全国的十分之一，森林蓄积量提升潜力巨大。加强森林抚育经营，要优先抚育潜力大、见效快的中幼龄林。要坚持人为抚育和自然修复相结合，加大封山育林工作力度。我省的荒山，只要真正圈起来、管起来，再加上飞播造林等人工措施，用不了几年，就能形成比较稳定的森林群落，达到良好的绿化效果。
----加强资源保护，坚决守住林业阵地。我省森林资源总量偏少、弥足珍贵，资源保护工作更显重要。一要毫不放松地抓好森林防火。“造林十年功，火烧一场空”。搞好森林防火，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。我们一定要切实增强森林防火工作的责任意识和危机意识，坚持预防为主的方针，修订完善森林火灾预案，加强大型先进防火物资储备，稳定壮大森林消防专业队伍，形成省里有飞机，市里有消防车，县里有高压水泵的新型装备体系。要建立森林防火协作区机制，统一调度、有偿使用，切实提高应急处置能力。二要坚持不懈地抓好林业有害生物防控。把工作重心放在预防上，进一步提升灾害预防、预警监测、源头监管能力，实现防治工作由重除治向重监测预警和加强检疫监管转变。要突出天敌、生物制剂使用等无公害防治，减少环境污染和破坏生态平衡现象发生。要进一步创新防控机制，大力推进社会化防治，推进林业有害生物防治项目化和市场化。三要像保护基本农田一样抓好林地保护管理。《山东省森林资源条例》，已由省政府法制办面向社会公开征求意见，岁末年初即将出台。《条例》对划定森林生态红线，实行保护发展目标责任制和考核奖惩制等，都作了明确规定。各地要树立保护就是发展和守土有责、守土尽责的理念，加强林地用途管制，严禁随意调整土地利用规划或擅自改变林地用途。积极探索建立森林资源资产负债表，加强对领导责任的量化考核。提高占用林地的成本，调整占用征收林地的补偿标准和森林植被恢复费征收标准，充分利用价格杠杆，引导节约集约使用林地。加大林业行政综合执法力度，强化森林公安和林政执法队伍建设，提升执法能力和服务管理水平。
我省是湿地大省，湿地是我省林业的重要资源，但湿地面积萎缩、功能退化的问题比较严重。据第二次湿地资源调查显示，近十年来全省自然湿地面积由168.15万公顷，缩减到104.43万公顷，减少了37.89%，结果触目惊心。各地要坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，认真贯彻落实《山东省湿地保护条例》，健全湿地管理体制，完善湿地保护制度，加强湿地保护宣传教育，大力实施保护和恢复工程，努力扩大湿地面积，增强湿地生态系统稳定性，努力为建设生态文明和美丽山东提供良好的生态支撑。
----坚持一二三产并举，推进林业产业强省建设。我省是林业产业大省，但还不是林业产业强省，产业结构不尽合理，产业发展质量和效益有待提升。一是立足资源优势，突出当地特色，大力发展名优特新经济林、木本粮油、生物质能源林、种苗花卉等高效产业基地。加强林产品质量安全监管，推进无公害林果区建设，健全林产品标准化生产体系，推进产业提质增效。二是实施“品牌带动”和“走出去”战略，着力培育产业集群和知名品牌，积极推动木材加工等林业产业园区建设，逐步形成企业集群、产业集聚的发展格局。三是顺应城乡居民的生活需求，加快发展森林生态旅游、休闲度假、生态文化普及等第三产业，开展“齐鲁森林人家”创建工作，让广大城乡居民更多地走进森林，了解林业、支持林业。
四、培育践行昂扬向上的工作作风，全面提升服务水平和支撑保障能力
面对艰巨繁重的林业改革发展任务，我们必须坚持昂扬向上的精神状态，务实高效的工作作风，廉洁勤政的行为规范，以行风促政风，切实提高行政管理水平和服务能力，推进林业事业健康快速发展。
一要切实增强服务意识。这是政府部门转变职能的主要内容，是群众路线教育实践活动的基本要求。林业是直接与基层、与群众打交道的部门，要始终践行为人民服务的根本宗旨，深入基层林业单位，深入林业企业、林场、林农，倾听群众呼声，体察群众疾苦，善于问政于民、问需于民、问计于民。想问题、作决策、上项目要一贯地利于基层、益于群众，多为基层群众提供方便，搞好技术、信息、政策等服务，引导林农发展增收致富项目;要规范权力运行，简化办事程序，提高办事效率;要创造宽松的发展环境，切实为企业项目申报、市场开拓提供便利条件;要加强林业信访和阳光政务热线工作，认真倾听群众利益诉求，帮助群众解决实际困难。
二要始终坚持求真务实。求真务实是每位领导干部应该具备的政治品格，是推动事业发展的有力武器。求真就是要做到有一说一、有二说二，有喜报喜、有忧报忧，不讲大话、不讲空话、不讲假话。务实就是要实实在在干事、有所作为。要找准自己在全国、全省和林业系统中的位次，不断学习先进经验，整体争先进，部门上位次，工作出亮点。要在深入调研和狠抓落实上下功夫，切实做到各项工作有部署、有督促、有落实，以真抓实干、埋头苦干、务求实效推动林业事业大发展。
三要始终坚持廉洁从政。古语讲“公生明、廉生威”。作为国家公职人员，我们必须守住党纪国法的底线，坚定不移地抵制诱惑，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，始终坚持依法执权、秉公用权，做到一心为公、一身正气，勤政为民、两袖清风，维护林业系统风清气正的良好局面。要重点加强资金管理，做到专款专用，坚决防止截用挪用，确保资金安全和干部安全。要发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，严格控制各类活动，从简安排接待，不搞层层陪同，不超标准接待，尤其是林业干部职工要带头拒食野生动物，推动形成爱护自然、保护动物的社会风气。
四要积极创新管理方式。依靠科技进步，大力推进智慧林业建设，逐步实现全省林业管理的数字化、网络化和科学化，大力提升林业管理水平。搞好森林资源动态监测系统建设，建立省、市、县三级森林资源年度监测体系，推进林地“一张图”应用，为政府决策、目标考核等及时提供权威数据。加大简政放权力度，推进行政审批改革，完善审批程序，强化事中事后监管。要将管理重心由注重上工程、要资金、抓项目，逐步转移到规划、政策、标准的制定和监管上来，更好地调动社会力量发展林业。
五要着力提升支撑保障能力。一是积极争取党委政府和相关部门的重视和支持，全面落实林业生态建设责任制，完善林业扶持政策，促进林业健康发展。二是牢固树立法治理念和法治思维，加强立法工作，制订完善林业法规，整合执法力量，加大执法力度，维护林业发展环境。三是依靠科技兴林，努力学习借鉴国内外前沿技术成果，突破瘠薄山地、盐碱地等困难地造林和森林重大病虫害防控等关键技术，组装配套推广成熟技术，提高科技成果转化率和贡献率。坚持科学造林，做到适地适树适种适龄，切忌贪大求洋，不片面追求高大密、一夜成林。
六要充分发挥生态文化引领作用。把关注森林、加强宣传作为提升林业地位、扩大林业影响的重要措施，让全社会真正了解林业、高度关注林业、自觉支持林业。要善于运用新媒体等新兴社会力量，加强宣传教育，认真研判林业舆情，准确把握社情民意，有效回应公众关切的林业热点焦点问题。要大力挖掘森林、湿地、生物多样性中的生态文化内涵，保护生态文化资源，倡导生态伦理道德，拓展生态文化的影响力和感召力，大力发展各种形式的绿色志愿者队伍，引导人们构筑绿色、健康、生态的精神家园。
五、抓好当前几项工作，确保完成全年任务目标
上半年工作取得良好开局，打下了坚实基础。当前，要按照年初确定的目标任务，进一步振奋精神、狠抓落实，确保全面完成年度各项目标任务。重点抓好六个方面：
(一)抓好秋冬造林工作。赵润田副省长明确要求，再召开一次全省造林绿化推进会议，大打一场秋冬造林战役。虽然我省今年的造林任务已经完成，但明年完成“”造林绿化目标时间紧、任务重。我们要抓住秋冬造林的大好时机，尽可能扩大造林规模，尽量减轻明年的造林压力。要及早做好苗木调剂、土地调整、编制作业设计及科技服务等各项工作，统筹安排好造林生产。要加大补植补造力度，确保今年春季、雨季造林达到合格标准。
(二)抓好森林防火工作。今年春季我省发生了七起较大的森林火灾，各地要切实引起高度重视、引以为戒，努力做好秋冬森林防火工作，确保不出现大的问题。要购置大型灭火设备，增加先进防火机具装备数量，大力推行以水灭火的防火形式，进一步加强航空护林站、业务培训、森林防火示范县创建等工作，不断提高预防、扑救森林火灾的能力。
(三)扎实做好各种会议、博览会筹备工作。下半年，国家局在我省召开的会议、展会有7个，中国第十一届城市森林建设座谈会在淄博召开，全国生态文化示范村座谈会在青岛召开，全国林业产业大会在潍坊召开，全国国有林场改革试点现场会议在泰安召开，全国林业有害生物防控现场会议在我省召开，具体地点待定。九月份即将举办中国(菏泽)林产品交易会、中国(昌邑)绿化苗木交易会。国家局的会议、展会安排在山东召开，既是对山东的信任，也是对山东林业工作的一次检验。各有关地市、有关处室单位要高度重视，提前谋划，争取主动，周密安排，确保不出现大的纰漏，确保把好事办好。
(四)搞好森林资源普查工作。省政府同意，用一至两年的时间，全省开展森林资源二类普查工作，并实施森林资源动态监测管理体系建设。二类普查调查到小班，是最为详细、全面的普查，能够彻底摸清自己的森林资源家底，为制定林业发展规划提供科学依据，也是建立森林资源动态监测体系的基础性工作。各市要高度重视这次普查工作，切实从人力、资金、物资等方面给予保障，确保如期圆满完成普查任务。同时，认真搞好全省第五次荒漠化和沙化监测工作。
(五)加强林产品质量安全监管。秋天是果实成熟的季节，也是确保林产品质量安全的关键时期。要加大林产品质量安全的宣传、监测、抽查等工作，实现果品产区、批发销售、企业加工等环节检测、监管全覆盖。特别是加强果园产区的监测工作，引导林农科学合理使用农药，严禁使用国家禁限用农药，从源头上加强林产品质量安全。
(六)加大林业宣传力度。继续开展“多彩森林美丽山东”大型公益宣传片和“寻找最美森林”电视片的录制、播出工作。筹备召开第二届生态文化论坛。联合有关部门，评选一批全省生态文明示范教育基地、生态文化村和一批“光彩事业”国土绿化贡献奖。
同志们，做好全省林业工作，任务艰巨，使命光荣。我们要深入贯彻落实、xx届三中全会精神，进一步解放思想、抢抓机遇，转变作风、狠抓落实，努力提升林业治理体系和治理能力现代化，为绿色美丽山东建设做出新的更大贡献!
在全省林业局长会议上的讲话 篇3
同志们：
市政府安全生产委员会第二次全体(扩大)会议暨安全生产“三项行动”专题会议刚刚结束,我们就立即组织召开了这次县(市)区安监局长征求意见座谈会。主要目的是，简要听取各县(市)区今年以来重点工作开展情况汇报，交流各县(市)区安全监管工作经验，总结分析全市安全生产形势，引导大家进一步解放思想、明确任务，全面推进安全生产“三项行动”和“1233工程”各项工作的落实。刚才，各县(市)区分别介绍了今年以来重点工作推进落实情况，大家的做法很好，具有很强的指导作用，希望各地相互借鉴学习。下面，根据同志们汇报的情况和当前全市安全生产形势任务，我讲三点意见：
一、全市安全监管工作开展情况
今年以来，各县(市)区安全监管部门在市委、市政府和各县(市)区党委、政府的正确领导下，把握大局、突出重点、强化监管、狠抓落实，有力推动了全市安全生产工作的健康发展。我局直管的煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业领域实现了安全生产零事故，全市安全生产形势保持了持续稳定。为此，我们重点做了以下几项工作。
一是组织召开高规格的安全生产工作，认真部署各项工作任务。各县(市)区分别召开了由主管领导参加的安全生产工作会议，总结工作、部署任务。通过签订安全生产责任状等形式，进一步明确了政府、相关部门和重点企业安全生产责任，使全年工作环环紧扣，梯次推进。
二是重点工作取得了新成效。各县(市)区安全监管部门改变监管模式，创新监管方法，各项工作取得了明显成效。富锦市把强化培训，提高素质做为安全生产工作的突破口，狠抓各项工作落实。一季度已培训各类人员369人，完成全年指标任务74%。桦南县监管范围点多、面广、线长、重点企业多，是我市安全监管工作的重中之重，面对众多困难，桦南县理清工作思路，把煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域作为监管重点，加大检查力度和频次，有效整改了大量事故隐患，为全市安全生产形势稳定奠定了基础。郊区、向阳区以非煤矿山企业专项整治为安全监管工作重点，创新工作思路，顶住各种压力，强势推进各项工作。东风区采取有效措施，强化对危险化学品企业监管，为全市危化企业安全生产形势稳定做出了贡献。汤原县重点打击非法违法采砂作业行为，主管领导亲自召开协调会议部署专项整治工作。同江市加大水上安全监管力度，成功完成了冰上浮桥的拆解工作。桦川县、抚远县、前进区大力加强安全文化建设，强化安全生产宣传教育工作，提升了人民群众的安全素质。
三是安委会综合协调职能进一步加强。各县(市)区安监局作为同级政府安委会的办公室，上下联动，坚持提前谋划，当好参谋，协调推动，很好地履行了安委会办公室的职责。“两节”、“两会”期间，及时召开各种会议，对重点时期安全生产工作及时做出安排部署。积极协调道路交通、公安消防等部门开展安全生产专项整治，集中解决了一批重点难点问题，确保了“两节”、“两会”期间全市安全生产形势的稳定。正是因为有了这些卓有成效的工作，全市的安全生产形势才得以保持稳定，在此,向大家表示衷心的感谢。
二、当前工作中存在的问题
虽然大家取得了一些成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。表现在安全生产工作的基础还不够牢，潜在的安全隐患和不确定因素还比较多，稍有放松，就会出现反弹，全市安全生产工作面临的形势依然严峻。
从我们自身情况看，还存在素质不高、能力不够、执法不严格、不敢碰硬的问题，影响了监管工作的效果。很多同志的思想观念没有得到根本转变，还是就安全抓安全，跟不上形势发展的需要。总是习惯于按老思路、老习惯抓监管，缺乏系统思路。安全标准化、“三服务”等重点工作在一些县(市)区进展缓慢，甚至根本没有启动。有的对开展企业安全标准化达标升级活动存在畏难情绪，等、靠、看思想严重。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
三、关于下步重点工作
4月27日省政府安委会全体会议结束后，张升局长主持召开了市地安监局长座谈会，对全省下步安全生产工作做出进一步安排和部署。按照省政府安全生产“三项行动”和张升局长的重要讲话要求，我们要认真做好以下几项工作：
(一)牢固树立围绕经济社会发展抓安全的思想，认真开展服务发展、服务企业、服务项目的“三服务”活动
我们在推动安全生产监管工作的过程中，一定要坚持围绕经济社会发展抓安全。要借省政府第五次安委会会议和这次市政府安委会会议的机会，借威开路，乘势而上，接受新思想、新要求，抓好各项工作的落实。要树立起新的抓安全观念、深入研究安全监管的新办法、新措施。前一段时期，我们提出了紧紧围绕项目建设开展了“三服务”活动，省局张升局长对此给予充分肯定和高度评价，明确指出：佳木斯市开展的“三服务”活动走在了全省各市地的前列，为全省围绕经济社会发展抓安全提供了很好的思路、是一个很好的借鉴。
从我市目前的情况着，困扰和制约我市安全生产工作的主要原因是企业因先天不足埋下了大量的安全隐患，这类隐患大多都很难得到整改。解决这类问题的根本方法只有一个，那就是在企业投入生产之前，及时指导企业严格遵守安全生产标准，规范安全生产条件，把各类隐患消灭在萌芽状态。正是基于这种认识，我们组织开展了这次服务发展、服务企业、服务项目的“三服务”活动。可以说，“三服务”活动是提升企业本质安全水平的重要抓手，是打造安全监管系统良好社会形象的根本手段。抓服务就是抓安全，就是对事业负责,对人民负责，大家一定要高度重视，全力抓好落实。在服务过程中要努力实现“三个转变”。即：思想观念要转变、工作作风要转变、监管方式要转变。要把服务经济发展作为全局上下合力推进的大事紧抓不放，把为企业服务作为执法监管工作的出发点和落脚点，真正做到关口前移，重心下移，积极为企业提供安全生产方面的各项服务。对全市确立的重点建设项目，要提前介入建设项目设立审查、安全评价等工作，积极为企业提供安全准入标准，防止企业因先天不足，埋下“先天性”隐患。要适时组织安全“三同时”验收工作，对通过“三同时”验收合格的企业，及时办理相关手续，为企业早建设、早开工、早投产创造条件。要及时研究服务过程中遇到的困难和问题，努力为企业发展和项目建设提供良好的安全生产环境。
(二)以抓好“安全生产年”各项工作为重点，统筹推进安全生产“三项行动”各项工作的落实
要以开展安全生产“三项行动”为契机，增强工作推动力、增强工作影响力，借此解决一些长期制约安全生产的突出问题。
一要与全年工作紧密结合。安全生产“三项行动”不是另起炉灶，年初的整体工作思路“1233工程”都是围绕安全生产“三项行动”展开的。在省政府办公厅下发的《关于深入开展安全生产“三项行动”》通知中，特别突出了煤矿和道路交通安全，特别明确了十四个牵头部门的职责，需要我们做的就是充分借助安委会这个平台，加强综合协调、定期听取情况、加强督察检查，努力在与自身工作结合上多研究办法，多想些招法，推动安全生产“三项行动”开展。
二要抓住重点行业领域。各县(市)区安全监管部门在给政府代拟行文时，一定要紧紧突出重点行业，要把建筑、把大项目的建设安全问题、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的安全问题纳入进去，其中部分行业是我们直接监管的，坚决不能忽视。桦南县要加大煤矿安全监管力度，积极配合市国土资源部门和市经委煤炭办对煤矿企业的两个复产验收条件进行审查，对没有达到煤矿企业安全生产标准化三级标准的煤矿企业，市政府安委会坚决不予复产验收。非煤矿山监管工作中，要严格按照省局的标准、程序和要求开展许可延续工作，不符合条件的非煤矿山企业坚决不准换发安全许可。各县(市)区要以春季开工验收为契机，督促采石场落实中深孔爆破、阶梯式开采要求，完善安全管理制度，建立尾矿库安全监管联络员制度。要按照省局要求，在6月底前对所有金属非金属矿山进行一次安全检查，确保非煤矿山企业生产安全。危险化学品监管要将“双基”工作与全局组织开展的“三服务”活动紧密结合，积极帮助指导企业改善安全生产条件，提高安全管理水平。6月底前，要完成黑龙公司液氯贮罐重大隐患整改工作，做好迎接省局与省财政厅联合验收的准备。
三要抓住重点工作。一是加强现场执法力度。总体来说，一季度的执法力度相对比较弱，需要进一步加强。要善于运用行政、经济等多种综合手段进行执法，执法要从严要求，要与治理工作结合起来，加大执法整治力度，该罚的罚，该处理的处理，坚持遏制非法生产经营势头、排查整治各类隐患。二是认真组织安全生产月活动。各县(市)区要完成以下四个规定动作：第一要与当地共青团组织搞“安全伴我行”主题团队会活动;第二要搞“安全伴我行”演讲比赛;第三要开展以安全为主题的综合性演出;第四要开展安全文化“五进”活动。在完成规定动作的基础上，各县(市)区也要结合工作实际、创新工作思路，组织开展多种形式的宣传教育行动，认真做好自选动作，努力营造安全生产氛围。宣传工作不光是要注重内容，更要注重形式，大家要进一步明确做好宣传工作的极端重要性，要借助这次宣传教育行动积极宣传自己，让政府更加重视安全生产工作，让企业更加理解安全生产工作，让广大人民群众更加关注安全生产工作。三要高度重视情况综合、信息反馈工作。要及时将“三项行动”进展情况向市政府安委会办公室汇报。市局将把“三项行动”纳入全年绩效目标考核之中，对活动开展不力、信息报送不及时的单位进行通报批评。
(三)以促进企业安全生产达标升级为目标，大力开展企业安全生产标准化活动
开展达标升级活动是安全生产工作的治本措施，是督促企业落实主体责任的有效载体，必须将其纳入重要议程、一以贯之加以推进。年内，要力争使50%的大中型非煤矿山达到四级以上水平，符合条件的采石矿山全部应用中深孔爆破技术;80%的危险化学品生产企业、100%的烟花爆竹生产、经营(批发)企业达到二级标准化标准。尽管各行业领域情况不同，但推进标准化工作都具有相近的内容和程序。一要成立专门的组织领导和工作机构，完善实施方案。二要摸清本地相关企业基础情况，进行分类排队，确定达标企业名单。三要召开会议，组织相关企业学习国家、省关于开展标准化建设文件、要求，宣传开展标准化工作重大意义和作用，对标准化工作进行动员部署。四要对相关企业开展标准化工作培训，做好技术服务工作。五要树立样板企业，通过典型带动。六要组织相关企业对照标准开展自评或委托相关评价机构帮助评价，根据存在的问题做好补充完善工作，上报申请验收材料。七要坚持标准，严格评价考核。各县(市)区按照以上7个步骤抓落实，标准化建设工作就能有序展开，取得实实在在的效果。
(四)以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强作风建设
当前，全市各部门、各单位正在深入开展学习实践科学发展观活动。我们安全监管系统深入学习实践科学发展观的活动，就是要认真领会科学发展观的实质、目的和要求，全面加强作风建设，扎实做好日常安全监管工作。要通过深入开展学习实践活动，切实提高安监系统广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，引导全系统广大干部内强素质、外树形象，努力建设政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。要进一步完善痕迹管理制度和监管闭合制度，提高执法水平。要加大对全体干部职工的教育培训力度，积极学习先进监管经验，改善知识结构，拓宽工作视野，努力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。要不断加强自身能力建设。充分发挥自身能动性，多与地方党委政府沟通汇报，争取支持。要认真做好行风评议工作，加大宣传和协调力度，积极抓好行风评议工作，争取多赢得荣誉。
我就讲这四个问题，大家一定要高度重视，认真抓好贯彻落实。