自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇1
为认真贯彻落实____关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实自然资源领域安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《国务院安委办公室关于印发＜安全生产治本攻坚三年行动方案（20__—20__年）》《自然资源部关于印发＜自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20__-20__年）》《__县安全生产委员会关于印发＜__县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__——20__年）＞的通知》（__安发〔20__〕__号）文件精神，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求和目标
以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为要求，切实提高矿山、非煤矿山、地质灾害安全风险隐患排查整治质量，有效遏制违法违规行为，全力保障自然资源领域安全生产形势持续稳定向好。为__县争当全省高质量发展标杆，争创全国县域经济百强，率先基本实现现代化“两争一先”奋斗目标贡献力量。
通过三年治本攻坚，进一步做好国土空间规划和用途管制，在优化空间布局和设施安排方面发挥规划引领作用；配合有关部门开展煤矿与非煤矿山安全生产专项整治，持续开展“打非治违”和督导检查，有效遏制矿产资源违法违规行为，确保自然资源领域安全生产形势持续稳定向好。
二、组织领导
县自然资源局成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组，组成人员名单如下：
组长：____
常务副组长：____
副组长：____
成员：各股室、中心、中队负责人
领导小组下设办公室，办公室设在自然资源局综合行政执法队，主要负责安全生产治本攻坚三年行动工作的具体安排、跟踪工作进展情况，负责收集、汇总、通报、上报等工作。
三、主要任务
（一）加强国土空间规划引领。组织编制国土空间规划时，充分考虑安全生产领域必要空间需求。在国土空间总体规划编制中预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间，合理安排城市重要市政基础设施用地，明确消防等重大防灾设施标准、布局要求，增强城市安全韧性。依据国土空间规划，严格实施国土空间用途管制，强化源头准入。
（二）加强矿产资源开发管理。组织编制实施矿产资源规划，合理布局探矿权和采矿权。严格按照国土空间总体规划、矿产资源规划和国土空间用途管制要求，科学合理设置矿山。严格审查矿产资源开发利用方案，科学划定矿区范围，做好采矿权审批登记和注销关闭等工作。按照分类处置等原则做好废弃矿井封堵工作，配合有关部门推动建立健全矿井关闭管理长效监管机制。
（三）加强地质勘查与测绘行业管理。持续做好地质勘查和测绘行业安全生产管理工作，压紧压实地质勘查、测绘单位安全生产主体责任。做好地质勘查和测绘行业安全生产风险隐患排查整改工作。
（四）持续深化自然资源系统“打非治违”。通过无人机航拍、遥感监测等信息技术手段应用，依法查处违法违规用地、超越批准的矿区范围采矿、无证开采等行为，强化自然资源执法，促进生产安全。
（五）针对强化安全培训和警示教育。开展自然资源领域安全生产管理人员培训，配合相关部门做好矿山企业主要负责人安全教育培训。结合安全生产月、消防宣传月、安全生产法宣传周等活动，充分运用自然资源报、学习大讲堂等媒体平台，加强安全生产宣传教育。及时传达学习、贯彻落实县安委会工作部署和会议精神，对事故教训举一反三，做到警钟长鸣，不断增强安全生产责任意识和风险防控能力。
四、时间安排
安全生产治本攻坚三年行动从20__年3月起至20__年11月结束，共分四个阶段，各部门要按照各阶段工作重点有序压茬推进。
（一）安排部署阶段（20__年3月20日前）。按照国家和省、市、县部署要求，结合我县自然资源领域实际，制定本系统领域安全生产治本攻坚三年行动计划实施方案，全面部署开展专项整治工作，制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度、有关措施和责任要求，统筹安排好专项整治行动。
（二）排查整治阶段（20__年）。坚持边部署、边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。要深入分析自然资源领域易发事故因素，对重点环节进行全面深入细致的排查治理，坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置，发现危及人身安全隐患要立查立改，对查出的隐患都要当作事故予以重视；推动工作中要区分轻重缓急，急的要集中力量立行立整，所有隐患要抓紧分工，分批分期整改落实。要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，做到“一县一册、一企一档”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚阶段（20__年）。动态更新“四个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广经验做法等措施，加大专项整治攻坚力度，推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升阶段（20__年）。深入分析自然资源领域安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结自然资源领域安全生产专治本攻坚三年行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的自然资源安全生产制度体系。
五、保障措施
各股室、中心、中队要深刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚落地见效，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为自然资源领域事业高质量发展营造良好环境。
（一）强化组织领导。成立“自然资源安全生产治本攻坚三年行动”专项领导小组，主要领导要亲自召开专题会议动员部署，分管领导要亲力亲为，协调有关部门各司其责、协同配合、统一行动，统筹推进自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动。结合工作实际建立完善工作机制，明确承担相关职责的工作机构，有序推进三年行动各项任务落地见效。
（二）全面落实责任。按照责任分工，加强责任落实，针对整治内容，落实时限进度，定期对单销账。要加强监督检查力度，强化责任考核，确保责任落实到位，任务完成到位。进一步严肃追责问责，对责任不落实，监督检查走形式，专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责。
（三）强化协作配合。主动协调相关部门，建立健全自然资源安全工作协调机制，分析研判辖区内地质灾害风险隐患，强化监测研判和联训联演，适时与气象、应急、水利等部门联合开展执法检查，加强协作配合、互通情况、形成合力。
（四）严格督导考核。自然资源安全生产治本攻坚三年行动将纳入安全生产和消防工作巡查考核、领导干部绩效考核的一项重要内容，考核结果作为领导干部考核评价的重要参考。持续运用“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”等工作机制，通过“多通报、多发督促函、多暗访”等方式，加大督导巡查力度，建立健全督导督办、责任倒查等工作机制，加强监督指导，严格问责问效，推动自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动取得成效。
（五）及时总结报送。各股室、中心、中队要根据本方案，并结合本地区、本行业、本单位实际，进一步明确“治什么本、攻什么坚”的具体任务、时间节点和工作举措，于每月15日前报送治本攻坚行动推进落实情况，每年11月20日前报送年度总结；20__年11月20日前，报送治本攻坚三年行动评估报告。
自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇2
为认真贯彻落实____关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实__县自然资源系统安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，根据市、县安委会和主管部门要求，结合__县实际，制定本方案。
一、总体要求
以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落细落实安全生产十五条硬措施。围绕破解林业安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题，着力消除安全监管死角盲区，整治突出风险隐患，全力防范化解重大安全风险，进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局，为全面推动__林业事业高质量发展保驾护航。
二、工作目标
通过__县自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动），系统各股室（中心）、基层场（所）自然资源领域经营单位和系统内干部职工进一步树牢安全发展理念，底线思维和红线意识进一步强化，安全生产体制机制更加完善。聚焦自然资源领域安全生产重要领域、关键环节，突出非煤矿山、自然资源领域工程、项目、自然保护区、风景名胜区、自然公园等保护地，国有林场、景区、野生动物驯繁场所等自然资源领域生产经营管理重点单位，消减重大安全风险和消除重大事故隐患的积极主动性切实增强，重大事故隐患责任体系进一步健全，各项安全防范措施全面落实落地，重大安全风险得到有效防范化解，本质安全水平大幅提升，影响自然资源领域安全生产的共性问题、突出问题和深层次矛盾得到有效解决，全县自然资源领域安全生产形势持续稳定向好。
三、主要任务
三年行动由局安办牵头负责指导督促实施，局机关各股室，直属事业单位、基层场（所）按照《__县自然资源和规划局关于成立履行安全生产监管职责领导小组进一步明确安全生产职责分工的通知》（__资源规划发〔20__〕__号）和“三管三必须”要求，负责职责范围内的具体工作。
（一）开展安全教育培训。每年组织股室负责人及直属事业单位和基层场（所）负责人开展安全生产、森林防火、地灾防治等教育培训，通过党组会议、安全工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习____关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，进一步树牢安全发展理念。采取专题讲座、经验交流、警示教育、座谈讨论和现场教学等多种形式，推动实现单位和股室负责人、安全生产从业人员安全教育培训全覆盖。将安全生产监督管理纳入培训内容，增强干部职工的安全防范意识。督促生产经营单位严格落实安全教育培训制度，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，保证从业人员具备必要的野外生存、安全生产知识，熟悉野外作业地区各类风险和防范措施，牢记安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位安全操作技能和事故应急处置措施。
（二）推动重大事故隐患动态清零。全面梳理自然资源领域重大事故隐患专项排查整治20__行动排查出的重大事故隐患，认真总结经验做法。根据“生产安全重大事故隐患判定标准”，结合__县实际，完善隐患排查机制，持续排查整治自然资源领域重大事故隐患，切实提升整治效果。督促自然资源领域生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，确保重大事故隐患排查整改到位。严格落实全员安全生产岗位责任制，将安全生产责任覆盖到每一位从业人员和每一个岗位。推动生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。对未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大隐患长期存在的要按照事故对待，查清问题并严肃责任追究。
（三）提高安全科技支撑和工程治理水平。综合考虑基础气象数据和森林生态系统类型等，利用风险普查数据，开展森林火灾风险评估，会同有关部门开展森林火险等级会商，按规定预报提醒。20__年底前配合市局完善“天空地人”一体化监测体系，实现火情早发现、早报告、早处置。配合国家有关部门持续推进雷击火防控科技攻关，推动在重要防火区域推广应用森林雷击火防控科技成果。加强自然资源领域在建工程监管，重点对地质灾害治理工程、历史遗留矿山生态修复、土地整理等工程项目，严控深基坑、高支模、高边坡工程，加强施工安全管理，严格查处违法分包转包、资质挂靠等违法行为，严厉打击以包代管、无资质施工、盲目抢工期等违法违规行为。聚焦重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，鼓励生产经营单位研发、推广、应用有利于保障生产安全的新技术、新工艺、新设备、新材料，提高生产经营的机械化、自动化和信息化水平。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务。
（四）提升自然资源领域聘用人员和生产经营单位从业人员安全素质能力。推动采矿、地灾巡排查、营造林、木竹材采伐、疫木处理、野外调查监测、野外巡护、林业有害生物防治等作业人员，森林消防队伍和公众展示展演相关人员的安全技能培训深化提升。严格生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。
（五）开展安全生产考评和督查。把安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同考核，进一步完善安全生产考核评价机制，并作为干部考核、选拔任用等的重要依据。在重要时段适时组织开展安全生产综合督导检查，综合运用“四不两直”、明察暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入生产经营一线开展督导检查，编制问题清单并跟踪问题整改情况。通过购买服务、聘请专家、联合执法等方式，开展安全执法指导帮扶，帮助摸清生产经营单位安全生产真实状况，帮助发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。
（六）开展安全管理体系建设行动。全面推广应用__省安全生产清单制管理系统，充分发挥“__安全码”作用，推动生产经营单位持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。持续推动建立健全全员安全生产责任制，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，督促生产经营单位落实全员安全生产责任制考核，指导生产经营单位定期开展安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升自身安全管理水平。
（七）提升全员安全素质。聚焦“人人讲安全、个个会应急”目标，广泛深入开展全员安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，因地制宜推动安全宣传“五进”。集中宣传____关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神、自然资源领域安全生产方针政策、法律法规以及安全生产岗位责任、安全知识和避险逃生技能等科普知识，强化典型案例和事故灾害的警示教育，提升全体从业人员和社会公众安全意识和应急处置能力。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各股室（中心）、基层场（所）要高度重视此次三年行动，认真细化责任分工、实化工作措施、明确进度安排，有序稳步推进。主要负责人要召开专题会议动员部署，定期听取三年行动进展情况汇报，其他负责人及时研究分管领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。局安办要加强督促指导，推动落实工作责任。
（二）加大安全投入。各股室（中心）、基层场（所）要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促生产经营单位加大安全生产投入力度，不断改善安全生产条件。
（三）健全制度措施。各股室（中心）、基层场（所）要进一步强化法治思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《__省安全生产条例》和《__省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规，聚焦本单位、本领域安全生产重点难点问题，完善技术标准，健全制度措施和应急预案，使安全运行和管理更加规范。
（四）严格考核问效。综合办公室要将开展三年行动情况纳入考核考评和日常督导检查，加强检查和监督，对工作推进不力或缓慢的及时约谈、通报，以实际行动坚决确保三年行动取得圆满实效。
自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇3
为认真贯彻落实____关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府、省厅、市局工作部署，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《__县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》《全省自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》《__市自然资源和规划系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，结合我县自然资源和规划领域安全生产工作实际，制定本实施方案。
一、工作目标
通过治本攻坚三年行动，进一步强化规划管控，规范行政许可，加强地质勘查、测绘行业安全生产管理，持续开展“打非治违”和监督检查，严厉打击盗采矿产资源违法活动和严重违法违规生产建设行为；进一步加大部门协同力度，积极配合有关部门开展非煤矿山、危化品、消防等方面安全生产专项整治；进一步完善治理措施、健全防控体系、不断提升本质安全水平，持续推动自然资源和规划管理与安全生产工作“两促进、两不误”。
二、主要任务
一加强国土空间规划管控
依法组织编制和实施国土空间规划，将城市安全生产内容纳入国土空间规划中，充分考虑实施安全生产规划、管道发展规划必要的空间需求和时序安排。要将安全作为国土空间规划前提，将防灾减灾与城市安全韧性纳入国土空间总体规划中作为重要内容，实行重大安全风险“一票否决”；依据相关规划做好高危行业建设项目的选址工作，科学划定安全防护和缓冲空间，合理安排城市重要市政基础设施用地，明确综合防灾减灾设施标准、空间布局，提高城市综合承载能力，增强城市安全韧性。依据国土空间规划，严格实施国土空间用途管制，依法保障项目合理用地需求，加强规划许可管理，强化源头准入。
二加强矿产资源开发管理
严格落实中办、国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和自然资源部《关于进一步加强矿山安全生产工作的通知》要求，进一步细化工作措施，确保工作任务落实落地。严格落实我省关于加强矿山全生命周期管理的若干措施，按照自然资源和规划部门职责分工，组织编制实施矿产资源规划，科学调控矿山数量，进一步优化矿产资源开发利用布局和结构；严格执行矿山开采规模准入标准，监督指导矿产资源合理利用与保护，依法依规设置探矿权和采矿权；严格审查矿产资源开发利用方案，科学划定矿区范围，做好采矿权审批登记和注销关闭等工作；进一步加强矿业权登记事项“双随机、一公开”监督检查、矿业权人勘查开采信息公示实地核查、采矿权超层越界开采动态监测等日常管理；持续做好矿山生态修复工作，对无采矿许可证、越界采矿被吊销采矿许可证、资源枯竭应当关闭退出等矿山的关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导，配合推动建立健全矿山关闭管理长效监管机制；配合有关部门深入推进淘汰退出、整合重组、改造升级“三个一批”工作。
三加强地质勘查、测绘行业安全管理
严格按照《自然资源部关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见》《地质勘查和测绘行业安全生产重点检查事项指引试行》《测绘作业人员安全规范》等文件要求，进一步强化地质勘查、测绘行业安全生产管理工作。调查股、矿产资源管理股、地质灾害防治股要严格落实地质勘查、测绘行业安全生产属地监管职责，督促指导地勘、测绘单位以野外安全风险防范等关键环节为重点，加强安全生产管理，强化教育培训，规范作业要求。进一步加强“双随机、一公开”监督检查，持续做好安全风险隐患排查整改工作。加强应急管理，督促指导地勘、测绘单位制定完善应急预案，定期组织开展应急演练，强化应急处置能力；按时按要求完成应急预案体系和应急救援力量建设情况填报工作。
四加强行政执法监督管理
加大自然资源执法监管力度。充分运用视频监控、卫星遥感无人机巡查、动态巡查等手段，及早发现自然资源违法行为，严厉查处违法违规用地、超越批准的矿区范围采矿、无证开采等行为。要严格落实《__省自然资源领域行政执法与刑事司法衔接工作运行规则》要求，加大涉嫌自然资源违法犯罪案件移送、联合查处力度，不断推进行刑衔接。要结合重大案件查处情况，适时公开通报典型案例，发挥“查处一案、警示一片”的震慑作用，强化自然资源执法，促进安全生产。
五配合做好相关领域安全专项整治
1、消防安全专项治理。严格落实《__省消防条例》《__省消防安全责任制规定》，按照《全县消防安全治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》有关要求，进一步完善本部门消防安全责任制度，加大消防安全防控力度，做好隐患日常巡查、排查及整治；认真做好消防知识培训和消防检查，研究完善消防应急方案。加强资料馆、规划馆、不动产登记场所、机关办公楼等重点防火场所及重点防火单位的消防安全管理。
2、城镇燃气专项治理。严格落实《__省城镇燃气安全专项整治实施方案》和《__省自然资源厅关于做好城镇燃气安全专项整治工作的通知》要求，配合有关部门综合施策提升本质安全水平，加快老化管道和设施改造更新，明确相关用地支持政策，通过城市存量用地、既有建筑调整转化用途，优先满足涉及安全的城市基础设施需要，保障燃气厂站和液化石油气供应站用地需要。
3、危险化学品专项治理。按部门职责分工配合有关部门因地制宜强化危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。
4、尾矿库专项治理。严格落实《__省尾矿库闭库销号管理办法试行》要求，按照《__省防范化解尾矿库安全风险工作方案》明确的自然资源部门职责分工，加强尾矿库闭库治理和土地综合治理。积极配合相关部门，推进尾矿库“头顶库”“一库一策”综合治理和无生产经营主体尾矿库、停用3年以上尾矿库闭库治理并销号。
六加强安全培训和警示教育
将学习宣传____关于安全生产重要论述纳入宣传教育工作重点，结合“安全生产月”、“安全生产江淮行”“消防安全月”活动，多形式、多渠道开展系统性宣传和主题宣讲活动，坚持宣传工作的常态化，持续营造安全生产警钟长鸣的工作氛围；开展自然资源和规划系统安全生产管理人员培训，配合相关部门做好矿山主要负责人安全教育培训；及时传达、认真贯彻全国全省全市全县安全生产电视电话会议、县安委会全体会议、市消防工作电视电话会议及县消防工作工作会议等重要会议精神和工作部署，对事故教训举一反三，不断增强安全生产责任意识，牢固树立安全生产红线意识和底线思维。严格落实《__市安全生产领域“案例教育法”工作方案》相关要求，及时曝光安全生产典型问题和事故案例，切实增强风险意识，做到以案示警，以案促改。
七强化安全生产管理制度和标准规范修订完善
认真落实《地质勘查和测绘行业安全生产重点检查事项指引试行》，将安全生产理念贯穿到地质勘查、测绘行业安全生产督查检查等工作中，及时总结经验，提升行业安全管理水平。
三、时间安排
自文件印发之日起至20__年12月，分四个阶段进行。
一安排部署自文件印发之日起至20__年4月
各自然资源所、局直属各单位要按照省、市、县工作部署和本方案要求，进一步明晰目标任务、细化工作措施，对专项整治工作进行全面动员部署。
二排查整治20__年5月至20__年12月
聚焦关键环节、薄弱环节，全面排查各类安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，坚持边查边改，加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效。
三巩固提升20__年1月至20__年9月
动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动整治工作取得明显成效。
四总结评估20__年10月至12月
深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在制度标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。
四、保障措施
一提高政治站位。各自然资源所、局直属各单位要提高政治站位、进一步深化思想认识，以____关于安全生产重要论述和指示批示为指导，高度重视此次安全生产治本攻坚三年行动，认真贯彻落实各项工作要求。
二加强工作保障。各自然资源所、局直属各单位要加强对专项整治三年行动的组织领导，主要负责人要带头行动、靠前指挥，召开专题会议动员部署，分管负责人要亲力亲为，抓好组织实施，各有关部门协同配合、履职尽责，统筹推进专项整治行动。县局将加强对安全生产相关工作的支持力度，科学合理安排预算，聚焦安全生产重点难点堵点，落实整治资金，为切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施做好支撑保障。
三加强正向激励和失职追责。各自然资源所、直属单位要及时将开展安全生产治本攻坚三年行动的优秀经验上报局安办，局将根据专项整治行动方案计划和时间安排，适时开展督导检查，并选取优秀案例上报市局和省厅。对成绩突出的集体和个人，通报表扬并在全系统范围内宣传推广；对工作开展不力、责任措施落实不到位、成效不明显的，及时约谈通报。
自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇4
为认真贯彻落实____关于安全生产重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步夯实全市自然资源领域安全生产基础，努力从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《__省自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20__~20__年）》和《__市安全生产治本攻坚三年行动方案（20__~20__年）》要求，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，深入领会____关于安全生产工作的重要指示批示和历次来__考察重要讲话精神，认真落实省市安全生产工作决策部署，坚持人民至上、生命至上、安全第一，聚焦重点行业、重点领域，落实落细国务院安委会安全生产8条硬措施和__省50项具体措施，全面推动全市自然资源系统治本攻坚行动；以更严格的源头治理、更严密的责任体系、更扎实的监管执法和更有效的风险防控，在安全理念、安全责任、安全规划、安全服务等方面，补短板、强弱项，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，把统筹发展和安全、抓好安全生产作为准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”贡献更大力量。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚行动，进一步做好国土空间规划和用途管制相关业务，在优化空间布局和设施安排方面发挥规划引领作用；切实提高矿山安全准入门槛，配合有关部门开展煤矿与非煤矿山安全生产专项整治；持续开展自然资源领域“打非治违”和“超层越界”专项整治，有效遏制矿产资源违法违规行为；严肃查处整改违法违规用地行为，全力阻断化解因自然资源违法制止查处不到位引发重特大安全事故。到20__年底，全市自然资源系统安全发展理念更加牢固，安全红线意识更加强烈，统筹发展和安全的能力进一步加强，各级安全责任落实更加有力，“防风险、除隐患、保安全、促发展”的主观能动性显著增强，全市自然资源领域坚决遏制较大以上事故，安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）提升安全生产责任意识。以系统各级领导干部为重点，通过党组会议、党组理论学习中心组学习会议、办公会、专题会等形式，带动系统干部职工深入学习宣传贯彻____关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，深刻理解核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，压实系统各级各部门安全生产责任，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，确保把安全生产理念贯穿自然资源管理全过程。
（二）压实安全管理责任。定期召开党组会、办公会或专题推进会，研究解决治本攻坚重大问题、重要事项。主要负责同志定期听取安全生产工作汇报，分析研判安全生产形势，研究解决安全生产突出问题，督促推动治本攻坚三年行动。班子成员要将安全生产工作与业务工作同安排部署、同组织实施、同监督检查；要采取“四不两直”方式，每年至少对分管领域重大安全风险管控和重大事故隐患排查整治情况，开展一次督导检查。要将安全生产约束性指标纳入考核体系，适度增加安全生产考核权重。建立并落实学习培训、工作例会、督导检查、会商研判、警示提醒、考核评价、问责追责等工作机制。聚焦治本攻坚重点任务，每季度至少组织开展一次安全生产专项监督检查，贯穿全年重点时段、重大活动、重要节日，常态化开展暗查暗访，点对点及时警示提醒，每年对治本攻坚任务进展情况全面考核评价。
（三）加强国土空间规划引领。指导县（市）在国土空间规划编制过程中，严格落实上级安全生产重大工作部署，细化公共安全与防灾减灾管控要求，科学编制城镇开发边界内详细规划，明确消防等重大防灾设施布局要求，完善城乡防灾避难场所布局和规模，提升国土空间安全韧性。
（四）严格项目审批安全红线。依据国土空间规划，严格实施国土空间用途管制，合理规划产业安全发展布局，因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，强化源头准入。严把建设项目用地审批关口，在建设用地预审、审批环节，严格把控产业用地政策，严格按照限制、禁止用地项目目录审查。严格地质灾害资质管理，严肃查处违法分包转包行为。
（五）加强地勘行业安全生产管理。指导各县（市区）持续做好地勘行业安全生产管理工作，重点加强对地勘基金项目等野外作业环节安全管理指导检查力度；督导地勘单位压紧压实安全生产主体责任，严格落实安全生产管理制度，常态化开展风险隐患排查整治工作，全力保障地勘行业安全稳定。
（六）加强矿产资源开发管理。组织编制并监督实施__市矿产资源总体规划，优化矿产资源勘查开发空间格局。严格按照国土空间总体规划、矿产资源总体规划和国土空间用途管制等要求，科学合理设置矿业权，全面推进矿业权竞争性出让，严格限制协议出让，积极推进重要能源矿产勘探开发和增储上产。严格审查《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，做好采矿权审批登记和关闭注销工作。按照分类处置原则，指导各县（市区）做好废弃矿井封堵工作，配合有关部门推动建立健全矿井关闭管理长效监管机制。
（七）持续深化自然资源领域“打非治违”。加强对县（市区）自然资源管理工作指导，通过无人机航拍、卫片执法、动态巡查监管等“人防+技防”手段，不定期开展违法采矿违法用地安全隐患排查整治，依法查处超越批准的矿区范围采矿、无证开采、以探代采等违法开采和违法占地行为。依法采取停产整顿、暂扣采矿许可证、通报曝光、上限处罚、联合惩戒等手段，落实行刑衔接机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，有效应用“互联网+执法”系统，推动实现执法全过程上线入网、留痕可溯。
（八）严肃查处整改违法违规用地行为。坚持严的基调、严的措施、严的氛围不放松，认真落实“早发现、早制止、早查处、早预警”工作要求。各县（市区）要对违法违规用地，特别是重大经营场所、经营性自建房、矿山、危化品生产场所等违法违规用地情况开展排查，建立违法违规用地问题台账，细化工作措施和责任清单，逐宗逐项明确整改责任主体、牵头部门、整改任务及完成时限，实行销号管理，做到立行立改。全力阻断化解因自然资源违法制止查处不到位引发重特大安全事故，防止“小隐患”变成“大问题”。违法行为符合立案条件的，必须立案查处，依法依规查处到位；涉嫌犯罪的，必须移送司法机关追究刑事责任。
（九）配合做好安全专项整治。按照市安委会安排部署，配合牵头部门开展城镇燃气、自建房安全专项整治工作。指导各县（市区）在国土空间总体规划编制中划定城市重要基础设施用地控制界线，并在详细规划编制中细化落实，满足燃气设施等城市安全设施用地。配合牵头部门履职尽责，做好地质灾害风险排查工作。
（十）加大安全生产教育培训。组织开展自然资源领域安全生产管理人员培训，配合相关部门做好矿山主要负责人安全教育培训。充分运用局门户网站、微信公众号等新媒体平台，及时宣传____关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，国务院安委会、自然资源部、省自然资源厅、市安委会工作部署和会议精神，以及“安全生产月”“119消防宣传月”“安全生产法宣传周”等活动，加强安全生产宣传教育，不断增强全系统安全生产责任意识和风险防控能力。
（十一）加强机关内部消防安全。严格落实机关内部消防设施、大型（特种）设备、安防设备“日巡检、月维保、季检测”安全隐患排查制度，严查用火、用电、用气安全，建立排查整治台账，及时整改销号。严格值班值守，严禁易燃、易爆物品进入机关，严防盗窃等公共安全事件发生。组织开展消防安全知识培训和应急疏散演练，切实提高全系统干部职工安全消防意识。
三、保障措施
（一）加强组织领导。全系统要进一步提高政治站位，充分认识安全生产治本攻坚三年行动的重要性和紧迫性，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制。主要负责同志要亲自动员部署，分管负责同志要亲力亲为，协调有关部门各负其责、协同配合、统一行动。市局成立治本攻坚三年行动工作领导小组，加强组织领导、统筹协调、督促落实。
（二）加大投入保障。全系统要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，聚焦制约安全生产的重点难点问题和重大事故隐患治理，加强统筹规划，落实整治资金，切实做好自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。
（三）强化正向激励。全系统要用好正向激励手段，按照有关规定对安全生产治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。要适时通报表扬在治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人，及时将先进经验与做法报市局安全办，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动整体工作水平提升。
（四）强化考核巡查。不断优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，对治本攻坚三年行动中进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻等形式主义、官僚主义表现，视情况予以通报或约谈。要紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格责任问效，推动治本攻坚三年行动落实落地。
自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇5
为认真贯彻落实____关于安全生产系列重要指示精神，落实市委、市政府和省自然资源厅加强安全生产有关部署要求，进一步夯实全市自然资源系统安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《__市安全生产治本攻坚三年行动工作方案20__-20__年》和《__省自然资源部门安全生产治本攻坚三年行动方案20__-20__年》有关要求，结合我市自然资源工作实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，进一步做好相关业务国土空间规划和用途管制，进一步加强地勘、测绘行业安全生产管理工作，进一步做好地质灾害防治工作，在优化空间布局和设施安排方面发挥规划引领作用，配合有关部门开展非煤矿山安全生产专项整治，持续开展“打非治违”，有效遏制矿产资源违法违规行为。20__年底前全面梳理全市地勘、测绘行业安全生产风险隐患和矿产资源违法违规行为工作情况；20__年底前切实提升地勘、测绘行业安全生产风险隐患排查整改和打击矿产资源违法违规行为工作水平；20__年底前自然资源行业安全生产管理水平有效提升，全市自然资源系统安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）加强国土空间规划引领。依法组织编制和实施国土空间规划时，充分考虑安全生产规划、管道发展规划等必要的建设项目空间需求。加强对国土空间规划编制与实施管理工作的监督指导和检查，强化规划实施成效，督促做好规划编制与安全生产管理有效衔接，统筹安全生产、消防、矿产资源、危险化学品产业等的空间需求，落实管控要求。在国土空间总体规划编制中预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间，合理安排城市重要市政基础设施用地，明确消防等重大防灾设施标准、布局要求，增强城市安全韧性。加大违反规划行为查处惩戒力度，维护规划严肃性，保障国土空间安全。依据国土空间规划，严格实施国土空间用途管制和规划许可核发及监督管理，强化源头准入。
（二）加强矿产资源开发管理。组织编制实施矿产资源总体规划，合理布局勘查开采区块，科学合理设置矿山，做好采矿权审批登记工作。进一步加强矿产资源勘查开采监管，促进矿山企业依法安全开采。严格审查矿产资源开发利用方案，科学划定矿区范围，做好采矿权审批登记和注销关闭等工作。组织开展矿业权人勘查开采信息公示“双随机、一公开”实地核查，促进矿产资源合理开发利用。配合有关部门推动建立健全矿井关闭管理长效监管机制。
（三）加强地质勘查与测绘行业管理。持续做好地质勘查和测绘行业安全生产管理工作，认真落实属地管理职责，压紧压实地质勘查、测绘单位安全生产主体责任，督促抓好安全生产教育培训，将企业安全风险管控和隐患排查治理、岗位安全生产责任落实、应急避险和应急演练等方面纳入“双随机、一公开”检查内容。督促做好地质勘查和测绘行业安全生产风险隐患排查整改工作。
（四）加强生态修复项目管理。严格按照有关文件和技术标准规范要求，科学开展生态修复项目立项论证和目标设定，严格生态修复方案及工程设计审查。健全项目监管制度，压实项目承担单位以及勘察、设计、施工、监理等相关单位安全生产职责。严禁随意调整生态修复方案及其工程设计，拟作出重大调整的应立即停工，待方案及工程设计按照有关规定批准或备案后再行实施，不得“边审批、边施工”。
（五）强化自然资源领域执法检查。加强对各区（市）自然资源主管部门的业务指导，督促履行行业监管职责，通过无人机航拍、遥感监测等信息技术手段应用，依法查处无证勘查开采、违法违规用地、超越批准的矿区范围采矿、历史遗留废弃矿山生态修复中“以采代修”等行为，强化自然资源执法，配合有关部门加强矿井关闭工作及关闭到位情况进行监督和指导，促进生产安全。
（六）加强地质灾害防治工作。加强地质灾害源头管控，加大地质灾害隐患巡查排查力度，对排查出的地质灾害隐患落实相关防灾责任单位和责任人，推进地质灾害综合治理，科学组织项目实施，加强防灾减灾科普宣传，不断增强群众地质灾害风险防范意识和临灾避险、自救互救能力，开展地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设试点，进一步提升基层地质灾害综合防治能力。
（七）建立重大事故隐患数据库。扎实推进自然资源领域安全生产风险隐患大排查大整治行动，建立完善全市自然资源领域重大事故隐患数据库，实现企业（单位）自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，形成信息共享机制。压实压紧有关地勘、测绘单位及矿山企业安全生产与风险隐患整改主体责任，全力阻断化解因自然资源违法制止查处不到位引发重特大安全事故，防止“小隐患”变成“大问题”。
（八）强化安全生产警示教育。将安全生产相关要求落实到土地、矿产、规划等自然资源业务以及地勘、测绘行业管理具体工作中。结合安全生产月、消防宣传月、安全生产法宣传周等活动，充分运用报纸、自媒体、网站等平台，加强安全生产宣传教育。及时传达学习、贯彻落实全国、全省、全市安全生产有关会议和领导讲话精神，深刻汲取事故教训，牢固树立安全发展理念，不断增强安全生产责任意识和风险防控能力。
（九）配合做好全国城镇燃气专项整治。按照城镇燃气安全专项整治工作要求，积极配合做好相关工作；加强对各区（市）自然资源主管部门的业务指导，通过城市存量用地、既有建筑调整转化用途，优先满足涉及安全的城市基础设施需要，保障燃气厂站和液化石油气供应站用地需要。
三、保障措施
（一）加强组织领导。全市各级自然资源主管部门要提高政治站位，深刻认识到开展安全生产治本攻坚三年行动的重要性，把贯彻落实安全生产治本攻坚三年行动作为一项政治任务。主要负责同志要主动担当作为，亲自动员部署，分管负责同志亲自抓落实，协调有关部门统一行动，统筹推进。充分发挥市规委会、市减灾委员会防范地质灾害专业委员会和市自然资源保护专业委员会等专门委员会统筹协调作用，不断完善工作机制，推动有关成员单位按照“三定方案”履行职责，扎实开展各项工作。
（二）加强投入保障。全市各级自然资源主管部门要切实增强抓好安全生产的紧迫感、强化对安全生产相关工作的支持力度，科学合理安排预算，聚焦制约安全生产重难点问题和重大事故隐患治理，加强统筹规划，落实整治资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。
（三）强化正向激励和责任追究。各区（市）自然资源主管部门要及时总结辖区内本部门、本单位安全生产治本攻坚三年行动进展情况，将好的经验、好的做法及时报送至市局，市局将择优上报省自然资源厅和市安委会。对安全生产治本攻坚三年行动中进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻等形式主义、官僚主义表现，视情况予以公开通报或约谈等，强化责任追究。