关于工贸行业领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇1
根据《__市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》、《__省工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》部署要求，结合我市工贸行业安全生产工作实际，制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，突出落实安全生产责任制这一工作重点，同步实施企业安全生产主体责任量化提升工程，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患。20__年底前配合上级部门初步建成覆盖工贸重点行业领域的安全风险监测预警系统，20__年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，20__年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，工贸领域安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）加强源头治理，着力提升本质安全水平。
1、宣传贯彻重点行业领域标准规范。抓好《金属冶炼目录》《工贸企业有限空间重点监管目录》以及钢铁、铸造、粉尘涉爆、锂电池、危险作业等重点行业领域强制性安全标准的宣贯解读，严格执行有关法律法规、规章制度、标准文件。适时制（修）订我市配套文件规定，督促企业及时制（修）订有关安全管理制度。
2、严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于新改扩建金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查；对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并及时整改。
3、积极推广先进技术装备。聚焦重大安全风险，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。推动钢铁企业煤气区域机器人巡检，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，铝加工（深井铸造）企业使用倾动式熔铸炉、液压式铸造机，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、扫码进入、过程监控、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。
4、坚决淘汰落后工艺设备。做好工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录的宣贯和解读工作，监督指导有关企业及时落实在用工艺设备改造和淘汰要求。禁止铝加工（深井铸造）企业新改扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机。20__年底前逐步淘汰水泥企业人工清仓作业活动。
（二）健全完善机制，着力提升事故隐患排查整改质量。
5、建立完善企业自查自改常态化机制。督促工贸企业建立落实事故隐患特别是重大事故隐患排查治理制度，严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面、及时、深入、彻底排查整改重大事故隐患。企业主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展至少1次检查（金属冶炼、深井铸造、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业领域企业每月至少1次），并亲自组织实施重大事故隐患整改，对查出的重大事故隐患，明确具体责任人，限期完成整改，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。未完成整改前，该停产的坚决停产，该停用的相关设施设备坚决停用；对存在未开展重大事故隐患自查、排查整改敷衍了事、发现问题拒不整改等情形，导致重大事故隐患长期存在的，依法依规严肃追究企业和相关人员责任。
6、实施重大事故隐患动态清零行动。坚持“小切口、抓关键”，突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂、使用危险化学品等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，持续开展重大事故隐患专项整治，确保重大事故隐患动态清零。每年1月底前，要全面完成整改上一年度查出的重大事故隐患。
7、落实员工隐患报告奖励制度。推动工贸企业落实《__市安全生产举报奖励办法》（__应急字〔20__〕__号）《关于强化安全生产有奖举报工作严肃违法企业责任追究的意见》（__应急发〔20__〕__号）等制度文件，建立健全企业事故隐患内部举报奖励制度，明确事故隐患举报的问题情形和奖励标准，对员工在岗位职责内发现事故隐患后向本企业报告，经查实后予以奖励；对员工在岗位职责外发现事故隐患后向本企业举报，经查实后提高奖励标准。建立企业安全生产承诺机制，企业按层级对本岗位，特别是高风险作业进行安全承诺，全面强化从业人员安全履职意识。企业主要负责人要对本企业重大事故隐患“动态清零”进行承诺，对违反承诺情形的，及时调整风险等级，落实针对性监管措施。
（三）深化专项整治，着力提升事故防范能力。
8、深化重点领域专项整治。聚焦违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、外包施工等重点环节，推动企业完善制度措施、落实岗位责任，强化入口管理、过程管理、外来作业人员管理。在此基础上，深入开展其他重点领域专项整治，坚持“减量控大”，认真剖析机械伤害、物体打击、存储使用危化品等类型事故易发多发的原因，深刻吸取事故教训，聚焦制度管理措施和现场技术措施的落实，持续深化专项治理，持续消除隐患存量，坚决杜绝“三违”作业，不断提高工贸企业安全管理水平和事故预防能力。
9、大力开展重点行业领域帮扶指导。在20__年安全生产重点镇帮扶的基础上，总结年初纺织行业帮扶指导经验成果，持续开展有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷、存储使用危化品重点行业企业的帮扶指导，积极推广现场教学、教育培训、整改提升、执法问效“四位一体”的帮扶指导工作模式，督促重点人员履职尽责，全面排查问题隐患，不断强化基础工作。通过教育培训，培养一批业务水平高、综合素质强的企业从业人员、安全监管人员和行业专家，带动重点行业领域安全管理水平整体提升。
（四）推进融合建设，着力提升安全管理质效。
10、完善安全管理体系制度建设。结合我市实际，研究完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系为核心的工贸企业安全生产标准化管理体系，深入推进双重预防体系和安全生产标准化一体建设。
121、提升企业安全生产标准化双重预防体系建设质量。积极推动、引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系，严格安全生产标准化和双重预防体系创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。组织对企业双重预防体系和标准化运行情况进行抽查，督促引导企业真建、真用，切实提升企业安全生产标准化和双重预防体系运行水平。20__年每个县市区新选树安全生产标准化和双重预防体系建设标杆企业不少于2家；20__年各县市、区根据辖区实际分行业培养、分等级选树一批有代表性标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验；20__年所有工贸行业企业均高质量运行的安全生产标准化和双重预防体系。
12、实施联合激励政策。将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，落实安全生产标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收，符合相关条件的实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下调、信贷信用等级上浮等激励政策，增强企业自主安全管理的内生动力。
（五）强化安全生产科技支撑，着力提升信息化监管水平。
13、加快推进安全风险监测预警系统建设应用。在钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆企业全面推广应用__省安全风险监测预警系统，20__年底前力争实现钢铁、铝加工（深井铸造）、涉粉作业10人以上金属粉尘和木粉尘企业接入系统；20__年实现相关企业“应接尽接”；20__年底前形成线上监管和线下监管有机结合的工作模式。
14、探索推动重点行业领域安全监管数字化转型。配合省厅持续深化安全风险监测预警系统建设，安装视频监控系统和数据采集装置，融合企业电力大数据监测，分析识别企业明停暗开、虚假离线等异常行为，智能研判违规动火、人员超限聚集等异常情况，探索实现高风险作业场所安全风险智能化管控，推动安全监管模式向事前预防转型。20__年配合省厅积极创建国家粉尘涉爆领域安全监管数字化转型试点，总结经验做法，带动重点行业领域推进安全监管数字化转型建设应用。依托省拟建成的智能化电气焊作业监管平台，通过物联网、大数据手段对全市电焊设备进行“加芯赋码”，从作业人员、电焊设备、作业流程等全链条加强电焊作业安全监管，实现“人、机、事”一体化管理。
15、用好工贸行业分类分级监管平台。每季度更新辖区工贸行业企业台账，实行铝加工（深井铸造）、钢铁、涉粉作业10人以上粉尘涉爆、液氨储量10吨以上涉氨制冷企业等重点监管行业领域企业增减报告制度，强化工贸企业台账动态管理。用好全省工贸行业分类分级监管平台，提升信息化监管手段，大数据分析企业主体责任落实情况，科学研判企业风险等级和变化趋势，督促企业落实“三同时”、专项整治等安全监管要求。20__年底前配合省厅建成工贸行业分类分级监管平台；20__年在全市推广应用，不断健全完善企业信息；20__年底前实现工贸企业基础信息、分类分级、监测预警、执法检查、隐患整改等动态管理。
（六）规范培训考核，着力提升从业人员安全素质。
16、强化企业主要负责人安全教育培训。按照分级属地原则，三年内完成金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训全覆盖。20__年分批次完成工贸行业涉有限空间作业生产经营单位主要负责人安全教育培训；20__年完成粉尘涉爆生产经营单位主要负责人安全教育培训，组织金属冶炼企业主要负责人参加全国统一安排的重点行业领域专题安全培训；20__年完成涉氨制冷生产经营单位主要负责人安全教育培训。
17、提升企业从业人员安全素质能力。推动工贸企业定期组织重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治标准学习，纳入“晨会”必学内容，列入本单位安全生产培训必学必考内容。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，各县市区每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，指导企业采取“不提前通知、不设脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练，切实增强员工逃生避险意识和自救互救能力。其中，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业每半年开展至少1次疏散逃生演练，其他企业每年开展至少1次疏散逃生演练。20__年，企业“四不”演练占比达到40%；20__年，企业“四不”演练占比达到50%；20__年，除综合性的演练外，基本实现“四不”演练常态化。
18、提升特种作业考培质量。及时做好新修订《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等部门规章的宣贯和解读工作，推广应用国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。坚决推进考培分离，严禁使用安全生产培训机构的场地和设备组织考试。规范特种作业实操考试，统一实际操作考评标准，积极采用实物设备考试，20__年起，电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、烟花爆竹安全作业等作业类别，以及灭火器的选择和使用、正压式空气呼吸器的使用、创伤包扎的使用、自救器的正确使用等通用科目的实际操作考试，全部采用实物设备进行考试，危险化学品安全作业等建设投入大、维护成本高的考核项目至少具备实物仿真设备，全面取消以问答代替实操的考试方式。探索利用信息化手段，做好特种作业人员信息登记查询、使用管理等工作，积极会同人力资源等部门加大持证特种作业人员就业推介力度。
19、加大典型事故警示教育。深入剖析每一起工贸行业亡人和重大涉险事故教训，强化事故警示震慑作用，固化事故警示工作机制。凡是国内发生工贸行业典型事故或造成较大影响的事故，均向全市工贸企业特别是行业相同、设备相似、工艺相近的企业发送警示信息；凡是发生较大及以上工贸行业事故，立即组织行业相同、设备相似、工艺相近的企业开展专项整治；对发生较大及以上事故或生产安全事故多发的，及时向县市区印发工作提醒函，视情采取约谈、重点关注、帮扶指导等措施。及时按规定制作发布事故警示教育片，采取多种方式定期向县市区和有关企业推送国家、省、市警示教育信息、视频。
（七）严格监管执法，着力提升安全监管执法效能。
20、开展工贸行业安全生产精准执法行动。结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度执法计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。制定优化重点工贸行业领域执法标准，实施“清单化”监管执法。落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为，形成强力执法震慑。
21、推进“互联网+执法”应用。推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能，推广运用非现场执法方式实现“现场+远程”执法，打造传统执法与非现场执法互为补充、齐头并进新局面，实现违法行为的快速判断、高效查处。指导县市区开展非现场执法试点，办理工贸企业非现场执法案例，实现全市所有县市区具备非现场执法能力。
22、开展工贸行业执法指导帮扶。选取工贸行业“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力、处罚条款落实不到位以及工贸行业事故频发的县市区，运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，开展执法帮扶，督促属地提升执法水平，提高执法效能。组织对重点工贸行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，提供安全咨询和整改指导服务，强化主动服务意识，提高整改落实效果，提升安全管理水平。
23、提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力。建立行业监管科室和执法机构相互配合、协同高效的工作机制，围绕重大事故隐患排查整治开展执法检查。聚焦重点工贸行业领域重大事故隐患判定标准和执法检查重点事项，采取形式多样的培训方式，每年组织对工贸监管执法人员开展培训，加快补齐一线监管执法人员专业短板，提高查处重大事故隐患能力，提升监管执法业务水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县市区要结合辖区实际制定工作方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，加大统筹推进力度，确保治本攻坚措施落地见效。要配齐配强工贸行业安全监管执法力量，及时解决治本攻坚行动开展过程中的突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保高标准完成三年行动目标任务。
（二）坚持标本兼治。各县市区要坚持问题导向、目标导向，深化工贸安全源头治理、系统治理。既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。要督促企业加大安全生产投入力度，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。
（三）推动群防群治。各县市区要结合工贸企业量大面广的实际情况，完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序举报重大事故隐患。发挥镇街基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。
（四）强化舆论宣传。要建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领。要定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。
关于工贸行业领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇2
为认真贯彻落实____关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实工贸行业安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《__市工贸行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__-20__年）》《__市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__-20__年）》、《__市工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（20__-20__年）》总体要求，结合我街道实际制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产基础工作，严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患。20__年底前基本消除已排查发现的重大事故隐患存量，初步建成工贸重点行业领域安全风险监测预警系统。20__年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，有效遏制重大事故隐患增量。20__年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，工贸行业较大事故多发势头和重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）实施安全生产源头治理工程
1、严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于新、改、扩建金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查；对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施之后新建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，并督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改。
2、淘汰落后工艺设备。根据国家更新的工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，严格落实在用工艺设备改造和淘汰要求，禁止铝加工（深井铸造）企业新、改、扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机。
3、严格发包出租等活动安全管理。严格落实国家、省和__有关发包、出租等管理规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。承包单位常驻本单位作业的，生产经营单位应当将其作业人员纳入本单位安全生产教育和培训统一管理。
（二）实施重大事故隐患排查整治工程
4、建立重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整改，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况（金属冶炼企业至少每月1次）。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。配合做好国家、省和__重大事故隐患数据库相关工作，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。
5、开展重大事故隐患动态清零行动。各有关部门要结合实际，坚持“小切口、抓关键”，突出粉尘涉爆、涉氨制冷等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、易燃易爆场所动火、危化品使用、筒仓清库、检维修等高风险作业，每年明确重点整治任务，确保重大事故隐患动态清零。
6、加大典型事故警示教育力度。各有关部门要强化事故警示震慑作用，深入剖析每一起工贸行业重大涉险事故教训，及时发布警示信息或事故通报，向有关企业推送。
（三）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程
7、提升企业标准化创建质量。完善工贸细分行业企业安全生产标准化评审标准，提高安全生产标准化创建的针对性和有效性。统筹推动、积极引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系，加大力度推进三级标准化企业创建，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。突出消除诱发事故的风险因素，简化小微企业安全生产标准化创建的要求和流程，大力推动小微企业安全管理规范化。
8、实施标准化联合激励政策。将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，落实标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收，符合相关条件的实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下浮、信贷信用等级上浮等激励政策，增强企业自主安全管理的内生动力。
（四）实施本质安全提升工程
9、加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。在粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，开展安全监管数字化转型试点示范。20__年底前完成所有涉粉作业30人以上金属粉尘、木粉尘企业和至少50%涉粉作业10人以上金属粉尘企业接入系统。20__年底前实现__街道涉粉作业10人以上金属粉尘企业接入系统。20__年底前安全风险智能化管控能力显著增强。依托省工贸安全监管和监测预警系统，深度融合安全生产执法信息系统、工矿商贸行业安全生产基础信息和隐患排查信息系统及工贸重点企业安全风险监测预警系统，20__年底前实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。
10、推广先进技术装备应用。聚焦重大安全风险，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。加快推广粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。
11、发挥示范企业“排头兵”表率作用。鼓励和引导工贸重点行业领域企业深入开展安全生产创新示范活动，大力开展安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化的“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面适时发布一批优秀实践案例，给全市企业做标杆。鼓励粉尘涉爆、有限空间重点企业实施主要负责人报告年度安全生产述职情况。
（五）开展危险作业安全管理水平提升行动
12、强化有限空间辨识和作业安全管理。涉及有限空间作业生产经营单位应当组织制定有限空间作业安全管理制度，组织对有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账，明确有限空间数量、位置以及危险因素等信息。有限空间作业应当实行审批制、监护制，明确有限空间作业审批人、监护人员、作业人员的职责；严格遵守“先通风、再检测、后作业”要求，监护人员应当全程进行监护，与作业人员保持实时联络，不得离开作业现场或者进入有限空间参与作业。存在爆炸风险的，应当采取消除或者控制措施，相关电气设施设备、照明灯具、应急救援装备等应当符合防爆安全要求。各企业每年至少对作业审批人、监护人员、作业人员和应急救援人员组织一次有限空间作业专题安全培训，制定有限空间作业现场处置方案，按规定组织演练。各有关部门应当加强对企业有限空间作业的监管执法检查，存在硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险的有限空间作业企业要纳入重点检查范围。
13、强化危险作业安全管理。工贸生产企业进行吊装、动火、登高、临时用电、建设工程拆除等危险作业，应当执行相关作业管理规定以及本单位作业管理制度。严格落实危险作业现场安全管理“七项”措施（进行安全风险识别并确认现场作业条件符合安全作业要求；制定作业方案或者安全防范措施并设置安全警示标志；按照规定开具安全作业票证并进行现场查验确认；确认作业人员的上岗资质、身体状况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；向作业人员说明危险因素、安全作业要求和应急措施；安排专门人员进行现场安全管理并确保操作规程的遵守和安全措施的落实；发现直接危及人身安全的紧急情况时要果断采取应急措施，停止作业并组织作业人员撤离）。委托有专业资质的单位进行危险作业，应当在作业前与受委托方签订安全生产管理协议，或者在委托协议中约定各自的安全生产管理职责并严格落实现场安全管理措施。
14、深化违规电气焊（割）作业治理。落实“六查”制度：一查电气焊（割）作业人员是否持准入类证书上岗，证件是否合法有效，二查动火作业管理制度是否规范完善，三查动火作业审批是否严格，四查现场监督管理是否流于形式，五查安全防范措施是否到位，六查外包、分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行为。各企业要全面开展电气焊（割）作业人员专项整顿，对无证人员，应依法予以辞退或转岗；对有证人员，相关企业应开展再教育、再培训，重点强化“四项实操”能力（作业前安全检查能力，熟练使用消防器材能力，按规操作焊接设备能力，作业后消防检查能力），做到“五必修”（电气焊（割）作业法律法规标准，防火防爆注意事项，安全用电规定，危险化学品安全使用管理规定，事故警示教育课程）。
（六）实施企业从业人员素质能力提升工程
15、强化企业主要负责人安全教育培训。按照分级属地原则，三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训。根据国家统一部署，采取“中央党校主课堂+各地分课堂”同步的模式，重点开展金属冶炼企业主要负责人集中培训。各有关部门要结合实际制定年度培训计划，组织对粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。采取网格化管理措施，分区督促落实各工贸企业主要负责人和安全管理人员参加安全管理培训，持培训合格证书上岗。
16、提升企业从业人员安全素质能力。推动工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患判定标准、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训。各有关部门要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提示，每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，推动工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。
17、加强特种作业人员培训考核管理。根据《安全生产培训机构基本条件》《安全培训机构基本条件规范》等国家、省标准规定的安全培训条件、标准、培训大纲，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守生产安全操作规程。
（七）实施安全监管执法效能提升工程
18、开展工贸行业安全生产精准执法行动。各有关单位要结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度执法计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。要综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉检查等方式，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。根据国家统一部署，定期上报安全监管执法案例。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法和线上巡查有机结合。
19、持续推进工贸行业安全生产重点地区帮扶行动。要组织对重点企业开展有限空间作业专家指导服务，大力推进有限空间作业监护人负责制。
20、提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力。建立相互配合、协同高效的工作机制，围绕重大事故隐患排查整治开展执法检查。每年分级组织对辖区内所有工贸监管执法人员开展培训，加快补齐一线监管执法人员专业短板。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门要结合本地实际，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加大督促推进力度。配齐配强工贸行业安全监管执法力量，强化行业专家、技术服务机构支撑，提高排查整治专业性。
（二）坚持标本兼治。各有关部门要坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。
（三）推动群防群治。各有关部门要结合工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥专职安全员和基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。
（四）强化舆论宣传。各有关部门要建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领；定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。
关于工贸行业领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇3
为认真贯彻落实____关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实工贸行业安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《__省工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案20__—20__年》《__州安全生产治本攻坚三年行动方案20__—20__年》总体要求，结合__县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
按照省厅、州局明确的工作目标，为加快安全生产治理模式向事前预防转型，更好统筹发展与安全，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，严格落实企业安全生产主体责任，企业主要负责人严格履行安全生产法定责任，企业员工落实安全生产岗位责任，企业健全完善安全生产管理制度，着力从根本上消除事故隐患。
二、主要任务
一严格安全生产源头治理
1、落实重点行业领域标准规范。按照应急管理部《金属冶炼目录》《工贸企业有限空间重点监管目录》，结合实际，进一步明确相关领域重点监管范围，摸清监管底数。
2、严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对新改扩建金属冶炼建设项目，严格落实安全设施设计审查，对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改。
3、淘汰落后工艺设备。根据应急管理部更新的工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加快淘汰不符合安全生产强制性标准的工艺技术和装备设施。
二深入开展重大事故隐患排查整治
4、健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业主要负责人健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。依照《__省工贸企业安全生产主体责任重点事项清单暂行》，完善并落实企业全员安全生产责任制。严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，全面开展排查整改。主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况金属冶炼企业至少每月1次。对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，逐一整改销号。20__年底前，规模以上的工贸企业建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制和全员安全生产责任制。
5、开展重大事故隐患动态清零行动。结合本地实际，突出金属冶炼、粉尘涉爆等高风险领域，煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，每年明确重点整治任务，确保重大事故隐患动态清零。20__年底前基本消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患存量。20__年底前有效遏制重大事故隐患增量。20__年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。
6、加大典型事故警示教育力度。强化事故警示震慑作用，深入剖析并汲取每一起工贸行业较大以上和重大涉险事故教训，及时转发或发布警示信息或事故通报。县应急管理局对发生工贸行业较大典型事故的乡镇组织执法分队开展明察暗访和随机抽查检查及帮扶指导，对一年内发生1起较大及以上工贸行业事故的地区实施约谈。
7、建立完善重大事故隐患数据库管理机制。县应急管理局要推动建立__工贸行业领域重大事故隐患数据库，用好工贸行业重大安全风险基础信息、责任分工、防控措施、应急处置“4张清单”，多渠道汇集工贸行业重大事故隐患排查治理情况，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理，实现数据共享和闭环管理。20__年前，实现工贸企业自查上报、监管部门检查发现的重大事故隐患全量汇总，实行清单制度管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。20__年底前，融入全省重大事故隐患数据库系统。
8、健全完善重大事故隐患跟踪督办机制。要建立完善工贸行业重大事故隐患整改销号制度，紧盯工贸企业主要负责人履职“关键少数”，严格落实重大事故隐患“双报告”制度，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，一律依法依规从严从重处理，构成犯罪的依法移交司法机关。坚持对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，情节严重的依法依规追究相关人员责任。
三深化企业安全生产标准化管理体系建设
9、坚持安全管理体系顶层制度设计。结合《__省工贸企业安全风险源点定性定量判别参考标准指南》，强化辨识本企业固有安全风险源点，制定安全风险分级管控责任和措施清单；围绕安全风险源点的风险特性和管控措施，健全完善安全风险源点隐患排查治理清单，将“两个清单”录入安全风险“码上查”信息系统，并依托系统开展本企业安全风险分级管控和隐患排查治理，建立形成__特色双重预防机制。20__年底前督促企业加强安全生产标准化管理体系规范建设，指导小微企业推动落实安全生产标准化管理体系基本规范，健全完善安全生产标准化管理体系定级制度。
10、提升企业标准化创建质量。统筹推动、积极引导__县工贸企业创建安全生产标准化管理体系，要加大力度推进辖区工贸企业安全生产标准化创建工作，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。选树一批安全生产标准化建设标杆企业单位，20__年底前督促辖区重点工贸企业开展安全生产标准化评审定级工作不少于3户。20__年底前辖区内重点工贸企业安全生产标准化评审定级工作完成率达80%。20__年底前分行业、分等级打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。
11、实施标准化联合激励政策。要将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，落实标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收，符合相关条件的实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下浮调、信贷信用等级上浮等激励政策，增强企业自主安全管理的内生动力。
四加快推进企业本质安全水平提升
12、推进重点行业领域安全监管数字化转型。在粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，开展安全监管数字化转型试点示范。20__年底前，基本实现重点涉粉作业20人以上金属粉尘、木粉尘等重点粉尘涉爆企业接入系统；20__年底前，实现所有新改、扩建恢复生产的涉粉作业10人以上金属粉尘、木粉尘等重点粉尘涉爆企业接入系统；20__年底前，依托统一的安全生产监管执法信息平台，实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理，安全风险智能化管控能力显著增强。
13、支持推广先进技术装备应用。聚焦重大安全风险，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业安全风险。加快推广粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。
14、发挥规模重点企业“排头兵”表率作用。组织规模重点企业深入开展安全生产创新示范活动，大力开展安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面定期发布一批优秀实践案例，发挥标杆企业示范引领作用。
五大力提升企业从业人员安全素质能力
15、强化企业主要负责人安全教育培训。按照分级属地原则，充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息技术手段，线上线下结合等方式，三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训全覆盖。20__年采取参加“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，重点开展金属冶炼企业主要负责人集中培训。制定年度培训计划，组织对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。
16、提升企业从业人员安全素质能力。推动工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提示，组织开展《__省生产安全事故应急办法》宣贯活动，推动企业每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，推动工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。让全体从业人员熟知避灾路线、逃生通道、安全出口及自救器材使用、安全避险应急处置要求，形成常态化机制。
17、加强安全生产培训机构监督管理。20__年底前，全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求。严格金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核，金属冶炼企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗。其他工贸企业主要负责人、安全管理人员必须具备与本企业所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
18、加强特种作业人员管理服务。20__年底前，依托国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统中拓展其他种类的特种作业人员管理服务模块，以优化服务带动严格监管，推动特种作业人员持证上岗，进一步规范涉电气焊等特种作业培训机构的安全培训行为，提升培训质量，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。
六着力提升安全监管执法效能
19、深入开展工贸行业安全生产精准执法行动。结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，突出重点地区、重点工贸企业、高风险行业领域、关键环节、重大事故隐患、重大安全风险防控等，制定年度执法计划，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。针对典型事故暴露出的严重违法行为和群众举报反映强烈的安全问题，综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”“三级巡查四级预警”“安全风险‘码上查’”等方式，推动现场执法和线上巡查有机结合，深入推进精准执法，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。
20、持续推进工贸行业安全生产重点地区帮扶工作。综合分析评估辖区治本攻坚工作推进情况，结合工贸行业事故总量、监管力量等因素，积极争取财政资金支持，通过政府购买服务或聘请专家等模式，采取集中教学、现场观摩、一对一诊断指导等方式，组织对重点地区、重点企业帮扶指导，每年确定1个重点地区开展治本攻坚帮扶指导。坚持金属冶炼企业实施“一企一策”帮扶措施，研究小微企业倾斜帮扶政策，推动保险机构积极参与金属冶炼企业重大事故隐患排查整治工作。每年结合实际，组织对重点企业开展有限空间作业专家指导服务，大力推进有限空间作业监护人负责制。
21、提升工贸行业安全监管执法能力。建立行业监管和执法科室相互配合、协同高效的工作机制，围绕重大事故隐患排查整治开展执法检查。加强与工信、消防、公安、市场监管、商务等部门联合执法检查，强化信息通报共享和部门协调联动。
22、统筹推动落实行业主管部门安全管理责任。严格按照“三管三必须”和《__省安全生产委员会办公室关于印发__省管行业必须管安全省级主管部门单位目录的通知》__安办20____号等有关要求，进一步完善工贸行业安全生产工作体系，统筹协调有关行业主管部门坚决扛牢工贸行业安全生产管理政治责任，抓实抓细工贸行业安全生产管理重点工作，积极推进工贸行业安全生产管理任务落实，形成各司其职、各负其责齐抓共管工贸行业安全生产工作新格局。
23、强化外包外租作业安全管理。督促指导企业加强对生产经营项目、场所外包外租包括委托、合作等类似方式情况组织全面排查，加强统一协调、管理，对存在问题坚决依法依规处理，建立外包外租单位违规作业清退管理制度和“黑名单”制度。
24、严格事故调查和责任追究。严格落实《生产安全事故统计调查制度》，及时报送事故信息；加强一般事故挂牌督办和典型事故跟踪督导。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第__号规定开展事故调查工作。按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，严肃追究责任企业实际控制人责任，推动各地视情况对工贸行业典型事故、瞒报谎报事故提级调查。强化警示教育，发生生产安全死亡事故的，视情况召开警示教育会和停产整顿并严格组织整改验收；发生较大及以上生产安全事故的，一律约谈企业及上级公司，依法责令停产整顿、开展全员集中培训。
七积极营造安全生产氛围
25、深入开展安全生产宣传。坚持以《安全生产法》《刑法修正案十一》《工贸企业重大事故隐患判定标准》和工贸企业相关安全管理规定及重点检查事项等为重点，常态化开展“学法规、抓落实、强管理”宣传活动。坚持“谁执法、谁普法”，加大安全生产法律法规宣传力度，开展好安全生产月等主题宣传活动，推进工贸行业安全生产宣传“进机关、进企业、进班组、进社区、进学校、进家庭”。充分发挥新闻媒体作用，增强全社会对工贸行业安全生产工作的关注和支持。
26、加强安全生产社会监督。推动健全完善工贸行业安全生产重大事故隐患举报渠道和奖励机制，重点推动工贸企业建立员工报告事故隐患奖励制度，向社会公布接收工贸行业安全生产举报渠道，鼓励社会公众和从业人员举报或报告存在的重大事故隐患，完善并落实举报受理、核实、办理、反馈、追责等闭环管理机制，落实奖励资金、完善保密制度，及时兑现举报奖励。进一步强化企业工会组织在安全生产监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大事故隐患实施监督。
三、保障措施
一加强组织领导。结合本地实际及时制定方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工、责任单位、责任人、完成时限、保障措施等，统筹推进工贸安全生产治本攻坚三年行动各项工作落实。要建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等工作推进机制，配齐配强工贸行业安全监管执法力量，大力选聘专兼职技术检查员，强化行业专家、技术服务机构支撑，提高排查整治专业性。
二坚持标本兼治。坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。
三推动群防群治。紧密结合工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分调动社会公众和从业人员举报重大事故隐患积极性，积极发挥乡镇基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸，努力形成全社会积极参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
四坚持跟踪督导。坚持跟踪督导，加大监督检查，善于发现问题解决问题；要适时派出工作组，对安全风险高、整治任务重、监管力量薄弱的辖区进行督导帮扶，对治本攻坚行动推进迟缓、重大事故隐患整治不力的有关地区进行督办、约谈、通报。
五强化宣传引导。充分发挥各类媒体宣传和舆论监督及引导作用，强化正向激励和反面警示曝光相结合，建立工贸安全生产治本攻坚三年行动典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。