防汛能力标准化建设实施方案 篇1
为切实完成__镇基层防汛体系标准化建设任务，提高我镇防汛工作水平，最大程度地减少和避免人员伤亡和财产损失，确保经济社会全面、协调、可持续发展，根据《关于开展基层防汛能力标准化建设的指导意见》（__汛防指〔20__〕__号），结合我镇防汛工作实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
深入贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理原则，加强我镇、村防汛能力建设，形成以各村、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、物资仓库、避灾安置场所等责任区设置网格，做到风险区全覆盖。在20__年主汛期前全面建成组织健全完善、责任全面落实、风险精密管控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层防汛应急体系总体目标，最大程度地减少洪涝灾害给人民群众造成的生命财产损失。
二、主要建设内容
按照《__市人民政府防汛抗旱指挥部关于做好基层防汛能力标准化建设的通知》要求，着力推进我镇基层防汛体系建设，具体包括：工作责任体系、风险防控机制、先期处置能力、应急保障水平、防灾抗灾韧性。
我镇根据__市防汛能力标准化建设进度表，着力推进17项任务，57项具体工作的落实到位，切实履行岗位职责。
三、实施步骤
（一）摸底自查阶段。__村、__村、__村根据本工作方案，进行摸底调查，落实各项任务。我镇全面开展自排自查工作，对照标准化建设要求，分析存在的不足，落实专人负责，明确建设内容，细化目标任务，做好宣传发动工作。
（二）推进完成阶段。镇政府明确防汛指挥机构，建立全覆盖的网格化责任体系，健全防汛工作责任制，统筹基层抢险救援队伍建设和物资储备，科学配置、统一调度各类应急力量、救援物资，科学制定防汛应急预案，确保灾后快速重建。
（三）总结巩固阶段。立足实战，通过今年汛期的检验，及时发现应用中的问题，补短板、抓提升，认真总结、提炼标准化建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定有效措施，持续巩固标准化建设，促进防汛工作再上新台阶，并一次性通过各级的考核验收。
四、工作要求
（一）加强组织领导。我镇将推进基层防汛体系标准化建设作为今年防汛的重要工作来抓，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动；坚决扛起主体责任，具体抓落实，并明由专人负责，认真组织编制工作计划，扎实推进标准化建设，各村书记亲自负责，按照标准化建设要求，做好具体落实。
（二）加强督促指导。我镇在省、市、县防指的指导下，加强对基层标准化建设工作的监督检查和指导，坚持标准、严格把关、不走过场，确保取得实效。各村建立基层防汛体系标准化建设半月报制度。
防汛能力标准化建设实施方案 篇2
为切实完成__镇基层防汛体系标准化建设任务，提高我镇防汛工作水平，最大程度地减少和避免人员伤亡和财产损失，确保经济社会全面、协调、可持续发展，根据《关于开展基层防汛能力标准化建设的指导意见》（__汛防指〔20__〕__号），结合我镇防汛工作实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
深入贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理原则，加强我镇、村以及企事业单位防汛能力建设，形成以镇为单位，以行政村、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、物资仓库、避灾安置场所等责任区设置网格，做到风险区全覆盖。在20__年主汛期前全面建成组织健全完善、责任全面落实、风险精密管控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层防汛应急体系总体目标，最大程度地减少洪涝灾害给人民群众造成的生命财产损失。
二、主要建设内容
按照《__市人民政府防汛抗旱指挥部关于做好基层防汛能力标准化建设的通知》要求，着力推进我镇基层防汛体系建设，具体包括：工作责任体系、风险防控机制、先期处置能力、应急保障水平、防灾抗灾韧性。
（一）镇级各有关部门按照部门职责分工，积极与上级部门沟通协调，落实好本行业、本部门基层防汛工作职责，密切配合本镇做好基层防汛体系标准化建设和各项措施落实。
（二）我镇根据__市防汛能力标准化建设进度表，着力推进17项任务，57项具体工作的落实到位，切实履行岗位职责。
三、实施步骤
（一）摸底自查阶段（20__年10月15日前）。我镇根据本工作方案，对__村、__村、__村进行摸底调查，落实各项任务。全面开展自排自查工作，对照标准化建设要求，分析存在的不足，落实专人负责，明确建设内容，细化目标任务，做好宣传发动工作。
（二）推进完成阶段（20__年10月15日至11月15日）。镇政府明确镇、村两级防汛指挥机构，建立全覆盖的网格化责任体系，健全防汛工作责任制，统筹基层抢险救援队伍建设和物资储备，科学配置、统一调度各类应急力量、救援物资，科学制定防汛应急预案，确保灾后快速重建，把基层防汛体系标准化建设成效纳入本年度工作考核。
（三）总结巩固阶段（20__年11月16日至11月30日）。立足实战，通过今年汛期的检验，及时发现应用中的问题，补短板、抓提升，认真总结、提炼标准化建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定有效措施，持续巩固标准化建设，促进防汛工作再上新台阶，并一次性通过各级的考核验收。
四、工作要求
（一）加强组织领导。我镇将推进基层防汛体系标准化建设作为今年防汛的重要工作来抓，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动；要坚决扛起主体责任，具体抓落实，并明确专人负责，认真组织编制工作计划，扎实推进标准化建设。各村书记负责，按照标准化建设要求，做好具体落实。
（二）加强督促指导。我镇在省、市防指指导下，切实加强对基层标准化建设工作的监督检查和指导，坚持标准、严格把关、不走过场，确保取得实效。
防汛能力标准化建设实施方案 篇3
根据区防指《印发<关于开展基层防汛能力标准化建设的指导意见>的通知》（__综管防指〔20__〕__号）文件要求，为进一步提升片区防汛能力，筑牢防汛防台“最后一公里”，努力实现健全完善、高效有序、保障有力的基层防汛应急体系总体目标，结合片区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大精神，深入学习贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，夯实基层基础，提升应急水平，着力增强极端天气和突发灾害风险防范化解能力，最大程度地减少台风、暴雨、洪水等自然灾害对人民群众造成的生命财产损失。
（二）建设目标。聚焦“工作责任体系、风险防控机制、先期处置能力、应急保障水平、防灾抗灾韧性”五个方面，组织各地整合利用现有资源，以“十个有”为重点（有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警设备、有队伍、有卫星电话、有仓库、有避灾点），分批开展防汛能力标准化建设，到20__年底基本实现片区、试点村标准化建设，到20__年完成全覆盖，推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。
二、建设内容
（一）健全工作责任体系
1、健全机构。（1）完善防汛工作指挥机构（以下简称片区防指），由片区党政主要负责人担任片区级防指指挥长，明确承担片区级防指具体事务的办公机构（以下简称片区级防汛办）和工作人员。（2）各村居组建防汛工作小组（以下简称村级防汛小组），由各村居主干担任组长。
2、落实责任。（1）严格落实防汛工作“片区包村、村包户”的分级包保责任制，明确每一级包保责任人，每个村有片区级干部包村，每户危险区域转移对象有村干部包联。（2）汛前要明确片区级防指组成人员、辖区各村防汛小组组长和成员。（3）建立片区级防指、村级防汛小组职责清单，落实责任到人。
3、完善制度。（1）片区防指和村级防汛小组应有固定办公、值班场所，配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班职责，严格执行片区级防指汛期24小时值班值守、村级防汛小组应急响应期间24小时巡查值守。（3）完善干部下沉工作机制，制定应急响应期间包村驻村干部和村级防汛小组工作明细，明确“要做什么、怎么做”。（4）完善财政投入保障机制，落实基层防汛工作相关经费。
（二）完善风险防控机制
4、应急预案。（1）片区防指应按照国家防总办公室、省防汛办有关通知要求（国汛办〔20__〕__号、__汛防办〔20__〕__号），系统修订完善片区、村居两级防汛应急预案，侧重快速反应和先期处置，完善职责分工、监测预警、组织动员、转移避险、安全管控、自救互救、信息报送等内容。村级预案要根据受威胁的灾害种类，制定相应的应急防御措施条款，确保预案针对性、可操作性。（2）针对短时强降雨、山洪、地质灾害等突发性强、易造成人员伤亡的灾害，应有刚性要求和应对措施。（3）规范预案管理，严格修订、审批和备案程序，片区防指对辖区各村居预案审核把关，审批后的预案录入村级预案管理系统。各村应将预案张贴在宣传栏、村务公开栏等方位，广泛告知群众。
5、隐患排查。（1）相关处室、各村居应组织对辖区地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、水库水闸、沿岸堤防、低洼易涝点、旅游景区和非景区景点、学校、卫生院、避灾点、道路桥梁、渔港渔排、在建工地、山洪灾害威胁区等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点。（2）对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单，建立隐患排查整治台账，限时销号。（3）对辖区可能受灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，施行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入危险区域需转移对象建档立卡系统。
6、风险管理。（1）相关处室、各村居应加强日常巡查，推动片区、村居两级建立风险动态管理机制，提升风险早期识别能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好日常排查和应急巡查，及时更新清单台账。（2）建立风险监测网格，各村居在汛前排查基础上，结合《__综合实验区社会治理网格化实施方案（试行）》，把各风险点、重点防御单位纳入网格管理，明确日常监测、应急巡查要求，做到风险动态监测全覆盖。
7、信息报送。（1）健全信息报送制度，相关处室、各村居至少分别明确1名信息员负责防汛工作动态、灾险情等信息的收集、统计和上报工作。（2）灾险情发生后，各村居一般应在30分钟内将相关信息上报片区防指，片区防指一般应在1小时内上报区防指。灾险情稳定前，执行24小时零报告制度，即时滚动上报。（3）因灾造成人员死亡、失踪的，除通信、交通中断等极端情形，片区防指应在接报后30分钟内口头、1小时内书面报告区防指。书面报告严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步完善防汛防台风因灾死亡失踪报告制度的通知》（__委办发明电〔20__〕__号）有关要求。
（三）增强先期处置能力
8、监测预警。（1）片区防指应完善信息发布渠道，通过微信群、QQ群、短信等多种方式，将预警信息、工作指令及时传递到本级防汛工作指挥机构每名成员、防汛责任人、每个村级防汛工作小组、包村驻村干部、网格员和预警员、锣长。（2）各村居应配齐“村村响”应急广播、手摇报警器、铜锣、口哨等预警设施，明确预警员、锣长，确保能及时将预警信息传递到户到人。（3）完善预警接报反馈机制，片区防指接到灾害预警、风险提示，应及时上报落实情况。
9、转移避险。（1）相关处室汛前将汇总的风险点、危险区域需转移对象台账分解给各包村居干部、各村级防汛工作小组、各转移责任人，确保每名干部、工作人员熟知风险点、避灾点分布情况，掌握需转移对象清单。（2）片区防指组织各村向危险区域需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”，各村居应组织转移避险演练，确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置。（3）社会事业处应对辖区内留守老人、儿童和残疾人、精神病患者等弱势群体，应提前“一对一”落实应急情况下的转移避险措施。（4）完善转移避险工作机制，各包村干部要提前下沉，进村入户组织动员，开展巡查排查，转移受威胁人员。转移避险工作应积极主动，不能局限于上级部署，一有苗头，果断迅速组织人员撤离避险。
10、队伍建设。（1）片区防指应统筹考虑应急能力建设需求，整合辖区中青年干部、基层警务人员、民兵、预备役人员等组建应急队伍，承担防汛防台风期间辖区突发灾情险情先期处置、抢险救援工作。（2）片区按不少于15人、各村按不少于5人的标准分别组建应急队伍，多灾易灾地区可视需要增加队伍人数。（3）片区防指应定期组织应急队伍开展业务培训和专项训练。（4）片区防指应为参与一线巡查的防汛责任人、网格员和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。
11、宣传培训。（1）相关处室应制定宣传计划，广泛开展防灾减灾知识宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高民众防灾减灾意识。（2）相关处室应及时、准确发布防汛救灾信息，主动回应关切，正确引导舆论，及时发现、宣传防汛抗灾中涌现的先进典型，做好防汛抗灾期间有关影像资料收集。（3）片区防指应按区防指部署，组织本级防汛工作指挥机构成员、村居主干、网格员、预警员、锣长等参加相关培训。（4）各村居要加强“第一响应人”培训，普及应急救护知识和现场处置技能，进一步提高民众防灾避险和自救互救能力。
12、应急演练。（1）相关处室、各村居要结合应急预案，定期组织演练。片区每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，各村每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。（2）演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力，可采取桌面推演、现场演练、情景模拟等多种形式，做好演练相关资料的汇总、存档。（3）资源生态处、经济发展处要加强地质灾害应急处置、渔船渔排上人员撤离避风、安全管控等情形的演练。
（四）提升应急保障水平
13、应急通信。（1）各村居应落实应急通信保障措施，按照“先重点、后一般”原则，自行配备卫星电话。（2）片区防指应按照“位置偏远、进出通道唯一或山洪地质灾害易发高发的村庄”等标准，梳理辖区重点村清单。（3）各村居应根据应急部、工信部印发的《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》（应急〔20__〕__号），优先选配“天通一号”卫星电话。
14、应急物资。（1）片区要有面积不小于30平方米的防汛救灾物资仓库。（2）村居要有面积不小于10平方米的防汛救灾物资仓库。（3）片区防指根据人口比例、地方主要灾种，明确各村储备标准，储备必要的安全防护、应急救援和临时生活保障物资。有条件地区可视需要配备汽（柴）油发电机、排水泵等大件应急设备。
15、避险设施。（1）片区要有1-2个规划安置人数不少于100人的集中避灾安置点。（2）常住人口800人以上的村居至少要有1个规划安置人数不少于40人的村级避灾安置点。（3）各村居避灾点要制定管理制度，安排专人负责，严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。（4）各村居要完善避灾点布局，根据需求在自然村增设一批紧急临时避灾点，作为群众身边的“安全岛”。
（五）提高防灾抗灾韧性
16、恢复重建。（1）相关处室应提前制定救灾应急工作方案，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任。（2）灾情发生后，相关处室应有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要。（3）相关部门应组织力量抢修交通、电力、通信、供水等受损基础设施，完成应急加固修复，最短时间内恢复交通、供水、供电和通信等公共服务。（4）灾情稳定后，应科学制定恢复重建规划，组织恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。
17、复盘总结。（1）重大灾情后，片区防指应组织相关部门开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施。（2）加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。
三、任务分工
（一）政法综治处：指导修订预案，落实灾情信息员，指导完善避灾点设置和物资储备，指导抢险队伍建设和培训演练。
（二）经济发展处：指导落实水库山塘、堤防、山洪灾害影响区网格员，指导督促开展隐患排查和整改；指导落实渔港、渔排网格员，指导督促开展隐患排查和整改。
（三）资源生态处：指导落实地质灾害隐患点、高陡边坡和地质灾害易发区网格员，指导督促开展隐患排查和整改。
（四）交通建设处：指导落实危旧房屋、低洼易涝路段网格员，指导督促开展隐患排查和整改。
（五）财政财务专班：根据财政事权和支出责任相适应原则，落实应急救援能力建设支出责任。
四、实施步骤
按照试点先行、全面推进、总结提升三个阶段实施，于20__年年底前完成片区基层防汛能力标准化建设。
（一）试点村居。__片区__社区、__社区。
（二）制定方案。片区防指要制定出台本辖区防汛能力标准化建设实施方案，并报区防汛办备案。在本片区开展标准化建设，同时按照“每个片区2个村”的标准，在试点村先行开展标准化建设。
（三）试点建设。片区、试点村居要在20__年11月底前基本完成标准化建设，20__年12月中旬前由片区防指组织自评，12月底前由区防指组织复核，省防指将开展试点建设考察评估。
（四）全面推进。20__年，剩余村要参照实施方案开展标准化建设，并于20__年6月底前基本完成建设内容，8月底前完成片区防指自评，10月底前完成区防指复核，12月底前省防指将组织抽查，全面总结经验。
五、组织保障
（一）加强组织领导。相关处室、各村居要把开展基层防汛能力标准化建设作为加强基层应急管理体系和能力建设的重要抓手，要密切配合，通力协助，确保本方案确定的建设目标和任务落地见效。
（二）加强资金保障。片区防指要按照《__省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》有关要求，安排财政预算，落实应急救援能力建设支出责任，区防指将积极向上级申请资金补助。
（三）加强创新试点。各村居可根据本村居特点，不断完善建设内容，应注重加强责任制落实、预案实用性、风险隐患排查治理、群众转移避险、先期处置能力建设等方面工作的创新试点，及时总结经验，挖掘特色亮点，为防汛能力标准化建设提供好的借鉴。对实践证明行之有效的措施，片区防指要及时在更大范围复制推广。
（四）加强督导评估。片区防指要将基层防汛能力标准化建设纳入年度防汛重点工作，加强督导评估，以督促进、以评促建，及时了解辖区标准化建设情况，通过督导推进建设进展，并针对建设中发现的问题难点不断解决完善，保证建设成效。片区防汛办将跟踪汇各村居建设进展情况，对进度较慢、问题突出的村居将进行通报。
防汛能力标准化建设实施方案 篇4
乡镇、村是做好防汛工作的“关键一公里”，也是防范化解灾害风险的“第一线”。自20__年起推行“预警到乡、预案到村、责任到人”的防汛工作机制以来，有效增强基层防汛抗灾能力，成功应对一场场暴雨洪涝台风灾害。但在实践中仍然存在一些问题，防汛责任人调整多、变动大，急需对工作责任体系进一步重塑加强，全面提升干部群众风险意识，加强镇村应急能力，加强应急通信救援保障措施。为进一步提升乡、村两级抵御防范灾害能力，决定在我镇开展基层防汛能力标准化建设，现制定实施方案如下：
一、总体要求
一指导思想。以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大和__届历次全会精神，深入学习贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化改革创新；完善工作机制，夯实基层基础，提升应急水平，着力增强极端天气和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。
二建设目标。结合全区“____五”应急体系建设专项规划实施，持续抓基层打基础。全镇聚焦“工作责任体系、风险防控机制、先期处置能力、应急保障水平、防灾抗灾韧性”五个方面，组织各地整合利用现有资源，以“十个有”为重点有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警设备、有队伍、有卫星电话、有仓库、有避灾点，全面开展防汛能力标准化建设，到20__年全面完成建设任务，推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。
二、建设内容
（一）健全工作责任体系
1、健全机构。1镇完善防汛工作指挥机构以下简称镇级防指，由镇长担任镇级防指指挥长，明确承担镇级防指具体事务的办公机构以下简称镇级防汛办）和工作人员。2村组建防汛工作小组（以下简称村级防汛小组，由村主要负责人担任组长。
2、落实责任。1严格落实防汛工作“县包乡、乡包村、村包户”的分级包保责任制，明确每一级包保责任人，镇有副处级领导包镇，每个村有镇级干部包村，每户危险区域转移对象有村干部包联。2镇汛前印发文件明确镇级防指组成人员、辖区各村级防汛小组组长和成员，并报上级防指备案。⑶建立镇级防指、镇级防汛小组职责清单，落实责任到人。
3、完善制度。1乡级防指和村级防汛小组应有固定办公、值班场所，配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。2完善值班值守制度，明晰值班职责，严格执行镇级防指汛期24小时值班值守、村级防汛小组应急响应期间24小时巡查值守。3完善干部下沉工作机制，制定应急响应期间包镇驻村干部和村级防汛小组工作明细，明确“要做什么、怎么做”。⑷完善财政投入保障机制，落实基层防汛工作相关经费。
（二）完善风险防控机制
4、应急预案。⑴按照国家防总、省、市、区各级防办有关通知要求，系统修订镇村两级防汛应急预案，侧重快速反应和先期处置，完善职责分工、监测预警、组织动员、转移避险、安全管控、自救互救、信息报送等内容。村级预案要根据受威胁的灾害种类，制定相应的应急防御措施条款，确保预案针对性、可操作性。⑵针对短时强降雨、山洪、地质灾害等突发性强、易造成人员伤亡的灾害，应有刚性要求和应对措施。⑶规范预案管理，严格修订、审批和备案程”序，由区防指对我镇预案审核把关，各乡镇（街道、管委会）防指对辖区各村社区）预案审核把关，审批后的预案录入村级预案管理系统。各村（社区）应将预案张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众。
5、隐患排查。⑴镇防指各成员单位要组织对我镇地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、堤防、低洼易涝点、旅游景区和非景区景点、农家乐、学校、卫生院、避灾点、道路桥梁、渔业岙口、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点。⑵对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单，建立隐患排查整治台账，限时销号。⑶镇村对辖区可能受灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，施行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入危险区域需转移对象建档立卡系统。
6、风险管理。⑴加强推进镇、村两级建立风险动态管理机制，提升风险早期识别能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好日常排查和应急巡查，及时更新清单台账。⑵建立风险监测网格，镇村在汛前排查基础上，对各风险点、重点防御单位落实网格员，明确日常监测、应急巡查要求，做到风险动态监测全覆盖。
7、信息报送。⑴健全信息报送制度，镇、村至少分别明确1名信息员负责防汛工作动态、灾险情等信息的收集、统计和上报工作。⑵灾险情发生后，村社区）一般应在30分钟内将相关信息上报镇，镇一般应在1小时内上报区防指。灾险情稳定前，执行24小时零报告制度，即时滚动上报。⑶因灾造成人员死亡、失踪的，除通信、交通中断等极端情形，镇应在接报后30分钟内口头、1小时内书面报告区级防指。书面报告严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步完善防汛防台风因灾死亡失踪报告制度的通知》（__委办发明电〔20__〕__号）有关要求。
8、监测预警。1镇进一步完善信息发布渠道，通过微信群、QQ组、短信等多种方式，将预警信息、工作指令及时传递到本级防汛工作指挥机构每名成员、防汛责任人、每个村级防汛工作小组、包乡驻村干部、网格员和预警员、锣长。⑵区气象、水利等部门，要对辖区雨量站进行筛选，确保乡镇（街道、村社区）的人口稠密区关联1个雨量站。⑶村（社区）应配齐“村村响”应急广播、手摇报警器、铜锣、口哨等预警设施，明确预警员、锣长，确保能及时将预警信息传递到户到人。⑷完善预警接报反馈机制，镇接到灾害预警、风险提示，应及时上报落实情况。探索突发灾害预警“叫应”机制。
9、转移避险。⑴镇汛前将汇总的风险点、危险区域需转移对象台账分解给各包乡驻村干部、各村级防汛工作小组、各转移责任人，确保每名干部、工作人员熟知风险点、避灾点分布情况，掌握需转移对象清单。⑵组织有关村向危险区域需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”，并组织转移避险演练，确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置。⑶对辖区内留守老人、儿童和残疾人、精神病患-者等弱势群体，应提前“一对一”落实应急情况下的转移避险措施。⑷完善转移避险工作机制，根据指令、预警，提前下沉干部，进村入户组织动员，开展巡查排查，转移受威胁人员。转移避险工作应积极主动，不能局限于上级部署，一有苗头，果断迅速组织人员撤离避险。
10、队伍建设。1镇应统筹考虑应急能力建设需求，整合辖区中青年干部、基层警务人员、专职消防员、民兵、预备役人员等组建应急队伍，承担防汛防台风期间辖区突发灾情险情先期处置、抢险救援工作。2镇按不少于15人、村按不少于5人的标准分别组建应急队伍，多灾易灾地区可视需要增加队伍人数。3镇防指定期组织应急队伍开展业务培训和专项训练。4镇逐步为参与一线巡查的防汛责任人、网格员和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。
11、宣传培训。⑴镇防指制定宣传计划，广泛开展防灾减灾知识宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高民众防灾减灾意识。⑵镇防指应及时、准确发布防汛救灾信息，主动回应关切，正确引导舆论，及时发现、宣传防汛抗灾中涌现的先进典型，做好防汛抗灾期间有关影像资料收集。⑶镇应按市、区防指部署，组织本级防汛工作指挥机构成员、各村主干、网格员、预警员、锣长等参加相关培训。⑷镇防指要加强“第一响应人”培训，普及应急救护知识和现场处置技能，进一步提高民众防灾避险和自救互救能力。
12、应急演练。1镇、村要结合应急预案，定期组织演练。镇每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，村每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。⑵演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力，可采取桌面推演、现场演练、情景模拟等多种形式，做好演练相关资料的汇总、存档。⑶沿海地区应加强渔船、渔排上人员撤离避风、安全管控等情形的演练。
（四）提升应急保障水平
13、应急通信。⑴落实应急通信保障措施，按照“先重点、后一般”原则，分批给行政村配备卫星电话。（重点村由区防指梳理）。⑵根据应急部、工信部印发的《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》（应急〔20__〕__号，优先选配“天通一号”卫星电话。
14、应急物资。1镇要有面积不小于30平方米的防汛救灾物资仓库。⑵村要有面积不小于10平方米的防汛救灾物资仓库。⑶按照上级有关部门要求明确镇、村储备标准，储备必要的安全防护、应急救援和临时生活保障物资。同时镇配备抽水泵两台、消防抽水车两台用于排涝应急。
15、避险设施。⑴镇要有1~2个规划安置人数不小于100人的集中避灾安置点。⑵常住人口800人以上的村至少要有1个规划安置人数不小于40人的村级避灾安置点。⑶避灾点要制定管理制度，安排专人负责，严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。⑷完善避灾点布局，根据需求在自然村增设一批紧急临时避灾点，作为群众身边的“安全岛”。
（五）提高防灾抗灾韧性
16、恢复重建。⑴镇防指应提前制定救灾应急工作方案，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任。⑵灾情发生后，有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要。⑶应组织力量抢修交通、电力、通信、供水等受损基础设施，完成应急加固修复，按照我省灾后恢复重建“1+10”方案相关要求，最短时间内恢复交通、供水、供电和通信等公共服务。⑷灾情稳定后，应科学制定恢复重建规划，组织恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。
17、复盘总结。⑴重大灾情后，要开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施和责任单位，形成总结报告报区防指2）加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。
三、任务分工
1、镇防指、各村：作为建设主体，按照指导意见和实施方案具体落实到位。
2、镇安监站：指导修订预案，落实灾情信息员，指导完善避灾点设置和物资储备，指导抢险队伍建设和培训演练。
3、镇防指：指导落实关联雨量站点，指导完善预警与响应联动机制。
4、镇水利站：指导落实堤防、山洪灾害影响区网格员，指导督促开展隐患排查和整改。
5、镇自然资源所：指导落实地质灾害隐患点、高陡边坡、地质灾害易发区、渔港和渔排网格员，指导督促开展隐患排查和整改。
6、镇村建站：指导落实危旧房屋、低洼易涝点网格员，指导督促开展隐患排查和整改。
7、镇财政所：根据财政事权和支出责任相适应原则，落实应急救援能力建设支出责任。
四、实施步骤
按照试点先行、全面推进、总结提升三个阶段实施，于20__年年底完成全区基层防汛能力标准化建设。
一）制定方案。镇在20__年9月26日前制定出台本辖区防汛能力标准化建设实施方案，并按照5个村的标准，筛选出重点村作为先行试点开展标准化建设。
二）试点建设。各重点村要在20__年11月底前基本完成标准化建设，20__年12月上旬由镇防指进行初审，20__年12月中旬前区防指将组织评估，省、市防指也将开展试点考察评估。
三）全面推进。20__年，剩余村社区）要参照实施方案开展标准化建设，并于20__年6月底前基本完成建设内容，7月镇防指将开展一个月的检查工作，8月底前区防指将组织评估，10月底前市防办将开展复核评估，12月底前省防指将组织抽查。
五、组织保障
一）加强组织领导。各单位要把开展基层防汛能力标准化建设作为加强基层应急管理体系和能力建设的重要抓手，各级负责人要及时研究制定工作措施、按时开展建设工作。建立联络员和工作定期调度机制，落实专班专人全力推进，确保本意见确定的建设目标和任务落地见效。
二加强资金保障。财政所要按照《__省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》有关要求，及时对接上级相关单位落实资金保障。
三加强创新试点。要调动基层工作积极性，鼓励创新试点，建设过程中应注意听取基层干部、群众意见，不断完善建设内容，应注重加强责任制落实、预案实用性、风险隐患排查治理、群众转移避险、基层先期处置能力建设等方面工作的创新试点，及时总结经验，挖掘特色亮点，为防汛能力标准化建设提供好的借鉴。对实践证明行之有效的措施要及时在更大范围复制推广。
四加强督导评估。基层防汛能力标准化建设纳入年度防汛重点工作，镇防指、效能部门进一步加强督导评估，以督促进、以评促建，及时了解辖区标准化建设情况，通过督导推进建设进展，并针对建设中发现的问题难点不断解决完善，保证建设成效。对进度较慢、问题突出的地区将进行通报。
防汛能力标准化建设实施方案 篇5
为切实完成街道基层防汛能力标准化建设任务，提高我街防汛防台工作水平，最大程度地减少和避免人员伤亡和财产损失，确保辖区安全发展，认真贯彻《关于开展基层防汛能力标准化建设的指导意见》__汛防指〔20__〕__号），按照市防指《关于做好基层防汛能力标准化建设的通知》（__汛防指〔20__〕__号）要求，进一步根据《关于开展基层防汛能力标准化建设试点工作的通知》（__防办〔20__〕__号）精神，结合我街道防汛工作实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
坚持以人为本、以防为主、以避为先原则，加强我街、社区、防汛防台能力建设，形成以街道为单位，以建新社区、新亭社区、凤岗社区社区、企事业单位、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、危旧房、避灾安置场所等责任区设置网格，做到社区风险区全覆盖，最大程度地减少洪涝台灾害给人民群众造成的生命财产损失。
二、主要建设内容
按照市防指《关于做好基层防汛能力标准化建设的通知》（__汛防指〔20__〕__号）要求，着力推进我街基层防汛能力建设，具体包括：加强组织领导、应急预案、监测预警、应急措施、复盘总结，以城关街道、及街道建新社区、新亭社区、凤岗社区开展试点工作。
（一）加强组织领导。街道防指要把推进基层防汛能力标准化建设作为今年防汛防台的重要工作来抓，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动；防指办要坚决扛起主体责任，具体抓落实，并明确专人负责，认真组织编制工作预案，扎实推进标准化建设，社区主要负责人，指定专人负责，按照标准化建设要求，做好具体落实根据基层防汛能力标准化建设。
（二）应急预案。在编制完成20__年度防汛方案，组织编制村（居）防汛预案，并在当地村（居）公布，适时组织进行转移演练。预案符合实际可行。
（三）监测预警。切实履行岗位职责，进一步落实落细责任，进一步加强分析研判和指挥调度，全面排查地质灾害、山体滑坡、在建工地等重点部位以及自建房等重点场所，加大面向社会公众的预警力度，做防范等各项工作，确保安全度汛，守护好辖区群众生命财产安全。
（四）应急措施。加强值班值守，时刻关注水情、雨情，扎实做好防御工作，针对沿山边坡等重点地带，通过多种渠道加大防汛防灾、应急救助等知识宣传，做到应转尽转、应转即转，确保不漏一户、不少一处，切实防范灾害发
（五）复盘总结。立足实战，通过今年汛期的检验，及时发现应用中的问题，补短板、抓提升，认真总结、提炼标准化建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定有效措施，持续巩固标准化建设。
三、实施步骤
（一）细化方案（时间20__年9月18日前）。试点社区要根据本工作方案，对照标准化建设要求，分析存在的不足，落实专人负责，明确建设内容，细化目标任务，做好宣传发动工作于每月14日、30日前将进度报表（见附件2）上报。
（二）推进完成阶段（时间20__年11月30日）。街道发文明确街、社区两级防汛能力指挥机构，建立全覆盖的网格化责任体系，健全防汛工作责任制，统筹基层抢险救援队伍建设和物资储备，科学配置、统一调度各类应急力量、救援物资，科学制定抢险救灾工作方案，确保灾后快速重建，把基层防汛能力标准化建设。