查处无证无照经营专项行动方案 篇1
为进一步整顿规范市场经济秩序，维护市场公平竞争环境，深入推进无照经营查处工作，根据省、景市场监督管理局相关要求，结合我市实际，制定本工作方案：
一、指导思想
以____思想为指导，认真贯彻党的__大和__届____全会以及中央经济工作会议精神，以《无证无照经营查处办法》为依据，认真落实国家市场监管总局关于查处无照经营的各项工作部署，结合“我为群众办实事”实践活动，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清监管职能，加强事中事后监管，加大监管执法力度，有效消除各种风险隐患，进一步规范我市各类市场主体经营行为。
二、工作目标
通过专项整治行动，规范无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无须取得许可的无照经营行为以及有证无照经营行为，突出重点，标本兼治，通过查处工作，对无照经营行为做到“四个一批”，不断推进我市经济健康快速发展。
一规范一批。对无须取得登记注册前置许可的无照经营行为，其经营条件符合法律法规规定的，督促引导其限期办理相关手续，使其合法经营。
二整改一批。对暂不符合规定要求，但是通过限期整改符合条件的，及时核发相关证照。
三查处一批。对不及时整改或者存在群众反映强烈的严重安全隐患、危害人身健康、破坏公共资源、造成环境污染、严重扰乱市场社会秩序的无照经营行为要坚决予以查处。
四通报、移送一批。对不属于市场监管部门查处职责范围的，要及时通报有关监管部门，发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，实现无照经营行为查处和监管制度化、规范化、常态化。
三、工作重点
一突出重点内容。检查市场主体是否办理相关证照，是否超出经营期限，是否亮照经营，是否存在登记事项与实际经营活动不相符等违反法律法规的行为。
二突出重点区域。重点发现辖区是否存在涉及危害人身健康和青少年健康成长文化环境、公共利益和公共安全、存在重大安全隐患、破损环境资源等无照经营行为。一是突出车站、公路和铁路沿线、综合批发市场、集贸市场、校园周边、旅游景区、文化市场等人口密集的场所以及城乡接合部等无照经营易发地区。二是突出食品餐饮、培训机构、中介机构、心理咨询机构、烟花爆竹、危险化学品、废旧金属回收、出版印刷以及其他涉及环境保护和消防安全的重点行业和领域。三是结合治理超载超限，“老年代步车”等低速电动车安全隐患排查、塑料污染治理、电线电缆、质量安全等重点工作。
四、工作要求
一加强领导。市局成立无照专项整治行动工作领导小组，由局长李__任组长，副局长曹__、吕__任副组长，执法大队、各分局及职能股室负责人为成员。领导小组办公室设在市场主体股，信用监管股予以配合，负责全局无照经营查处工作的组织、协调、部署、督查、汇总工作。各单位要统一思想认识，提高政治站位。要充分认识查处无照经营工作对优经营商环境的重要意义，要增强查处无照经营行为工作的责任感和紧迫感，把查处无照经营专项整治工作与当前各项工作结合起来，主动作为，全面排查，依法履职。
二依法整治。按照“四个一批”的工作目标和原则进行分类整治，坚持查处与引导相结合，处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件，经营者有继续经营意愿的，督促、引导其依法办理相应证照合法经营，对不属于本部门查处职责的，要及时通报有关部门依法查处，发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，确保管辖区内不发生因无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件，有效维护我市经济秩序。
三强化宣传。要充分利用新闻媒介，多方位多层次多形式广泛宣传《无证无照经营查处办法》等法律法规，提高经营者合法经营意识。要充分发挥好12315投诉举报网络作用，畅通消费者维权渠道，鼓励社会积极参与无照经营查处工作，着力形成全社会共同参与管理的局面。
四注重实效。这次无照专项整治行动时间紧、任务重、要求高、涉及行业多，各分局要按照“市局抓总，属地监管”的原则，做到分工明确，依法行政，确保整治行动抓出成效。各分局整治总结和统计报表与20__年12月10日前上报市局市场主体监督管理股。
查处无证无照经营专项行动方案 篇2
根据《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号）、民政部《查处非法社会组织工作指引（试行）》（民阅〔20__〕__号）、《老年人权益保障法》和__市查无办《关于印发__市20__年无证无照经营综合治理工作要点的通知》（__查无办〔20__〕__号）精神，现就开展查处无证无照经营专项行动提出如下实施方案：
一、工作目标
坚持以____思想为指导，认真贯彻落实党的__大精神，全力推进“放管服”改革，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，实行查处与疏导、处罚与教育、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合的工作方法，结合打击非法社会组织和养老服务质量建设专项行动，对非法社会组织和养老机构进行全面排查，对排查出的无证无照经营行为通过“引导规范一批、查处取缔一批”，有效降低全市无证无照率，进一步规范市场经济秩序，促进公平竞争，确保人民群众生命和财产安全，努力营造规范有序的市场环境和安全放心的的消费环境。
二、工作重点
查处对象是未经民政部门登记擅自以社会组织名义开展活动，以及被撤销登记后继续以社会组织名义开展活动的组织和已从事养老机构经营但未取得法人资格的经营行为。
三、行动安排
（一）摸底排查。公布专项行动举报电话、电子邮箱或其他举报方式，并明确专人负责，及时收集、汇总无证无照经营行为线索。结合打击非法社会组织和养老院服务质量建设专项行动组织开展摸底排查，对无证无照经营的分布、数量等摸清底数，分门别类登记造册，制定整治措施。
（二）查处整治。根据摸底排查情况，组织人员及时调查取证，对未取得法人资格从事经营活动的，督促其进行法人资格登记及备案。同时，要按照《无证无照经营查处办法》的规定，及时将查处结果抄告当地市场监督管理部门。
（三）总结提高。对专项行动情况进行全面回顾和总结，巩固成果，总结经验，探索建立长效监管机制，实现管理常态化目标。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各相关股室要充分认识开展查处无证无照经营专项行动的重要性，切实加强组织领导，迅速动员部署，依法履行职责，确保“查无”工作扎实有序推进。市民政局成立查处无证无照经营专项行动工作指导小组，具体负责统筹协调查相关工作开展。指导小组由民政局局长周强担任组长，吴春荣、暨兴福副局长担任副组长，成员由余思萌、陈天华、连小华同志组成。
（二）加强沟通协作。查处无证无照经营工作涉及多个领域和多个部门，各相关股室要在当地政府的统一领导下开展专项行动，加强与“查无”小组成员沟通协调，密切配合，协同作战，形成监管合力，确保行动取得预期效果。
（三）加强舆论宣传。要积极运用简报、微信公众号及各种传统媒体开展内容丰富、形式多样的宣传活动，广泛宣传养老服务方面的法律法规政策，引导经营者合法经营；要建立并落实举报制度，发动群众参与举报无证无照经营行为，及时受理和依法处理申诉举报，营造全社会共同参与的良好氛围。
（四）做好材料报送。要主动公开无证无照经营案件的查处结果，按受社会监督，及时上报、发布专项行动相关的重要事件或动态信息。全面推进社会组织和养老机构无证无照专项治理工作的展开，形成条块结合、上下联动、共同推进的工作机制，确保按时间节点细化落实目标任务。各股室要按照时序进度上报相关材料到党政办。
查处无证无照经营专项行动方案 篇3
为全面贯彻落实《无证无照经营查处办法》国务院令__号，以下简称《查处办法》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》国发〔20__〕__号、《促进个体工商户发展条例》国务院令__号精神，进一步整顿和规范市场经济秩序，提升我县市场主体证照管理水平，释放发展活力，优化营商环境，切实做好我县20__年无证无照经营综合整理工作，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作原则
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。各成员单位要依据法律法规及国务院的决定，切实履行监管职责，坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，着力查处无证无照经营行为，提高辖区亮证照率，有效消除风险隐患，为全县经济社会持续健康发展提供有力保障。鼓励各单位积极探索实施柔性监管，执行和实施上级轻微违法免罚事项清单。
二、工作重点
（一）在县政府领导下，推动建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。依法做好“双告知”工作，及时将登记信息推送给相关部门。争取通过国家企业信用信息公示系统、事中事后综合监管系统等加强信息共享，将无证无照经营记入信用记录，依法公示相关信息。
（二）突出风险靶向，依法查处。无证无照经营查处以涉及人体健康、公共安全、安全生产等危及国家和人民生命财产安全，破坏自然环境、自然资源等为重点对象；以车站、码头等交通枢纽地区，集贸市场、校园及周边、社区、旅游景区、物业小区等人口密集的场所，城乡结合部、农村偏远地区等无证无照经营易发的地区为重点区域；以矿山开采、危险化学品、药品、医疗器械、加油加气站以及食品经营、农资、餐饮、文化娱乐、美容、电子游艺、房地产、校外培训（中小学生托管机构）、车辆改装、养老诈骗、非法集资等行业为重点行业，全面认真开展整治。在实施行动过程中，要切实提高政治站位，依法履行部门监管职责，相互配合，切实做好砂石市场、佛教道教商业化、人力资源市场、河湖长制等领域的专项治理工作，依法严厉打击上述领域的无证无照经营行为。
（三）完善差异化监管，落实优化营商环境措施。各单位在查处无证无照经营行为时，要区别对待，对直接关系人民生命财产安全等行业的无证无照经营行为，特别是造成重大社会影响的要从重从快予以严惩；对新技术、新产业、新业态等领域，要按照鼓励创新原则，留足发展空间，实施包容审慎监管，严禁简单封杀或者放任不管；对无证无照违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果或者有证据证明没有主观过错的，要依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定，对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，采取约谈、签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法，对具备办理证照法定条件的，经营者有继续经营意愿的，应当督促引导其依法办理相关手续。对不属于本部门查处职责的无证经营，每月25日前抄送有关部门。
（四）各相关单位要积极提请县政府设立豁免登记场所，确定日常生活用品及劳务服务种类，做好指定区域的市场管理工作，推动政府出台相应管理办法。豁免登记场所内摆摊设点由县人民政府按照“功能为要、便民为上、规范管理、安全有序”的原则，在不影响安全、交通、市容环保、市民生活等情况下，结合我县的具体需要、条件和情况，根据城市发展布局和城市管理实际，采取先行试点、再复制推广的方式，设立无须办理证照即可经营销售农副产品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季节性市场。支持个人利用自己技能在居民小区或其他人口密集区域附近固定场所，为社区群众提供缝纫、理发、修理、保洁等依法无须取得证照的便民劳务服务，帮扶弱势群体谋生创业，进一步完善社区服务功能，也为广大群众创造更平等的创业机会和更大的创新空间。
（五）各单位在查处无证无照经营行为过程中，发现涉黑涉恶、养老诈骗、非法集资、未成年犯罪的，要及时移送司法机关。
三、组织领导
为确保无证无照经营查处工作的顺利开展，各单位要明确分管领导和查处机构及联络员，负责统一协调查处工作和日常联络。
四、方法步骤
（一）宣传动员阶段（2月份）
各单位应当坚持正确的舆论导向，充分利用报刊、电台、广播、网络等媒介，宣传无证无照经营的危害和后果，及时解答和回应社会关注的热点，为开展无证无照经营综合治理工作营造良好的舆论氛围。
（二）安排布署摸底阶段（3月份）
各单位要制定无证无照经营专项整治行动实施方案，明确工作重点，安排部署整治工作。对辖区的无证无照经营行为进行摸底排查，掌握经营情况，逐一建立底册清单。
（三）清理整治阶段（6月份至11月份）
认真开展无证无照经营行为的清理整治。要依据《查处办法》和相关法律、法规的规定，及时查处职责范围内的无证无照经营行为。发现不属于本部门查处职责的，应当及时通报相关部门。
各单位要根据自身实际，制定整治工作序时进度，明确各个阶段必须完成的工作目标，确保查处无证无照经营行为活动有效落到实处。
（四）总结提高阶段（12月份）
各单位进行自查自纠，组织专门督查组，对辖区内无证无照经营行为查处情况进行抽查检查，发现问题及时进行整改，确保查无工作落实到位；要本着“疏堵结合、以疏为主；查办一个案件，规范一个行业”的原则，对无证无照经营行为整治进行全面回顾和总结，反思问题不足，进一步巩固提升，形成长效机制。
五、工作要求
（一）提高认识。查处无证无照经营行为是国务院赋予监管部门的重要职责之一。各单位要充分认识到查无工作的重要性和必要性，积极组织学习《查处办法》，进一步强化责任风险意识，对照方案，深入开展查无整治工作。
（二）加强领导。各单位领导特别是分管领导要切实加强对查无工作的组织领导，业务股室要加强对本单位查无工作业务指导，落实辖区网格监管责任，结合辖区实际情况有计划、有重点的做好部署，做到分工明确、人人有责。
（三）督促落实。无证无照经营行为具有动态性、多发性、区域性等特点，各单位要以常态化的要求常抓不懈，认真组织开展排查，及早发现并针对不同情况进行整治，有效排除隐患。县查处无证无照经营联席会议办公室今年将对此项工作开展情况进行通报。
（四）及时反馈。要注重掌握查处无证无照经营工作动态，及时收集相关信息，要针对自行检查及督查中发现的问题，进行有效整改并将整改情况及时反馈。请各单位按时向县查处无证无照经营联席会议办公室（政务中心2号楼517室）报送下列材料：（1）每季度末月20日报送查处无照经营工作情况统计表（附件1）及无证无照经营排查统计表（附件2）；（2）20__年12月20日前报送年度工作总结。
查处无证无照经营专项行动方案 篇4
为进一步加强查处无证无照组织协调工作，明确工作职责，完善分工机制，确保行动取得实效，现在根据__市查无办__查无办[20__]__号《__市查处无证无照经营联席会议办公室关于做好20__年有关工作的通知》、__农函[20__]__号《关于印发20__年“查处无证无照经营”工作方案的通知》，结合我县实际情况，制定工作方案，现印发给你们，请遵照执行：
一、指导思想
以____思想为指导，按照“明确职责，突出重点，讲究方法，依法行政”的要求，坚持“条块结合，依法整治，查疏结合，标本兼治”的方针，强化措施，健全机制，全面清理整治无证无照经营行为，推进“先照后证”改革事中事后监管体系的构建，有效消除风险隐患，为全县农资市场健康发展提供有力保障。
二、查处内容
应当取得而未取得农业行政管理部门许可，擅自从事农作物种子、农药、肥料、种畜禽、兽药及兽药添加剂生产经营、取水许可、拖拉机、联合收割机投入使用等行为；已被依法吊销、撤销许可证，以及许可证有效期届满后未按照规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事相关经营活动的行为。及时对无证无照经营等扰乱农业行政管理秩序的违法行为依法查处或移交具有行政处罚职能的单位查处。
三、查处步骤
查处无证无照经营专项整治工作分三个阶段进行：
（1）制定方案、宣传发动阶段（2月）。制定下发无证无照工作方案，制定具体的实施方案，着手部署专项整治工作，做好宣传发动。充分利用各种媒体宣传有关法律法规知识和无证经营的危害性，形成全社会关注、支持查处无证无照经营工作的良好氛围。
（2）调查摸底、集中整治阶段（3-9月）。要对已经做出的行政许可情况进行一次全面摸底，掌握行政许可相对人的基本情况。结合农产品质量监管、农资打假行动等对辖区内需农业部门许可后方可从事的相关经营活动再进行一次检查，掌握经营者持证经营情况。在此基础上，集中力量，统一行动，依法查处无证无照经营行为。
（3）督查整改，巩固提高阶段（10-12月）。要对查处无证无照经营工作情况进行督查，查漏补缺，巩固专项整治成果。及时总结经验，健全工作制度，明确职责分工，实行长效监管。
三、工作要求
（1）加强领导，建立机制。查处无证无照经营，规范市场主体行为，是整顿和规范市场秩序，维护公平竞争，保护消费者权益的根本和基础。局有关单位要进一步统一思想，切实加强领导，完善工作机制。县农业农村水利局建立查处无证无照经营联席会议制度，局领导挂帅，执法大队牵头，农监与法规股等股室参加，负责研究制定工作措施，加强指导督查，协调解决疑难、重大问题，通报查处无证无照经营工作情况。相应建立联席会议制度，形成条块结合、以块为主、协调配合、上下联动的工作机制，确保查处无证无照经营行为依法有序进行。
（2）坚持原则，讲求方法。查处无证无照经营是一项关系广大农民群众切身利益、政策法律性很强的工作。要学习好、宣传好、贯彻好《无证无照经营查处办法》及相关法律法规。要把《查处办法》和其他相关法律法规的学习纳入本部门业务学习培训的重要内容。强化大局意识、责任意识和服务意识，坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅”的工作方针，区别不同情况，切实加强引导、扶持和规范。对符合法定经营许可条件而未办理行政许可手续，或者原有许可期限已到期的，要督促、引导其办理行政许可手续，使其合法经营。对不符合经营许可条件或拒不办理行政许可手续的，要坚决予以查处。
（3）依法行政，规范准入。要严格按照《行政许可法》和相关法律法规的规定，实施行政许可和行政审批，并切实加强对设计行政许可事项和前置审批项目的监督和管理。进一步完善行政许可程序，修订行政许可服务指南，规范行政许可服务工作。建立健全行政许可事后监督的长效机制，完善市场准入制度，规范市场经营秩序，促进我县农业和农村经济又好又快发展。
（4）建章立制，长效监管。查处无证无照经营工作是一项长期而艰巨的任务，必须常抓不懈。通过集中专项整治后，各地要建立健全相关制度，从提高基层执法人员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立查处无证无照经营信息共享制度和无证无照经营举报网络，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管机制，努力实现查处无证无照经营工作的法治化、规范化、制度化。
（5）落实通报，联合执法。加强沟通与协调，强化信息互通机制和联合执法通报机制，要全面落实信息通报制度，对发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，要及时通报有关单位，做到信息互通、信息共享。
请各部门按照方案要求，结合实际，认真抓好落实，及时向县农业农村水利局农监与法规股报送有关查住无证无照经营工作中的重要工作情况、有效工作措施、专项整治行动或典型经营介绍等，并分别于5月31日、11月19日前报送有关查处无证无照经营工作情况台账资料。
联系人：____电话：__________邮箱：__________。
查处无证无照经营专项行动方案 篇5
为进一步贯彻落实《__省查处无证无照经营行为办法》，深入开展__县20__年查处无证无照经营专项活动，确保我县查处无证无照经营工作落实到位，并结合我局实际，制定本方案。
一、工作目标
贯彻落实《__省查处无证无照经营行为办法》精神，20__年度“查无”工作总体目标任务是“确保两个不发生，达到两个不低于”。把存在生产安全隐患、危害人身健康、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、造成水土流失和环境影响、影响社会治安的城市管理、干扰群众日常生活、有损于青少年健康成长环境等无证无照经营行为作为重点整治内容，依法查处一批案件，曝光一批典型案例，遏制无照经营行为的蔓延，推动我县市场健康发展。
二、工作重点
（一）加强假设项目环境违法问题的执法检查
今年重点围绕工业园区和工业集中区及造纸、电镀、冶炼等重点行业执行环评和“三同时”制度的情况进行全面清查。对未批先建的项目责令停止建设，不符合条件的不予批准。对未落实环保“三同时”制度的企业，依法予以处罚。
（二）实施排污许可证制度
进一步强化对污染源的管理，严格排污许可证制度，对重点行业污染源、城市污水处理厂等污染治理设施运行和污染物排放情况实施在线监测监控，对超标排污的企业，依法予以处罚。
（三）严厉打击违法排污企业
结合“清水蓝天”专项执法行动，对“散乱污”企业和使用淘汰的落后生产工艺设备的企业，坚决予以取缔关闭。
（四）加强危险废物、固体废物环境监管
严格执行危险废物转移联单制度，对非法从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的要严厉查处，符合司法移送条件的，坚决移送。要会同卫生部门联合开展医疗废物专项检查，确保医疗废物的安全处置。
（五）严肃查处重点环境污染问题
对群众关注的环境污染问题和12369环保投诉热线受理的信访举报，要明确责任、限期办理，切实解决污染问题。
三、阶段划分
（一）制定方案及部署阶段（4月至5月）。完成专项行动方案制定及宣传部署工作。认真组织学习《__省查处无证无照经营行为办法》，在县领导小组的统一领导下，结合我局实际，在摸底排查基础上，认真研究整治措施，制定具体方案，有针对性地开展专项行动。按照《__县人民政府办公室关于印发__县20__年“查处无证无照经营”工作实施方案的通知》的文件精神确定整治重点，搞好宣传发动，确保行动按时开展。
（二）集中开展专项行动阶段（6月至9月）。我局以改善环境质量为核心，严格执行《环境保护法》等法律法规，严厉打击环境违法行为。一是对辖区内的排污企业逐一检查、完善信息、依法查处、及时公开，着力解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，推进我县生态文明建设。二是联合__县市场监督管理局联合执法，对检查发现的“土小”企业依法实施行政强制措施，强化执法力度，严格查处无证无照经营行为。
（三）总结和提高阶段（10月至11月）。我局在10月15日前对专项行动情况进行全面回顾和总结，巩固成果，总结经验，通报专项治理行动工作情况。针对专项行动中的不足，本着“疏堵结合、以疏为主；查办一个案件，规范一个行业”的原则，补缺补漏，并结合实际，进一步完善查处无证无照经营工作机制，提升工作水平。
四、工作要求
（一）提高思想认识。开展专项行动是贯彻落实省“查无”办法的具体体现，是促进“查无”工作综合治理的具体举措。结合实际，在摸底排查基础上，认真研究整治措施，制定具体方案，针对性地开展专项行动。
（二）强化协同监管。专项行动涉及多个领域和多个部门，各部门各司其职、齐抓共管，加强信息抄告、督办、反馈，形成查处无证无照经营行为的合力，确保专项行动取得实质性效果。
（三）落实督查考评。各股室要及时掌握专项行动情况，适时组织检查督导。要着力解决查处工作中的重、难点问题，对涉嫌犯罪的，依法向司法机关移送。