乡镇安全生产攻坚治本行动方案 篇1
为深入贯彻落实____关于安全生产系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署以及上级党委、政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患，切实防范遏制重特大事故，根据省、市、县安委会安排，结合我镇实际，制定如下实施方案：
一、总体要求
以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力防范和化解重大安全风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实国务院安委会“十五条”硬措施、省安委会“二十条”实施意见和市安委会“二十八条”实招相关工作要求，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险识别和隐患排查整改质效，切实提升发现问题和解决问题能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。
二、主要目标
通过开展全镇安全生产治本攻坚三年行动，镇党委政府、各部门以及生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识进一步牢固，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性进一步增强；各行业部门“三管三必须”要求落实有力有效，各相关部门各司其职、齐抓共管格局逐步形成，全链条管控和排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能力显著提升；各企业主体责任落实积极性、主动性显著增强，本质安全水平全面夯实，员工隐患自查自纠能力和应急逃生能力显著提高，全民安全素养得到有效提升；全镇重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，事故总量同比持续下降。20__年底前基本消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患存量，20__年底前有效压减重大事故隐患增量，20__年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。
三、主要任务
（一）开展生产经营单位深化落实安全生产主体责任提升行动
1、深化落实企业安全生产主体责任。强力实施“12345”行动计划，全方位推动生产经营单位（包括企事业单位）落实主体责任。具体为：“1”即围绕企业法定职责“一条主线”，按照《__省生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单指引》和《__省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》（简称“两个清单”）以及有关法律法规，推动各类企业建立《全员安全生产责任清单》；“2”即突出“两个重点”工作，全力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续深入开展标准化建设，加强安全生产源头管控；“3”即夯实“三类人员”全员岗位责任，指导各类企业建立“场景化、全过程、全工艺、全链条”岗位责任制，督促企业主要负责人、安全管理人员（分管负责人、安全员、车间主任、班组长）和全体职工严格落实全员岗位职责；“4”即完善“四个体系”，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系“四个体系”建设，全方位打牢企业基层基础；“5”即实现“五个提升”，通过治本攻坚三年行动，实现企业全员安全素质提升、企业风险防控能力提升、企业安全管理水平提升、企业应急处置能力提升、企业本质安全度提升。
2、深化落实企业全员安全生产责任制。推动所有行业企业建立健全并落实从主要负责人、实际控制人到一线岗位员工覆盖所有管理、技术和从业人员的安全生产责任制，明确各部门各岗位安全生产职责，建立健全责任制考核奖惩机制。
3、深化落实企业安全生产诚信制度。推进安全生产诚信体系建设和管理工作，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒。
（二）开展生产经营单位主要负责人和重点人员安全教育培训行动
4、开展企业主要负责人安全教育培训。组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，推动落实“关键少数”的第一责任。
5、开展企业重点人员专项教育培训。持续加强高危行业企业特种作业人员管理，确保持证上岗率100%。组织对电气焊等特种作业人员开展一轮消防安全、生产安全等操作规程集中培训。组织对企业“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）开展专题培训。
（三）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动
6、完善重点行业领域重点检查事项清单。根据国家修订、新颁布的重大事故隐患判定标准，在全行业领域推广实施。对国家没有制定出台重大事故隐患判定标准的、没有覆盖到的行业领域，总结重大事故隐患专项排查整治20__行动经验做法，对行业领域的重点检查事项进行梳理完善。
（四）开展重大事故隐患动态清零行动
7、建立安全风险评估机制加强源头管控。有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果，结合我镇实际，制定重点区域的安全生产禁止和限制类产业目录，严禁被淘汰的落后不安全产能落户，对有重大安全风险的实行“一票否决”，对高危项目开展起底式联合督查。
8、推进企业开展隐患自查自改。督促企业主要负责人每季度带队开展1次安全生产检查并组织专题研究1次安全生产工作（高危行业领域每月至少1次），建立健全生产经营单位主要负责人督办制度，建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系，常态化落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，督导企业建立一套完整的自查自纠制度，明确自查自纠的内容、方式、周期，明确责任人和责任部门，建立自查自纠档案，记录自查自纠的过程和结果，确保自查自纠工作的落实和推进。
9、完善重大事故隐患治理督办制度。建立政府负有安全监管职责部门审核把关销号机制，加大专业指导和整改督办力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。持续落实镇安委会暗查暗访、专项督导等工作机制，健全政府督查、部门抽查、单位排查、企业自查的安全隐患排查工作机制，对发现的重大事故隐患采取重点督办、定期跟踪、执法处罚等方式，督促落实隐患整改销号，有效降低事故风险。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，实行生产安全事故隐患及问题倒查追责、生产安全事故调查“一案双查”，查清问题并依法依规严肃责任追究。
10、制定区域安全风险图谱。推动落实行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作，提高排查整治专业性。聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群，开展风险评估和排查整治。制定我镇安全风险图谱，实行“红橙黄蓝”四色管理，落实管控、应急措施。
11、建设重大事故风险隐患管控平台。按照省市要求，持续完善我镇安全生产智慧监测指挥中心和安全生产智慧监测应用平台功能，按照运行规则统一、分级管理的原则，及时将重大事故隐患信息通知到相关企业单位主要负责人和实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。
（五）开展安全科技支撑和工程治理行动
12、提升监测预警能力。充分发挥风险隐患监测预警平台作用，逐步形成较为完备的重大风险隐患监测、预警、防范应对运行管理体系，以数字化手段提升风险监测预警质效。加大危化品（危险货物）、建设施工、交通运输、水利、能源、消防等重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，推动燃气安全监管智能化建设。
13、加大工艺技术改造和设备更新力度。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准，加大危化品、非煤矿山、工贸、建设施工、交通运输、燃气等行业领域工艺设备淘汰更新力度。
14、推进重点行业领域生命保障工程。深入开展公路安全生命防护工程建设，实施农村公路安全生命防护工程建设，创建一批国家、省级、市级、县级“四好农村路”示范创建工程。
（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
15、强化高危行业领域安全技能提升。加大力度推动危化品、烟花____、建筑施工、运输单位等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。全面采用国家统一培训大纲、教材与考试题库，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，利用“逢查必考”“逢培必考”等方式抽查抽考培训考核成效，将重大事故隐患排查整治有关要求作为抽考的重要内容。
16、强化教育培训管理提升培训质效。结合各行业领域实际情况，细化从业人员培训要求，健全教育培训效果督导检查机制。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。
17、强化一线从业人员教育培训。按照省市县要求，结合工作实际，加强“三项岗位人员”大数据运用，加强从业人员动态管理。
18、强化事故应急救援演练。加强企业生产安全事故应急预案修编和预案演练工作的检查指导，强化演练计划制定和报备，组织开展应急演练能力培训，推动企业建立员工岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法，推动生产经营单位每年至少组织一次安全生产应急演练和应急疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动高危行业生产经营单位依法建设应急救援队伍，满足安全防范和事故抢险救援需要。
（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
19、推进企业安全生产标准化建设。对照国家安全生产标准化管理体系相关要求，推动规上企业逐步达标，指导规下企业积极开展标准化创建工作，发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能，着力打造一批安全生产标准化标杆企业。
（八）开展安全生产基层基础和执法能力提升行动
20、强化安全生产基层基础。综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强基层应急管理机构、救援队伍、信息化建设，推广应急消防基层力量一体化。按照省委、市委、县委关于深化应急管理综合行政执法改革的部署要求，持续加强镇级安全生产执法队伍建设，强化基层执法能力。
21、强化基层安全监管能力。聚焦重大事故隐患排查整治，制定行政执法人员专业培训计划，开展分级分类培训。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制。推动保险机构参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。
22、强化规范精准高效执法。综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法组+专家组”的“三位一体”执法检查模式。推进行政执法规范化标准化建设。聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进安全监管精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批；依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒等手段，定期通报一批行刑衔接案例、“一案双罚”案例、“约谈+处罚”案例，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
23、强化安全生产举报奖励。推动落实安全生产举报奖励制度，鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报各类非法违法行为。在规模以上企业推行安全生产有奖举报公告牌制度，引导重点企业积极探索建立企业内部举报相关制度，按照省市关于安全生产举报奖励相关要求，采取“一案双奖”机制。将安全生产举报奖励资金列入同级财政预算，足额列支，做到“应奖尽奖”、足额发放。
（九）开展全民安全素质提升行动
24、开展全民安全生产宣传教育。全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全宣传“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
25、开展安全生产法规和警示教育。坚持“监管服务并重、执法普法同步、谁执法谁普法”的原则，聚焦重点行业、重点领域、抓住关键少数，组织企业主要负责人、实际控制人及安全管理人员等“关键人”开展法律法规培训和警示教育，引导企业规范经营，守法经营；开展送法进企业活动，组织安全生产驻企联络员定期____，精准指导企业依法经营，帮助企业纾困解难。
26、开展平安创建系列活动。强化与教育、工会、共青团、妇联、工商联等部门、群财组织互动，分类开展安全应知应会培训、竞赛、宣传、演练。深化公路水运建设“平安工程”，建设一批安全技术与管理成效显著的“零死亡”平安工程。深化“平安农机”、“平安景区”、青年安全生产示范岗等示范创建工作；注重发挥行业协会（学会）自律作用，推动指导企业开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。
（十）开展新兴行业领域安全专项整治行动
27、进一步完善落实新兴行业领域监管职责。对随着社会经济发展出现的新型业态，由镇安委会按照行业相近，业务相近的原则，厘清新业态监管责任部门，杜绝推诿扯皮等情况。着重依托现有体系厘清安全生产监管职责，按照省、市、县安委会“宁形成交叉，不留下空白”的要求和“谁审批谁监管”的原则，强化工作协同。
上述“十大行动”的27项任务的具体年度任务见附件。
三、任务分工
镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。镇安委会各有关成员单位要按照“三管三必须”原则，针对本行业领域、本系统的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门本行业领域的安全生产治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，履行好统筹协调职能，从行业规划、产业政策、规范标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。镇安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。党中央、国务院和省、市、县安委会已部署开展的安全整治行动，按照原有安排继续推进。
四、进度安排
从20__年3月至20__年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（20__年3月至4月）。编制印发全镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。
（二）专项治理阶段（20__年5月至20__年12月）。镇安委按照实施方案，有序推进“十大行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）巩固提升阶段（20__年1月至20__年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
（四）总结评估阶段（20__年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结梳理经验做法，形成一批制度成果进行推广。
五、保障措施
（一）加强组织领导。镇安委会成立治本攻坚三年行动领导小组（见附件），建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。镇主要负责同志每半年至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每季度至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。各部门要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。
（二）加强投入保障。镇政府要依规设立安全生产专项资金，纳入本级年度财政预算，要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各相关单位要加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。镇安委会要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，督促企业保障安全资金投入。
（三）强化督导考核。镇安委会要结合实际，建立健全信息报送、风险隐患整治闭环、督导检查等工作机制，紧盯重点行业、突出重点区域，紧抓与群众相关的点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。镇安委会将治本攻坚工作开展情况作为各年度安全生产目标考核、综合督查、暗查暗访的重点内容。
各村各部门要高度重视治本攻坚三年行动，于20__年3月20日前将动员部署情况报送镇安委会办公室，并按调度要求将工作进展情况及时报送镇安委会办公室。联系人：冯____，电话：181________。
乡镇安全生产攻坚治本行动方案 篇2
为认真贯彻落实____关于安全生产系列重要指示精神和考察__重要讲话精神，全面落实党中央、国务院以及市委市政府、区委区政府、镇党委政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，有效防范遏制生产安全事故，按照国务院安委会、__市《安全生产治本攻坚三年行动方案（20__—20__年）》以及__区《安全生产治本攻坚三年行动方案（20__—20__年）》要求，结合本镇安全生产工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，坚持对标国际国内最高标准、最好水平、最严要求，将遏制较大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。全面推进韧性安全城市建设，开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施、__安全生产“78条”具体措施和__区“83条”落实举措，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零和减存量、控增量，不断提升本质安全水平。以安全发展示范城市创建为抓手，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全面推动安全生产工作由“他律”向“自律”转段发展，构筑与高质量发展、高水平改革开放相适应的安全环境。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚，镇党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域全面摸清企业底数、隐患底数，建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；20__年底前，各行业领域全面摸清企业底数，基本消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患存量。20__年底前，有效遏制重大事故隐患增量。20__年底前，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；一批针对重大安全风险的“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全镇安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故起数和死亡人数持续下降（比20__年下降10%以上），力争加快下跃突破事故平台期，有效防范遏制较大生产安全事故，城市韧性安全能力有效提升。
二、任务分工
（一）镇安委会负责制定本镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案，统筹做好各村（公司）、居民区、镇安委会有关成员单位安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。镇安委会各专业委员会统筹推进相关行业领域安全生产治本攻坚三年行动相关工作。镇安委会办公室负责指导镇安委会有关成员单位按照“管行业必须管安全”原则制定印发本单位、本部门的治本攻坚三年行动子方案，并把治本攻坚三年行动作为重要内容，分年度、分批次对各村（公司）、居民区、镇安委会有关成员单位开展安全生产考核巡查。
（二）镇应急、城建、城管、市场所、派出所、规建环保等负有安全生产监督管理职责的部门，要在制定的子方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。
（三）镇卫生、教育、社会事业、经济、社建等其他行业领域主管部门，要在制定的子方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。
（四）组织、宣传、政法、工会、财政、团委、妇联等镇安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。
（五）中央在__及地方国有企业等单位按具体要求抓好工作落实。
三、主要任务
（一）开展安全生产责任体系提升行动
1、进一步强化党委政府责任。深入贯彻落实《__市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，党委、政府主要负责人每季度至少召开一次会议，突出重大事故隐患排查整治方面等内容，专题研究推进安全生产重大问题。强化依法治国、依法治安，把安全生产、消防安全纳入本镇领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，加强经常性教育培训。完善党委领导班子成员职责清单，强化“一岗双责”，定期开展督查检查。组织制定并严格落实党委政府领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，报上一级安委会办公室备案。落实党政领导干部安全生产履职述职、督导督查和考核考察等制度。
2、进一步落实部门监管责任。持续完善各级安委会成员单位及其领导班子和相关内设机构安全生产责任、权力、监管、任务四类清单。参照本市《管行业必须管安全市级主管部门目录》，制定形成镇级主管部门目录。严格落实市安委会《关于进一步落实“管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全”责任体系的意见》以及11个行业领域监管职责清单要求，进一步强化职能交叉和新行业新业态新领域的安全监管。按照“业务相近”的原则，围绕新产业、新模式、新动能安全监管“一件事”，进一步理清职责分工，建立健全全链条监管机制，消除监管盲区。坚持严执法、强服务和摸底数相结合，利用信息化系统做好企业排摸和建档工作，打好管理基础。强化危险化学品、燃气、建筑施工、道路运输、电力以及地下管线、高层建筑、厂房仓库、电动自行车、村（居）民自建房、电气焊作业等跨区域、跨部门安全工作协同，推动多部门联勤联动提升安全生产治理能力。
3、进一步压实企业主体责任。推动落实本市《关于进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实的指导意见》，重点建立对企业主要负责人“五带头”落实情况的记录和通报机制。优化完善国有企业安全生产工作评估方式和评估内容，突出全覆盖、过程性评价，并将评估结果纳入年度考核内容。深入实施本市重点国有企业安全生产“啄木鸟”计划，三年内完成全覆盖。建立“责任主体谈主体责任”常态化工作机制，围绕企业重大事故隐患自查自改以及安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、企业安全生产文化建设、安全生产责任上墙等，培树一批“用体系管安全”典型示范企业，带动行业管理水平整体提升。20__年底前，重点监管企业安全生产责任全部上墙，各负有安全生产监管职责的部门，在本行业、本领域培树2-3家典型示范企业；20__年底前，各负有安全生产监管职责的部门总结经验做法，在本行业、本领域企业进行推广，形成典型示范企业创建的长效机制。
4、进一步夯实属地管理责任。贯彻落实国家要求，以村（公司）、居民区为重点，突出社区村居末梢，推进实施基层应急和安全治理体系和能力建设。强化“党政同责”和安全生产第一责任人制度落实，推动村（公司）、居民区由本单位的领导干部具体分管安全生产工作，加强工作和力量统筹，健全基层安全管理体制机制。推动属地加强安全生产行政检查、现场处置和宣传，及时处理移交发现的违法行为、重大事故隐患等线索，积极学习运用“千万工程”建设、市域社会治理现代化试点、“三所（派出所、律所、司法所）”联动等基层社会治理创新经验，守牢安全底线。
5、进一步强化督查考核。把重大事故隐患治理、治本攻坚等相关内容纳入安全生产和消防安全综合考核，对治本攻坚工作开展情况进行动态评估考核，加强考核结果运用。开展安全生产巡查和督查检查，深化镇情月报、季度点评等机制，进一步加强责任倒查，对在推进治本攻坚三年行动、重大事故隐患整治中涉嫌不担当不作为、失职渎职的问题线索，加大点名、通报、约谈、移交力度，严肃追究责任，切实把“时时放心不下”的责任感转化为事事抓落实的责任制和事事心中有底的行动力，以责任到位推动安全制度措施到位。
（二）开展城市韧性安全能力提升行动
6、建立健全城市安全风险防控体系。根据本市关于加快推进韧性安全城市建设的意见，制定本镇加快推进韧性安全城市建设实施办法，健全完善相关制度机制，提升城市韧性安全能力。落实安全风险评估会商机制，建立城市安全风险清单管理制度，推动落实重点行业领域风险防控措施，强化评估识别、监测预警、应急响应、处置化解等全过程风险防控，加快打造与超大城市相适应的安全风险防控体系。20__年，在总结工贸、危化行业领域安全风险评估经验的基础上，全面完成一轮全镇安全风险评估。
7、扎实推进国家安全发展示范城市创建工作。深入贯彻落实国家和本市关于推进城市安全发展部署要求，细化创建工作方案，全面开展国家安全发展示范城市创建工作。通过长短结合、综合施策，排查整治一批突出隐患、推进老旧设施安全改造、提升风险监测预警能力、实现安全风险源头治理，推动城市安全治理模式向事前预防转型。
8、深入开展城市安全风险防范综合整治。持续巩固提升重大事故隐患专项整治工作成效，聚焦解决违法审批、违法搭建、违法违规生产经营等历史安全欠账、易滋生安全隐患的深层次问题，从源头上落实安全风险防范措施。根据全区统一部署，在我镇开展安全问题隐患突出区域场所安全、高层建筑消防安全、城镇燃气安全、厂房仓库安全等综合整治。针对重大工程、大型商业综合体、医院等“大单位”，经营性自建房、沿街商铺、宾馆饭店、“三合一”等“小场所”，城市更新、城乡结合部、地下空间等“旧区域”，工业智造、光伏储能、氢能、新型生物燃料等“新业态”，仓储冷库、有限空间、危货运输以及违规动火动焊、堵占消防车通道、违法外包外租等“老问题”，常态化推进专项整治，督促生产经营单位开展全面排查。整治牵头部门要参照相应评价指标，对整治工作开展动态评价，并定期点评通报，推动排查整治工作规范化、精细化、科学化，全面提升安全风险防范效能。
（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
9、强化生产经营单位主要负责人安全教育培训。固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步开课的模式，结合区委党校统一安排部署，同步开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，并请有关安全监管人员跟班参加培训，其中：20__年，重点组织燃气生产经营单位主要负责人共和社区医院消防安全责任人参加上级集中培训；20__年，重点组织生产经营单位主要负责人、重点消防单位消防安全责任人参加上级集中培训；20__年，重点组织大型商业综合体消防安全责任人参加上级集中培训。镇安委会有关成员单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训，并严格组织考核。
（四）开展重大事故隐患判定标准体系宣贯行动
10、加强重大事故隐患判定标准宣贯。坚持把贯彻执行重大事故隐患判定标准，作为安全生产治本攻坚行动的关键一环。20__年底前，各村（公司）、居民区、各部门结合本辖区、本领域实际，以线上线下相结合的方式，组织开展重大事故隐患判定标准专题学习培训，指导本辖区、本行业领域安全监管人员和企事业单位主要负责人、安全管理人员准确把握相关重大事故隐患判定标准，规范事故隐患排查工作流程，切实提升排查整改质量。
（五）开展重大事故隐患动态清零行动
11、严格产业准入，强化源头管控。因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和本镇第一次自然灾害综合风险普查等成果，结合本镇实际制定并动态调整重点区域安全生产禁止、限制和控制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。
12、落实重大事故隐患自查自改常态化机制。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、专业技术服务机构以及保险机构等参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理办法，查清问题并依法依规严肃责任追究。
13、完善重大事故隐患治理督办制度。按照重大事故隐患“全部上账、即查即改、全面整改”的要求，建立政府负有安全监管职责部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐患闭环整改到位。20__年底前，重点抓好《__市安全生产事故隐患排查治理办法》的落实；20__年底前，出台一批相关配套措施，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。
（六）开展安全科技支撑和工程治理行动
14、加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危险化学品重大危险源、建筑施工、交通运输、消防、粉尘涉爆等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。20__年底前，实现安全生产风险智能化管控能力显著增强。
15、建立完善重大事故隐患数据库，推动治理信息共享。围绕隐患上账、动态清零、闭环销号等管理要求，健全重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等重大事故隐患分级管理、全量汇总，推动危险化学品、高层建筑、燃气、自建房、玻璃幕墙、厂房仓库、电梯等治理信息动态归集、共享集中，实现跨部门、跨领域、跨层级的协同作战，形成重大安全风险隐患治理工作的合力。
16、加快装备技术淘汰更新。按照先进适用技术装备推广和淘汰落后安全生产工艺技术设备目录以及在用设备报废标准，加大危险化学品、工贸、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生产装置改造提升。20__年底前，大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危险化学品、工贸等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置；研究推进道路运输车辆主动安全装置安装应用强制性标准的落地实施工作。
17、推进设备设施升级改造。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。20__年底前，基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。
（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
18、推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。严格危险化学品、建筑施工等高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。贯彻实施《安全生产培训机构基本条件》标准，加强设备配备和设施建设，20__年底前，完善电气焊作业人员基本信息统计。20__年底前，对接国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，优化特种作业考试和许可管理，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。
19、强化生产经营单位教育培训动态管理。结合各行业领域实际情况，20__年底前，按照市生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。
20、组织开展疏散逃生演练，加强应急救援队伍建设。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。着眼安全风险防范和事故抢险救援需要，推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍。
（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
21、推动创建安全生产标准化管理体系。按照“企业自主开展，政府有效监控指导”要求，落实安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。20__年底前，打造安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。
22、深化企业安全文化、安全标准建设。结合国际通用的安全管理体系经验做法，加强企业安全文化、安全标准建设，让先进的安全理念、安全文化向上下游企业辐射延伸。
（九）开展安全生产精准执法和帮扶行动
23、健全完善安全生产举报处理机制。推动落实《关于加强本市安全生产举报处理和奖励工作的通知》，发挥“12345”市民服务热线、“社区通”、“随申拍”等主渠道优势，健全完善各行业领域安全生产举报处理办法和责任体系，落实奖励资金、完善保密制度。围绕构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市安全治理共同体，进一步健全完善举报机制，鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和奖励机制，并分享相关最佳实践，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。
24、创新涉企检查新模式。综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法、联合执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，聚焦不放心企业和单位场所，完善“双随机”执法检查工作机制，严防小施工、小作业酿成大事故。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。20__年底前，建立健全各行业领域安全生产监管检查统计和典型案例信息报送制度，对工作不力、检查不到位的“宽松软虚”行为进行约谈通报。20__年底前，落实重点行业领域执法指引，加强监督指导，组织开展执法练兵和比武竞赛，增强行政执法水平。深化行政执法改革，巩固完善轻微免罚、“互联网+执法”、非现场执法、触发式监管等制度。20__年底前，构建形成较为成熟的“科技+信用+风险+无接触”新型涉企检查模式，持续提升执法效能。
25、加强基层安全工作统筹。强化基层安全生产、防灾减灾执法和应急救援工作的有效统筹，严格落实各行业领域安全生产行政执法检查指引，推动应急管理综合执法队伍规范化建设。认真落实国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制以及本市鼓励引导社会应急力量参与应急工作的指导意见，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。
26、强化基层安全监管检查人员能力培训。3年内，开设课堂，对全镇安全监管检查人员开展一轮集中培训。按照新编执法培训教材，推动开展形式多样的业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。
27、推动安全生产第三方服务市场规范有序发展。按照“业务相近”、“谁使用、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，围绕诚信履约、专业达标、高质量服务等，建立健全第三方服务报告常态化复核、第三方服务机构执业行为常态化整治、资质保持和过程控制管理定期抽查等工作机制，保持打非治违高压态势。强化“谁使用、谁负责”主体责任，各管理部门和第三方服务使用单位要加强政策宣传，加大通报曝光力度，综合运用信息公开、信用、审计等手段，充分发挥社会监督作用，切实保障和提升第三方服务在防范化解重大安全风险、协力消除重大事故隐患、创新基层安全治理的工作成效。20__年底前，运用好安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。组织专业力量，对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。
（十）开展全民安全素质提升行动
28、加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、交通安全日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。推动安全生产主题报道，定期宣传安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。结合实施政府实事项目，因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。
29、开展行业示范创建工作。深化“平安工程”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作，评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。
四、保障措施
（一）加强组织领导。在镇安委会召开动员部署会之后，各村（公司）、居民区、镇安委会各有关成员单位、主要负责同志也要召开专题会议进行动员部署。建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。镇安委会主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题；镇安委会其他负责同志要经常性组织研究分管行业领域安全生产治本攻坚工作，并针对性开展调查研究和督导检查；各有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管领导汇报安全生产治本攻坚情况，并经常性提供有关调研选题和督导检查建议。同时，要加强督促指导，推动落实本行业领域和业务条线的安全责任。在镇安委会领导下，成立全镇安全生产治本攻坚三年行动工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。各村（公司）、居民区也要加强工作统筹，协调推动本辖区治本攻坚工作。
（二）加强安全投入。各单位、各部门要强化安全生产相关工作投入。科学合理安排预算，确保城市安全风险评估、重大事故隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各单位、各部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。
（三）强化考核巡查。镇安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各单位、各部门也要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
（四）健全工作机制。强化调度推进机制，每月组织治本攻坚工作调度，通报工作进展，分析存在问题，部署推进重点工作。建立跟踪评估机制，每季度组织一次专项督导，每半年开展一次进度评估。
（五）强化信息报送。动员后，各村（公司）、居民区要向镇安委办上报行动实施方案。行动实施方案按照工作目标、主要任务和保障措施格式来写。每月23日前，各村（公司）、居民区、各有关成员单位要向镇安委办工作专班报送工作开展情况及任务清单完成情况。
乡镇安全生产攻坚治本行动方案 篇3
为认真贯彻落实____关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据国务院、省、市、县安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（20__—20__年）》，结合实际，制定《__镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》。
一、总体要求
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落实省委“严、紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须”，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十二大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚，镇党委政府、村、站所和生产经营单位统筹发展和安全的理念与坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域“一件事”由牵头站所组织推动、各相关单位齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能力显著提升；20__年底前基本消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患存量，20__年底前有效遏制重大事故隐患增量，20__年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全镇安全生产形势持续稳定向好。
二、组织领导
（一）成立__镇安全生产治本攻坚三年行动领导组。
安全生产治本攻坚三年行动在镇安委会领导下组织开展，各专业委员会和各行业安全专班具体负责推动本行业领域治本攻坚三年行动。镇安委会成立全镇安全生产治本攻坚三年行动领导组（以下简称“领导组”），由镇党委书记和镇长担任双组长，常务副组长由分管安全副职担任，副组长由其他班子成员担任，成员由镇安委会有关成员单位主要负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在镇经济发展办，办公室主任由分管安全副职兼任。
镇级各行业领域成立本行业领域治本攻坚三年行动专项领导组。
组长由分管副职担任，副组长由行业领域主要负责人担任，成员由相关部门负责人组成：
中心校牵头负责校园、文化学科类培训机构的安全，派出所牵头负责民爆安全，社会事务办牵头负责民政服务机构安全，规划建设办牵头负责核辐射、废弃危险化学品安全，牵头负责建筑施工、燃气、自建房、高层建筑等安全，__交警中队牵头负责道路交通安全，经济发展办牵头负责道路运输、物流仓储、铁路集运站、邮政快递业安全、农业、农机安全、水利行业安全、文化旅游场所、文博单位、景区、校外艺术类培训机构安全，卫生院牵头负责医疗卫生机构安全，综合行政执法队牵头负责煤矿、非煤矿山、危化品、冶金工贸安全，__综合市场执法队牵头负责特种设备、食品药品及产品质量安全、餐饮住宿业安全，经济发展办牵头负责森林防火安全，自然资源__执法中队牵头负责地质灾害安全，供电所牵头负责电力行业安全，平安建设办牵头负责消防安全。
（三）村、企成立治本攻坚三年行动组织领导机构。
各村、企业成立由主要负责同志任组长的治本攻坚三年行动领导组，牵头负责制定并实施本辖区、本企业治本攻坚三年行动方案。
三、任务分工
镇安委办统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各专业委员会和行业安全专班按照工作职责，强化统筹协调，加强跟踪督办，开展督导巡查，汇总通报情况，推动本行业领域治本攻坚三年行动扎实开展。镇安委会有关成员单位按照__镇党政领导干部安全生产责任制规定实施办法、__镇安全生产工作责任清单、“三管三必须”实施办法，并结合近三年本行业领域生产安全事故情况，分别制定并实施本单位、本行业领域治本攻坚三年行动专项方案。
四、主要任务
1、将____关于安全生产重要论述和党的__大关于安全生产的重要部署纳入宣传工作重点，纳入理论学习中心组专题学习和研讨内容。
2、贯彻____关于安全生产系列重要论述，结合“安全生产月”、“消防宣传月”等活动，常态化组织开展安全宣传“五进”，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，普及全社会安全理念意识。
3、深刻吸取__区__煤业“11·16”重大火灾事故教训，事故调查报告公布后，所有企业都要召开专题会议，对照查找思想理念、责任落实、监管执法、基础提升、人员配备、资金投入、应急救援等方面存在的不足，切实研究采取有效措施全面提升安全生产本质水平。建立健全生产安全事故舆情应对机制，加强舆论引导。
五、保障措施
（一）提高政治站位。
各村委、企业要深刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚“十二大行动”落地见效，固本强基、提质强能，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。
（二）加强工作统筹。
各企业要召开专题会议进行动员部署，建立并落实信息汇总、动态研判、等机制，推动治本攻坚三年行动扎实开展。
（三）提高保障能力。
要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。
加强对安全技术服务机构的检查力度，严格实施评价结果公开和第三方评估制度，防止弄虚作假。在高危行业领域实施安全生产责任保险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
（四）及时总结报送。各企业要根据本方案，参照国务院安委办印发的《安全生产治本攻坚三年行动方案》子方案，结合本单位实际，制定治本攻坚三年行动方案，进一步明确“治什么本、攻什么坚”的具体任务、时间节点和工作举措。每月20日前报送工作进展情况，每年11月25日前报送年度工作总结；20__年11月25日前，报送治本攻坚三年行动评估报告，镇安委办将对治本攻坚三年行动进行全面总结，按程序上报县安委办。
乡镇安全生产攻坚治本行动方案 篇4
为认真贯彻落实____关于安全生产重要论述和考察__重要讲话精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上解决问题，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，按照县安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案20__-20__年》部署要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，深入贯彻____关于安全生产重要论述和考察__重要讲话精神，认真贯彻省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕“生产安全事故持续下降，坚决遏制较大及以上事故”目标任务，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，全面开展安全生产治本攻坚行动，落细落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，扎实推进安全生产治理体系和能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为奋力谱写中国式现代化__篇章提供坚实安全保障。
二、主要目标
通过三年治本攻坚，党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；20__年底前基本消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患存量，20__年底前有效遏制重大事故隐患增量，20__年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全镇安全生产形势持续稳定向好，坚决杜绝较大及以上事故，切实减少一般生产安全事故，守牢守稳安全底线。
三、主要任务
一开展安全生产责任落实行动
1、压实党政领导安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面贯彻落实《地方党政领导干部全生产责任制规定》和《__省党政领导干部全生产责任制实施细则》健全完善安全生产约谈、访谈、巡查、挂牌警示等工作制度，将治本攻坚三年行动责任分工和行动目标纳入各村（居）年度工作任务清单，切实树牢安全发展理念，提升统筹发展和安全的能力。
2、压实行业部门安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求，强化新风险新业态监管，负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部门在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，制定实施有利于安全生产的标准规范、政策措施，指导、督促加强安全防范。
3、压实企业主体责任。按照“全链条、全员、全过程安全管理”，推动企业健全安全生产责任体系、安全管理制度体系、安全风险防控体系、安全隐患排查治理体系和安全技术支撑体系，促进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变。持续强化“五个一”活动，督促企业落实安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
4、开展安全生产督导检查。镇应急办会每季度组织一次安全生产综合检查，聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段安全防范，着力帮助各地找准安全生产领域源头性、根本性问题，对发现的安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职等情形以及问题隐患整改不力等情况，依法依规追责问责。
二开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
5、突出重点开展培训。镇应急办按照年度安排集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。
三开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
6、聚焦高危行业领域。推动危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的生产经营储存以及建筑施工、道路运输等高危行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。
7、加强特作人员管理。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。
8、抓好灵活用工等人员管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。
9、提升逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练高危行业领域每半年至少1次，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，配足配齐救援队伍力量和应急救援物资，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
四开展生产经营单位安全管理体系建设行动
10、突出抓好“园中园”“厂中厂”与镇小微企业。推动“园中园”“厂中厂”、镇小微企业安全管理水平、人员素质能力提升，督促出租方和承租方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，切实履行安全生产主体责任，配备安全管理机构或安全管理人员，落实隐患排查治理，强化应急演练，抓好员工安全教育培训。
11、健全双重预防机制。根据《__省安委会办公室关于推动生产经营单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见》，进一步推动生产经营单位健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动生产经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级，完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。针对安全风险特点，指导生产经营单位分级、分层、分类、分专业管控风险。
12、建立全员岗位责任制。推动生产经营单位根据《__省安委会办公室关于__省生产经营单位落实一线从业人员安全生产责任的指导意见》，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组安全管理制度、班组安全联锁机制、内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。
五开展全民安全素质提升行动
13、结合主题活动强化宣传教育。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入学校教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
14、坚持执法与普法相结合。落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传教育渗透到行政执法的全过程，采取以案说法、以案释法等方式普及法律知识，引导企业法人和公民强化安全生产法律意识。
15、结合媒体强化宣传教育。推动在多途径多领域设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题隐患，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。
16、开展事故警示教育活动。聚焦近几年本地、本行业领域发生的典型事故案例，力争“用身边案例教育身边人”，通过组织召开安全事故警示教育专题会、观看事故警示教育片、参观安全图片展等形式深刻反思吸取事故教训，进一步提升从业人员安全意识。
六开展风险分级管控行动
17、健全分析研判机制。定期组织分析研判安全生产风险，加强常态化会商研判，滚动分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，加强重大节日、重要活动和重点时段事故风险的部门联合会商和针对性研判。
18、探索挂牌警示制度。按照分级属地管理原则，指导各村（居）和行业主管部门加强重大危险源和重大安全风险管控情况的监督检查，定期向社会公布重大安全风险及其管控情况。
19、强化风险监测预警。加大危化、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全风险监测预警系统建设和升级改造力度，利用大数据加强高危行业企业异常生产行为监测预警。健全事故预警和处置叫应、响应联动机制，提高监测预警的精准性、针对性、时效性。加强各类监测信息的实时提醒和分析研究，跟踪督促有关地区和企业相关责任人员及时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事故的，提前采取应急处置措施。
七开展重大事故隐患动态清零行动
20、加大标准宣贯力度。总结重大事故隐患专项排查整治20__行动经验做法，及时收集汇编各行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准。
21、抓好企业自查自改。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查高危行业领域每月至少1次。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。
22、提升重大隐患整改实效。完善重大事故隐患治理的督办制度，建立严格的审核把关销号机制，确保重大隐患闭环整改到位。严格落实《__省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法》，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，查清问题并严肃追究责任。
八开展安全生产精准执法和帮扶行动
23、严厉开展打非治违。联合辖区两个派出所、市监分局等有关部门开展联合执法形成打非治违工作合力。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为重拳出击，依法严惩，通过严厉查处一批安全生产严重非法违法行为，形成强大威慑。
九开展应急救援能力提升行动
24、完善应急指挥机制。推动加强各级应急指挥系统建设，持续提升值班调度、信息报送、应急指挥、会商研判、综合保障、舆情应对等应急能力。建立健全统一指挥、分级负责、属地管理、权责明晰的事故现场处置机制和部门间、区域间、力量间的应急联动指挥机制。
25、加强应急救援队伍建设。综合统筹安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向村、社区延伸。落实好安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模；依托中小型危化、工程建设等企业，健全安全生产应急救援力量体系，支持引导社会应急力量健康有序发展。
26、强化应急救援演练。健全完善安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。开展企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。督促企业建立应急准备能力评估制度，并根据演练结果对企业安全生产应急预案进行重新修订、备案。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。
十开展基层基础提升行动
27、加强基层安全监管力量建设。强化村（居）安全监管力量，配足配齐与安全生产监管任务相适应的专职安全监管干部，优化人员年龄与专业结构，保持队伍稳定性，做到机构、编制、人员、责任、经费“五落实”。健全网格化管理制度，充分发挥基层网格作用，推动安全生产治理向基层末梢深入。
28、推动社会协同治理。建立企业安全信用评价和“黑名单”制度。建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。激励从业人员积极报告身边的事故隐患，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。鼓励社会组织、志愿者等社会力量参与安全生产工作以及开展经常性安全生产宣传活动。
四、任务分工
镇应急办统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各村（居）及十三个安全生产检查组要按照有关要求组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法和指导帮扶，开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位，并结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。
五、保障措施
一加强组织领导。各村（居）及十三个安全生产检查组要加强辖区及各行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向镇应急办对接安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。各村（居）要加强巡视检查，推动落实属地安全责任。
二完善法规制度。进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制切实提升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，因地制宜加强安全生产法治化建设。
三强化监督考核。把治本攻坚三年行动纳入村（居）年终考核重要内容，建立完善重大隐患督办整改制度，镇应急办将对重点行业突出重点领域加强排查，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
乡镇安全生产攻坚治本行动方案 篇5
为认真贯彻落实____关于安全生产的重要论述，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《国务院安委会办公室关于印发<安全生产治本攻坚三年行动方案（20__—20__年）>子方案的通知》和《__省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》要求，结合工作实际，制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，围绕安全治理向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患。20__年开始推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，20__年底前基本消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患存量，20__年底前有效遏制重大事故隐患增量，20__年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，建成“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，20__年底前建立健全动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制；常态化开展“打非治违”，规范安全生产秩序，最大限度压缩非法违法行为生存空间；企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，工贸行业事故多发势头得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）实施安全生产源头治理工程
1、严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，对于新改扩建金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查；对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改。
2、淘汰落后工艺设备。根据应急管理部公布、更新的淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，督促辖区内工贸企业贯彻落实。
（二）实施重大事故隐患排查整治工程
3、建立重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整改，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，把企业主体责任落实到每一台设备、每一个环节、每一名人员、每一项制度。
4、开展重大事故隐患动态清零行动。各村（社区）、镇直各单位要结合本地实际，坚持“小切口、抓关键”，突出高风险领域，有限空间、检维修等高风险作业，每年明确整治重点任务，确保重大事故隐患动态清零。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。
5、加大典型事故警示教育力度。强化事故警示震慑作用，深入剖析每一起工贸行业事故教训，及时发布警示信息或事故通报；及时将应急管理部制作发布的事故警示教育片，向各村（社区）、镇直各单位和有关企业推送。镇政府对发生较大事故或典型一般事故的村（社区）、单位实施约谈。
（三）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程
6、完善安全管理体系顶层制度设计。研究完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的企业安全生产标准化管理体系，根据应急管理部关于安全生产标准化管理体系建设相关要求，适时修订、完善我镇安全生产标准化管理体系相关制度。统筹推动、积极引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系，实施重大事故隐患“一票否决”。20__年底前打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。
7、实施标准化联合激励政策。制定标准化达标创建联合激励政策，大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位；将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收，推动下浮工伤保险费率和安全生产责任保险费率、上浮信贷信用等级等激励政策。
（四）实施本质安全提升工程
8、推广先进技术装备应用。大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所、岗位现场作业风险。加快推广钢铁企业煤气区域机器人巡检，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，铝加工（深井铸造）企业使用倾动式熔铸炉、液压式铸造机，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。
（五）实施企业从业人员素质能力提升工程
9、强化企业主要负责人安全教育培训。结合我镇实际制定培训计划，组织对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。
10、提升企业从业人员安全素质能力。推动工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训。各村（社区）、镇直各单位要推动辖区工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练。劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。
（六）实施安全监管执法效能提升工程
11、开展工贸行业安全生产精准监管行动。结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度监督计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患开展执法检查，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。要综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉检查等方式，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法和线上巡查有机结合。
12、提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力。围绕重大事故隐患排查整治开展执法检查。每年组织对工贸监管执法人员开展培训，加快补齐一线监管执法人员专业短板。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各村（社区）、镇直各单位要结合本实施方案，扎实落实治本攻坚年度目标，建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加大督促推进力度。要配齐配强工贸行业安全监管力量，提高排查整治专业性。
（二）坚持标本兼治。各村（社区）、镇直各单位要坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。
（三）推动群防群治。各村（社区）、镇直各单位要结合工贸企业量大面广的实际情况，完善安全治理社会化机制，贯彻执行《__省安全生产领域举报奖励办法（试行）》，发挥村（社区）基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。
（四）强化舆论宣传。各村（社区）、镇直各单位要建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领；定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。